董爾銀+張永志

摘要：在我國(guó)國(guó)土資源管理過(guò)程中，土地調(diào)查工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的工程，其成果對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。在我國(guó)第二次土地調(diào)查工作中，其涵蓋范圍廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量大、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)以及精準(zhǔn)度高等諸多特征，為我國(guó)在土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地整治方面提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用與管理，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)?；诖?，本文就如何將基于3S技術(shù)的土地調(diào)查成果應(yīng)用于國(guó)土資源管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地調(diào)查成果；國(guó)土資源管理；數(shù)據(jù)庫(kù)

1國(guó)內(nèi)外土地調(diào)查的3S技術(shù)研究現(xiàn)狀

在二十世紀(jì)初期，國(guó)外一些地區(qū)將航空攝影測(cè)量技術(shù)應(yīng)用到了土地資源的管理中。直到二十世紀(jì)七十年代，衛(wèi)星遙感成像技術(shù)才被逐漸運(yùn)用到土地資源的調(diào)查及管理中去，國(guó)際上對(duì)土地資源的調(diào)查及管理采用航空攝影測(cè)量技術(shù)和衛(wèi)星遙感成像技術(shù)，將兩種技術(shù)結(jié)合運(yùn)用，分段進(jìn)行。在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，國(guó)際社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)就全球土地資源調(diào)查進(jìn)行了綜合性的研究，在1995年擬定了《土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計(jì)劃》一書(shū)，以其為核心進(jìn)行計(jì)劃研究。如今，更多的國(guó)際組織及相關(guān)國(guó)家都對(duì)各自的土地變化為研究項(xiàng)目做了進(jìn)一步的研究，并取得了相應(yīng)的科研成果。

國(guó)內(nèi)利用航空遙感、衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)土地資源的調(diào)查與研究是在 “六五”計(jì)劃期間，此時(shí)也是基于滿足人文領(lǐng)域研究計(jì)劃（HDP）和國(guó)際生物圈的計(jì)劃工作的開(kāi)展，我國(guó)在“九五”發(fā)展計(jì)劃中對(duì)土地的研究進(jìn)行了立項(xiàng)研究，以此對(duì)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位技術(shù)作為國(guó)家的重點(diǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)行研究，并將該技術(shù)分別應(yīng)用在了土地資源的調(diào)查取證、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及對(duì)某些自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)入1999年后國(guó)土資源部進(jìn)一步采取TM/ETM+、SPOT、SAR、IRS航空數(shù)據(jù)等遙感資料對(duì)土地的使用情況進(jìn)行了全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在信息化技術(shù)全面發(fā)展的今天，我國(guó)目前已發(fā)射了多顆高分辨率衛(wèi)星遨游太空，隨著QUICKBIRD、IKONOS的存檔數(shù)據(jù)越來(lái)越多，這對(duì)土地調(diào)查工作的開(kāi)展帶來(lái)了便利，如今我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步完善，在進(jìn)行土地調(diào)查中GIS技術(shù)也將得到了較好應(yīng)用，以此解決了過(guò)去計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)軟硬件系統(tǒng)帶來(lái)的限制。GPS定位系統(tǒng)技術(shù)的問(wèn)世，利用其獨(dú)特的定位、導(dǎo)航技術(shù)對(duì)野外進(jìn)行土地勘查及土地檢測(cè)工作提供了便利，從此節(jié)約了大量的人力及物力。我國(guó)學(xué)者張顯峰、崔宏偉等人結(jié)合3S技術(shù)對(duì)土地的使用情況進(jìn)行大比例尺的動(dòng)態(tài)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)，以此推動(dòng)了3S技術(shù)在我國(guó)土地資源管理的實(shí)踐應(yīng)用水平。

2 基于3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果及特點(diǎn)

2.1 基于3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果內(nèi)容

如今3S技術(shù)已廣泛應(yīng)用在土地調(diào)查工作中，并獲取了以下幾項(xiàng)數(shù)據(jù)成果：（1）基本數(shù)據(jù)：獲取了以行政區(qū)為基本單位的遙感影像數(shù)據(jù)成果、土地資源使用情況的數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地歸屬權(quán)有效信息數(shù)據(jù)以及不同坡度等級(jí)的耕地?cái)?shù)據(jù)等；（2）數(shù)據(jù)庫(kù)：根據(jù)土地調(diào)查所獲取的資料信息，積極建立了各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)土地屬權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)以及各個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；（3）數(shù)據(jù)成圖：以數(shù)據(jù)庫(kù)所獲取的資料信息為基礎(chǔ)，建立各級(jí)數(shù)據(jù)成果，繪圖、制表以及相應(yīng)的文字報(bào)告等。

2.2 3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果特點(diǎn)

2.2.1 數(shù)據(jù)成果現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)

在過(guò)去的幾十年，土地調(diào)查工作主要以航空攝影資料為基礎(chǔ)，結(jié)合人工到實(shí)地進(jìn)行測(cè)量以及繪圖等方式來(lái)完成土地調(diào)查工作。而在信息化技術(shù)逐步發(fā)達(dá)的今天，利用3S技術(shù)中的衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查，該技術(shù)應(yīng)用方便，短時(shí)期可對(duì)同一地塊進(jìn)行反復(fù)監(jiān)測(cè)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行判讀或者人工解釋，通過(guò)圖像可以快速提取該地塊的利用信息，并及時(shí)傳送給地理信息系統(tǒng)（GIS）中，以此完成土地信息的實(shí)時(shí)更新。

2.2.2 數(shù)據(jù)精確度高

在過(guò)去的土地資源調(diào)查工作中，對(duì)土地的使用情況調(diào)查主要依照航空影像為基本資料，結(jié)合卷尺測(cè)量、對(duì)地塊進(jìn)行目測(cè)預(yù)估以及圖解計(jì)算等方法進(jìn)行土地資源使用情況的調(diào)查，但是，這種傳統(tǒng)的方法對(duì)土地調(diào)查中邊界點(diǎn)的繪制不清晰，并且很容易造成誤差，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率不高，無(wú)法滿足現(xiàn)代化的土地資源管理需求。然而，在逐步完善的3S技術(shù)應(yīng)用中，通過(guò)該方法可以對(duì)土地調(diào)查工作中出現(xiàn)誤差進(jìn)行糾正，將影像資料融合使用，可以形成正射影圖像，將該圖作為工作原圖進(jìn)行參考。利用（GPS）空間定位系統(tǒng)對(duì)野外進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，通過(guò)坐標(biāo)定位模式進(jìn)行全天候的監(jiān)測(cè)，這給整個(gè)調(diào)查工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了便利。在全國(guó)進(jìn)行的第二次土地資源大調(diào)查工作中，GPS、RS等先進(jìn)技術(shù)給土地調(diào)查工作帶來(lái)了新的技術(shù)支撐，為土地屬權(quán)信息的獲取、土地邊界點(diǎn)的測(cè)量、以及對(duì)新添加的圖斑信息的補(bǔ)充、GIS的數(shù)據(jù)管理以及網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理提供了全新的管理手段，從而提高了土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)的精確程度。

2.2.3 先進(jìn)的數(shù)據(jù)成果管理

在以往所獲取的數(shù)據(jù)及圖件都是以紙質(zhì)版存在的，不便于保存，同時(shí)不便于土地資料的查詢、相關(guān)信息的修改等，無(wú)法對(duì)土地調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，與現(xiàn)代化的管理初衷相違背。3S技術(shù)在土地調(diào)查中應(yīng)用后，可以實(shí)現(xiàn)從影像資料的配準(zhǔn)套合到數(shù)據(jù)成果的入庫(kù)以及調(diào)取使用，GIS軟件技術(shù)將貫穿于其中。在全國(guó)第二次土地調(diào)查中（GIS）技術(shù)的應(yīng)用為數(shù)據(jù)成果創(chuàng)建了一個(gè)安全可靠的管理系統(tǒng)，便于對(duì)土地調(diào)查成果的各項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢、更新、檢索、修改、統(tǒng)計(jì)以及進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，以此提高土地調(diào)查成果的管理。

3 3S技術(shù)的土地調(diào)查成果在土地管理及決策中的應(yīng)用

3.1 開(kāi)展“一張圖”工程，創(chuàng)新土地監(jiān)管機(jī)制

3.1.1 實(shí)現(xiàn)土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

3S技術(shù)在土地調(diào)查管理工作中的應(yīng)用，以此實(shí)現(xiàn)了土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)以及最新的遙感信息的疊加。對(duì)新增的圖斑信息可以隨時(shí)查閱或調(diào)取。通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)土地使用中存在的少批多用、未批先用以及超越權(quán)限批地等違法現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)存在的違法現(xiàn)象進(jìn)行查處，可以有效規(guī)避違法批地、占地的行為，通過(guò)法律對(duì)土地管理工作進(jìn)行約束，可以保障土地的使用、審批等按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。因此，在土地資源的管理工作中采用動(dòng)態(tài)的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)所發(fā)揮的作用是不可忽視的。

3.1.2實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

在新時(shí)期的土地管理工作中，利用3S技術(shù)開(kāi)展“一張圖”的工程建設(shè)，在土地資源管理工作中，獲取各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息作為依據(jù)，結(jié)合3S技術(shù)構(gòu)建土地管理機(jī)制的創(chuàng)新措施，全面監(jiān)控我國(guó)在建設(shè)用地的審批上是否存在不合規(guī)的問(wèn)題，全面加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管工作。首先，將地方上報(bào)申請(qǐng)審批建設(shè)用地的圖形信息與“一張圖”以及土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行疊加分析，對(duì)地方上報(bào)的申請(qǐng)加大審核力度，審核其土地是否符合該城市的建設(shè)發(fā)展及規(guī)劃，審核該建設(shè)用地所占耕地的面積及范圍以及占用耕地的等別等。對(duì)未通過(guò)審批違法使用地塊的違法現(xiàn)象要及時(shí)遏制，規(guī)避這種不合法的用地現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)土地使用監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新研究具有重大意義。其次，在土地供應(yīng)和土地使用情況的監(jiān)管上，我們要將建設(shè)用地審批圖形的相關(guān)信息與“一張圖”進(jìn)行疊加操作，通過(guò)進(jìn)行對(duì)比和分析，判斷項(xiàng)目是否按照先前所批準(zhǔn)的位置、規(guī)模以及用途進(jìn)行土地的供應(yīng)與使用，對(duì)已經(jīng)供應(yīng)與使用的土地要檢查其是否按照相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，檢查其地塊是否存在閑置的情況。

3.2 3S技術(shù)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的應(yīng)用

通常在土地調(diào)查工作完成后，對(duì)前期調(diào)查工作中所獲取的成果要進(jìn)行整理、匯總，將匯總后的各項(xiàng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于今后對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)閱及使用。這些數(shù)據(jù)是全國(guó)第二次土地調(diào)查的重要成果之一，同時(shí)也是作為空間數(shù)據(jù)為今后的土地利用以及發(fā)展規(guī)劃提供一手的信息化資源。作為土地調(diào)查的重要成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)的處理與組織需要在遙感技術(shù)和GIS中完成，因此，GIS軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供了便利條件。通過(guò)建立互聯(lián)互通、信息共享的土地調(diào)查管理系統(tǒng)，以此滿足對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)使用的不同需求。因此，數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是極其的重要，既要保障各種數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，又要使建成后的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)便于維護(hù)和更新。

結(jié)束語(yǔ)：3S技術(shù)在土地調(diào)查與管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，其在我國(guó)第二次土地調(diào)查工作中取得了一定成果，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來(lái)土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展具有著重要的意義。及時(shí)將這些成果合理應(yīng)用到土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地的審批以及節(jié)約集約用地等實(shí)踐工作中去，為提高土地的開(kāi)發(fā)與利用、土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

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