x羅金輝

受益于中央政策的大力支持和引領(lǐng)，我省以實(shí)施兩期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)U資源和提質(zhì)量“兩手抓”，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育保障公平和提高質(zhì)量的同步快速發(fā)展。

普惠性學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大。截止2015年底，全省共有幼兒園6814所，在園幼兒162.58萬(wàn)人，分別比2010年底提高了55.04%、45.42%。全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)85.75%，比2010年增加了28.35個(gè)百分點(diǎn)，提前五年實(shí)現(xiàn)了《湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》確定的2020年戰(zhàn)略目標(biāo)，高出同期全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

師資隊(duì)伍建設(shè)步伐明顯加快。幼兒教師數(shù)量逐年增長(zhǎng)，截至2015年底，學(xué)前教育專任教師68761人，比2010年底提高了81%；建立了省、市、縣、園四級(jí)幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)效保障機(jī)制初步形成。全省性的督導(dǎo)考核機(jī)制、學(xué)前教育資助制度、扶持企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦幼兒園，以及解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入園等一批重要保障機(jī)制初步形成，政府、社會(huì)、家庭成本分擔(dān)機(jī)制初步建立，教育民生兜底保障網(wǎng)初步構(gòu)建。

辦園行為逐步規(guī)范。形成了從獲取辦園資格、規(guī)范辦園行為、提升辦園水平到督導(dǎo)評(píng)估等一整套較完善的學(xué)前教育管理制度，切實(shí)促進(jìn)了各級(jí)教育行政部門依法依規(guī)行政、幼兒園依法依規(guī)辦學(xué)。

完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展

省委、省政府高度重視學(xué)前教育。2011年以來(lái)，省政府相繼出臺(tái)了推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見和兩期三年行動(dòng)計(jì)劃；省委書記、省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議研究并實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)學(xué)前教育工作；省委、省政府把學(xué)前三年毛入園率等指標(biāo)納入對(duì)地方黨政班子年度工作目標(biāo)考核；2013、2015年省政府兩次把建設(shè)500所公辦園納入惠民“十件實(shí)事”和重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)；省人大、政協(xié)30多次以建議、提案的形式，建言獻(xiàn)策，督辦落實(shí)；省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳大力引導(dǎo)各地政府開展“學(xué)前教育示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，先后對(duì)18個(gè)創(chuàng)建成功的地方各獎(jiǎng)勵(lì)了300萬(wàn)元。

分類施策，學(xué)前教育供給結(jié)構(gòu)漸趨完善

加大財(cái)政投入，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)公辦園建設(shè)。2011年以來(lái)，全省先后投入財(cái)政資金52億元，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園3600余所，全省基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所公辦中心幼兒園，農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園全覆蓋的目標(biāo)。

對(duì)普惠性民辦園給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠服務(wù)。組織各地開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作，并對(duì)認(rèn)定的普惠性民辦園予以財(cái)政補(bǔ)助?；I措資金3.2億，對(duì)8629所（次）普惠性民辦園給予補(bǔ)助，惠及幼兒164萬(wàn)人（次）。同時(shí)，還出臺(tái)了一系列政策扶持民辦園發(fā)展，確保民辦園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園享受同等待遇。

對(duì)企事業(yè)單位、集體舉辦的幼兒園進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高他們面向社會(huì)提供普惠服務(wù)的能力，減輕進(jìn)城務(wù)工人員家庭負(fù)擔(dān)。先后安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金1.1億元，惠及幼兒園666所（次）、幼兒23萬(wàn)人（次）。

推動(dòng)市、縣政府落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的規(guī)定，擴(kuò)大城市公辦園數(shù)量。目前，武漢市、宜昌市、黃石市、潛江市等地已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策。

建立學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園。從2013年開始實(shí)施學(xué)前教育資助政策，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年不低于1000元，每年資助的比例為5%。

完善培養(yǎng)體系和補(bǔ)充機(jī)制，師資力量不斷增強(qiáng)

不斷完善培養(yǎng)體系。在10所高等院校開設(shè)“五年一貫制”學(xué)前教育專業(yè)，在40多所中職學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，積極探索實(shí)施初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大，更多優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)到了幼師隊(duì)伍。近四年來(lái)，我省幼兒教師數(shù)量逐年增長(zhǎng)，專任教師增幅超過(guò)66%。

加大培訓(xùn)力度。實(shí)施“湖北省幼兒教師素質(zhì)提高工程”。從2012年開始，省財(cái)政每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，每年免費(fèi)培訓(xùn)幼兒教師3000人；落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”在我省的幼師培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃。從2011年起，已使用中央專項(xiàng)資金8600萬(wàn)元培訓(xùn)教師、園長(zhǎng)28774人，約占專任教師總數(shù)的50%；實(shí)施“幼教專家巡回講學(xué)”項(xiàng)目，深入80個(gè)縣市，參訓(xùn)教師達(dá)10000多人；將幼兒教師培訓(xùn)納入“楚天中小學(xué)教師校長(zhǎng)卓越工程”，已培訓(xùn)778人。

探索建立補(bǔ)充機(jī)制。一些市縣探索建立了補(bǔ)充機(jī)制。例如宜昌市夷陵區(qū)，該區(qū)近三年公辦園由1所發(fā)展到18所，為解決幼兒園教師不足的問(wèn)題，該區(qū)實(shí)行了“四個(gè)一批”的補(bǔ)充辦法。一是聘用一批，主要是補(bǔ)充非在編幼兒園教師人數(shù)，由各幼兒園根據(jù)崗位職數(shù)，負(fù)責(zé)招考臨時(shí)聘用人員，學(xué)前教育集團(tuán)負(fù)責(zé)審核把關(guān)并統(tǒng)一簽訂聘用合同。二是招考一批，近三年，該區(qū)將中小學(xué)富余編制調(diào)劑到幼兒園，公開招聘了105名幼兒園教師。三是轉(zhuǎn)崗一批，由區(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校富余人員轉(zhuǎn)崗到學(xué)前教育的服務(wù)崗位上來(lái)，近三年，通過(guò)轉(zhuǎn)崗借調(diào)的人員達(dá)21人，為緩解人員不足起到了很好的調(diào)節(jié)作用。四是引進(jìn)一批，適量引進(jìn)高端人才填補(bǔ)專業(yè)空缺。近兩年，引進(jìn)專業(yè)高端人才4人，引進(jìn)男幼師3人，較好彌補(bǔ)了學(xué)前教育專業(yè)的空白。

又如浠水縣，2013年，該縣公開招聘幼兒園專業(yè)教師15人。2014年，縣政府批準(zhǔn)同意補(bǔ)充107名學(xué)前教育教師，實(shí)際招聘公辦幼兒園教師20人，從農(nóng)村小學(xué)教師中調(diào)劑43人。2016年，該縣再補(bǔ)充45名公辦幼兒園教師。

再如武漢市武昌區(qū)，該區(qū)自2012年起開始面向社會(huì)公開招聘幼兒園教師，截至2016年，共招聘近百人。2016年安排1485萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于缺編教師“以薪養(yǎng)崗”和工勤崗位人員。

遵循規(guī)律，科學(xué)保教，學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

制定了一整套較完善的學(xué)前教育管理制度，規(guī)范從獲取辦園資格、規(guī)范辦園行為、提升辦園水平到督導(dǎo)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

建立了全省幼兒園年檢制度，并在全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向社會(huì)公示年檢結(jié)果和問(wèn)題整改進(jìn)展，從2011年開始，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)為家長(zhǎng)提供幼兒入園信息服務(wù)。

實(shí)施了全省幼兒園玩教具配備達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。我們把推動(dòng)玩教具和幼兒讀物配備、實(shí)施區(qū)域活動(dòng)作為防治“小學(xué)化”的突破口。2014年以來(lái)，安排4億多元專項(xiàng)資金，用于扶持全省所有合格幼兒園配備玩教具、幼兒讀物等；計(jì)劃到2017年秋季學(xué)期，全省幼兒園玩教具配備全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

禁止幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，嚴(yán)查小學(xué)入學(xué)考試行為，推進(jìn)實(shí)施以游戲?yàn)橹饕问降谋＝袒顒?dòng)。

嚴(yán)禁各級(jí)教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料以及幼兒園要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買各種幼兒教材、讀物和教輔材料等行為。

規(guī)范了一日保教常規(guī)。我們從2013年開始，整合省內(nèi)外專家和一線教師，將教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》全部目標(biāo)點(diǎn)分解落實(shí)到幼兒園一日保教活動(dòng)中，將每一天的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、模式化。這對(duì)幼兒園規(guī)范保教行為、幼兒老師落實(shí)一日保教常規(guī)，發(fā)揮了較大的作用。

規(guī)范了各級(jí)各類幼兒園辦園水平等級(jí)認(rèn)定工作。

開展了學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)。從2012年開始，每年5至6月在全省開展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，大力宣傳和深入學(xué)習(xí)貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，引導(dǎo)幼兒家長(zhǎng)、幼兒園科學(xué)育兒和科學(xué)保教，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、理解和支持學(xué)前教育。

（作者系省教育廳學(xué)前教育與高中教育處副調(diào)研員。本文據(jù)作者在湖北省2016年學(xué)前教育管理干部培訓(xùn)班的講話整理而成，有刪節(jié)。）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）