顧欽文

摘要：當(dāng)前社會，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，但是也引起了環(huán)境污染，筆者正是基于當(dāng)前我國生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)況、面臨的問題以及經(jīng)驗，簡要敘述了生態(tài)文明、生態(tài)城市以及生態(tài)城市規(guī)劃的定義，并針對如何保障生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)提出了些許建議，希望能對我國的生態(tài)城市規(guī)劃有所幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)城市；生態(tài)城市規(guī)劃；保障機(jī)制

1、生態(tài)文明、生態(tài)城市與生態(tài)城市規(guī)劃

由于人類大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)，環(huán)境質(zhì)量越來越差，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明逐漸深入人們的心中，這是人類對自己的反思，更是人類文明的進(jìn)步。生態(tài)文明并不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的，而是相輔相成的，生態(tài)文明以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，包括人與自然，以及人與社會的協(xié)調(diào)關(guān)系。為了實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要理論作為指導(dǎo)，生態(tài)城市理論也就應(yīng)運(yùn)而生。所謂生態(tài)城市，即以人為核心，但達(dá)到的是社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)良好發(fā)展的人類生態(tài)系統(tǒng)，要進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，除了要重視人與人之間的和諧之外，也要重視人與自然以及社會的和諧關(guān)系。要想建設(shè)生態(tài)城市，必須要有正確的生態(tài)價值觀以及倫理觀，提高公民的生態(tài)保護(hù)意識，自覺保護(hù)生態(tài)，大力宣揚(yáng)生態(tài)文明理念。

要想做好生態(tài)城市建設(shè)，首先要做的是生態(tài)城市規(guī)劃，所謂生態(tài)城市規(guī)劃，即以生態(tài)價值觀念為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化以及設(shè)施等，依據(jù)自然環(huán)境以及有關(guān)政策規(guī)定，通過生態(tài)、環(huán)境以及規(guī)劃三個方面的理論原則作為指導(dǎo)思想，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展。在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)之前，要制定合理明確的生態(tài)城市目標(biāo)、發(fā)展的方向和布局以及需要重點(diǎn)發(fā)展的部分，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，就要全面解決城市各個方面存在的問題。城市規(guī)劃是一種系統(tǒng)化與區(qū)域化的規(guī)劃，這就決定了在進(jìn)行規(guī)劃時，要全面考慮到各個方面，系統(tǒng)分析與解決各個要素及其聯(lián)系，可以借助計算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)，統(tǒng)計并分析數(shù)據(jù)、建模，采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)工藝以及工程技術(shù)，實現(xiàn)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在規(guī)劃時要全面思考分析城鄉(xiāng)、區(qū)域、國家乃至全球不同地域空間層次，行動時腳踏實地，共同行動的同時，立足于地方行動。除此之外，生態(tài)城市規(guī)劃是一種動態(tài)規(guī)劃，有著一定的靈活性和彈性。

2、我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)驗

2.1 我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)逐漸意識到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，保護(hù)環(huán)境的意識也越來越強(qiáng)烈，許多城市已經(jīng)提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，而且也進(jìn)行了國際合作和交流，雖然生態(tài)城市規(guī)劃有很大的進(jìn)展，但是仍然存在著不夠到位的地方。

1） 生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ弧Ｗ鳛橹笇?dǎo)生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?。不夠理解“生態(tài)城市”，致使規(guī)劃過程和結(jié)果不夠科學(xué)合理。由于不同地方的規(guī)劃部門不同，建設(shè)和管理設(shè)計的部門也較多，如：國土資源部、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等職能部門，這樣一來，就造成責(zé)任無法落實，生態(tài)城市規(guī)劃和城市規(guī)劃體系以及管理制度無法有效結(jié)合。

2） 生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系。一般說來，在對生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃時，其規(guī)劃的對象并不是簡簡單單的一個或多個個體，而是整個生態(tài)系統(tǒng)，因此，其難度可想而知。如果將生態(tài)系統(tǒng)劃分為幾個不同的類別，首先能夠想到的應(yīng)是區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個類別，然后，更細(xì)致來說應(yīng)該還有生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣。其中對生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃時，必不可少的是編制和執(zhí)行，編制是手段，執(zhí)行是目的，但只有這兩樣還不夠，必須還要具備統(tǒng)一的評價指標(biāo)，只有這樣才能對最終的生態(tài)城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行評價，從而汲取經(jīng)驗。但目前生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系是我國生態(tài)城市規(guī)劃中現(xiàn)實存在的問題。

3） 生態(tài)城市規(guī)劃缺少良好的公眾參與機(jī)制。生態(tài)城市規(guī)劃如果缺少良好的公眾參與機(jī)制，許多事情往往會事與愿違。通常情況下，生態(tài)城市規(guī)劃基本都是本著改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、給居民帶來更好生活的目的，但由于公眾參與匱乏，不僅相關(guān)部門在施工作業(yè)時困難重重，而且即使后期生態(tài)環(huán)境得到了改善，公眾也不知道背后的艱辛，仍然會肆意破壞。導(dǎo)致公眾參與度不高的原因有很多，其中公眾對生態(tài)規(guī)劃概念理解不到位是一部分，但更多的是缺少公眾參與機(jī)制，因為公眾參與機(jī)制代表的是公眾參與的渠道，如果根本連參與的渠道都沒有，那就更不用說公眾參與了。

2.2 我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗

2.2.1 科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃?？茖W(xué)不僅僅是一個概念，它對人們的許多生產(chǎn)生活活動均具有指導(dǎo)作用，當(dāng)然，生態(tài)城市規(guī)劃也不例外，只有對其進(jìn)行科學(xué)的編制，才能達(dá)到事半功倍的效果。生態(tài)城市規(guī)劃不僅是在為當(dāng)代人謀福利，而且也是為了子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，因此生態(tài)城市規(guī)劃就涉及到了人類社會的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行為等各方面問題。在規(guī)劃時最淺顯的目的應(yīng)是改善環(huán)境質(zhì)量、提高城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)、合理利用現(xiàn)有資源等等，這些看起來比較簡單，但如果缺少科學(xué)的編制，不僅很難做到統(tǒng)籌兼?zhèn)?，而且會出現(xiàn)各類不必要的問題。因此，相關(guān)生態(tài)城市規(guī)劃部門必須要清醒的認(rèn)識到科學(xué)的編制在生態(tài)城市規(guī)劃中的重要性。

2.2.2 采用綜合集成的分析方法。由于生態(tài)城市規(guī)劃的目的較為復(fù)雜，因此一般的方法很難勝任，現(xiàn)階段，由于缺乏有效的方法，很多生態(tài)城市的規(guī)劃基本還是沿襲著傳統(tǒng)城市的做法，這樣一來，最直接的后果就是當(dāng)前社會形勢下的很對問題很難得到有效解決，換句話說，生態(tài)城市規(guī)劃中，由于方法的限制，很多問題仍舊亟待解決，因此，目前生態(tài)城市規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)研究出一種行之有效的規(guī)劃方法，但是在這之前，生態(tài)城市規(guī)劃中完全可以采取綜合集成的分析方法，雖然這種方法有部分不足，但也仍舊經(jīng)得起時間的考驗。

2.2.3 統(tǒng)籌兼顧，注重城市的生態(tài)承載力。雖然城市在發(fā)展中可以無限制的向周圍擴(kuò)展，但處于任何發(fā)展階段的城市均有一定的承載力，如果超過這一承載力，后果不堪設(shè)想，所以在生態(tài)城市的規(guī)劃中必須要注重城市的生態(tài)承載力，要想做好這點(diǎn)，必須要對整個生態(tài)城市統(tǒng)籌兼顧，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、資源配置等進(jìn)行宏觀調(diào)控。另外，在做好這些的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用一些合理手段，如投入一些資金等保護(hù)并提高城市的生態(tài)承載能力。

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