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        論研究型大學(xué)推進院校兩級財務(wù)管理改革的途徑

        2017-03-23 09:12:26郭剛奇
        財政監(jiān)督 2017年6期
        關(guān)鍵詞:校院學(xué)院財務(wù)管理

        ●郭剛奇 王 君

        論研究型大學(xué)推進院校兩級財務(wù)管理改革的途徑

        ●郭剛奇 王 君

        隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,經(jīng)費規(guī)模日漸擴大,高校的財務(wù)管理水平與高校發(fā)展能力的聯(lián)系越來越密切,而院校兩級財務(wù)管理改革正是現(xiàn)有 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制改革的重要突破口,本文試圖以院校兩級財務(wù)管理改革的背景為基礎(chǔ),通過分析實行院校兩級財務(wù)管理模式高校的經(jīng)驗教訓(xùn),提出財務(wù)體制改革的思路、方法,歸納推進財務(wù)管理改革的保障措施。

        院校兩級體制 資源分配績效預(yù)算法

        在國家實行全面深化改革的背景下,教育部正引領(lǐng)全國高校進行高等教育綜合改革的實踐,而財務(wù)管理改革正是高校綜合改革的重要內(nèi)容之一,其目標為建立健全與公共財政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財務(wù)管理體制與運行機制,而院校兩級財務(wù)體制改革正是高校財務(wù)管理改革的題中之意。

        一、現(xiàn)狀及問題的提出

        (一)院校兩級體制改革的背景

        為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署,教育部于2013年決定在上海市和清華大學(xué)、北京大學(xué)實施教育綜合改革試點(“一市兩校”綜合改革)工作;2012年教育部還曾明確要在北京大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等17所高校設(shè)立試點學(xué)院,為改革提供了政策和經(jīng)費支持,目的在于探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度,實現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;2013年以來財政部相繼出臺系列文件要求逐步建立 “預(yù)算編制有目標,預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,預(yù)算完成有評價,評價結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制,因此預(yù)算績效管理也是院校兩級財務(wù)管理體制改革的重點內(nèi)容。

        十八大以來,新一屆政府深入推進政府職能的轉(zhuǎn)變,以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”,著力簡政放權(quán),但同時要求加強監(jiān)管。提出“放”與“管”要協(xié)同推進,防止 “一管就死,一放就亂”。政府逐步將事權(quán)下放,財權(quán)收緊,不斷加大財政監(jiān)管力度。財政部、教育部對高校經(jīng)費使用的監(jiān)管也越來越嚴,且不斷強化高校主體責任和法人責任,要求高校對辦學(xué)經(jīng)費要“控得住,用得好,出效益”。2014年國務(wù)院辦公廳提出了改進和加強中央財政科研項目和資金管理的指導(dǎo)性意見,要求發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,加強管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對科研項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革;2016年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文指出科研項目管理中堅持以人為本、遵循規(guī)律、“放管服”結(jié)合和政策落地,擴大高?;窘ㄔO(shè)項目管理權(quán)限、簡化審批程序、強化法人責任、規(guī)范資金管理。

        (二)研究現(xiàn)狀

        楊松令、李國俊和沈燕認為準分散管理模式是大多數(shù)規(guī)模較大高校較為理想的選擇。高雁、宋曉萌認為,應(yīng)處理好校院兩級的財務(wù)關(guān)系,建立起校長、財務(wù)處長、二級學(xué)院負責人的三級經(jīng)濟責任制和院系二級預(yù)算管理體制,充分明確各級工作人員的職責和權(quán)限,促使這種經(jīng)濟分級管理制貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程。劉超認為應(yīng)充分利用委托代理理論、權(quán)變理論、集權(quán)與分權(quán)理論、管理幅度理論等詮釋高校財務(wù)管理的發(fā)展方向,處理好校長、財務(wù)處長、二級學(xué)院負責人的三級經(jīng)濟責任制和校院兩級預(yù)算分配體制之間的關(guān)系。吳俊文、費克文、李美玲、杜蓉認為完善和深化校院兩級財務(wù)管理體制改革,做好規(guī)劃、明確目標是基礎(chǔ);加強政策研究、完善預(yù)算分配結(jié)構(gòu)是手段;建立學(xué)院自我約束機制、落實學(xué)院發(fā)展責任是核心;加強對學(xué)院的評估、考核和監(jiān)督是保障;完善高校財務(wù)體系,進一步提升財務(wù)信息化水平是推手。

        謝珊珊認為在當前形勢下,如何加強學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè),科學(xué)化管理科研經(jīng)費,建立符合高??蒲袆?chuàng)新活動特點和經(jīng)費預(yù)算管理要求的科研經(jīng)費保障體系,是規(guī)范經(jīng)費管理所需關(guān)注的重點;高校財務(wù)管理體制改革應(yīng)在“加大科研激勵力度,提高經(jīng)費使用自主權(quán)”方面進行思考。王軍、李敏認為高校完善科研項目管理應(yīng)重點加強科研績效評價制度建設(shè),通過建立校內(nèi)科研評價機制,切實發(fā)揮績效預(yù)算對科研人員的激勵作用。

        于洪艷認為高校應(yīng)將預(yù)算績效評價工作納入學(xué)校的日常工作范疇,并建立相應(yīng)的制度、規(guī)范進行約束,為財務(wù)部門、審計部門開展績效評價提供制度依據(jù);應(yīng)借助專業(yè)性強的隊伍和功能性大的信息技術(shù)平臺;選擇適合的方法;設(shè)置適應(yīng)的指標體系和權(quán)重。袁連生、王善邁、崔邦焱認為高等教育成本信息是高??己私逃?jīng)費投入績效、進行財務(wù)管理決策的重要依據(jù)。

        (三)院校兩級改革的實踐狀況

        2007年財政部、教育部明確規(guī)定,高校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制,辦學(xué)和資金規(guī)模較大的高校也可實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。在政策支持和經(jīng)費引導(dǎo)的雙重作用下,部分高校開始結(jié)合實際,對本校的財務(wù)管理體制與運行機制進行了積極、穩(wěn)妥地探索和改革。

        西北農(nóng)林科技大學(xué)的財務(wù)管理體制現(xiàn)為 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校院兩級管理”;中國農(nóng)業(yè)大學(xué)正在探索“校院兩級管理”體制與運行機制;而南京農(nóng)業(yè)大學(xué)則根據(jù)本校的實際情況于2010年取消了所有二級財務(wù)體制的試點工作;華中農(nóng)業(yè)大學(xué)曾在經(jīng)管和水產(chǎn)兩個學(xué)院試點二級財務(wù)管理模式,也于2004年后予以取消;武漢大學(xué)(2006年起)、華中師范大學(xué)(2013年起)和華中科技大學(xué)(2015年起)實行完全財權(quán)下放的“院校兩級管理”模式;經(jīng)調(diào)研,美國高校無論規(guī)模大小,公立還是私立,大多采用較為分散的財務(wù)管理模式,但分散程度不一,公立院校相對集中一些。

        從理論研究和實踐現(xiàn)狀看,財務(wù)集中管理與分級(分散)管理各有利弊。集中管理能集中財力辦大事,同時利于資金的監(jiān)管;但無法適應(yīng)各單位、特別是各學(xué)院的多樣化需求。分級管理賦予二級單位更多的資金統(tǒng)籌能力和財務(wù)自主權(quán),形成校院兩級財力,對增強學(xué)院的自主意識、調(diào)動學(xué)院自主辦學(xué)的積極性、激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力具有積極作用,是財務(wù)管理體制改革的方向,但“如果分權(quán)不當以及監(jiān)督體系不健全也會帶來一系列的負面情況”,高校監(jiān)管難度加大,容易產(chǎn)生管理漏洞和風險。

        (四)問題的提出

        隨著高校辦學(xué)規(guī)模和資金總量的不斷增長,尤其是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)四大要素(有形資產(chǎn)、人力資源、文化內(nèi)涵、良好辦學(xué)機制)之一的有形資產(chǎn)建設(shè)基本到位,高校轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展后,建立校院兩級財務(wù)管理模式是高校探索建立現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體制和機制的大勢所趨。

        由于發(fā)展階段的原因,高校進行財務(wù)管理的體制、機制改革應(yīng)謹慎、穩(wěn)妥,分級管理可采取漸進式創(chuàng)新的方式予以實現(xiàn)。以預(yù)算管理(財務(wù)管理核心)改革為突破口。財權(quán)可適度下放(應(yīng)是一定范圍內(nèi)的授權(quán)而不是完全放權(quán)),但資金應(yīng)先集中在校級進行管理,進而全面推動高校的兩級管理,合理劃分校、院兩級的權(quán)責,逐步形成“高校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實體運行”的管理模式。

        二、校院兩級預(yù)算分配模式設(shè)計

        (一)概念

        1、財務(wù)管理體制。集權(quán)型管理模式:是指高校的各種財務(wù)決策權(quán)集中于學(xué)校管理層 (一般是黨委常委會)的模式,由其集中控制和管理高校所有的財權(quán)和事權(quán),而學(xué)院職能被動地執(zhí)行統(tǒng)一政策。完全分權(quán)管理模式:是指按照重要性原則對高校與學(xué)院進行財務(wù)控制的模式,對財權(quán)和事權(quán)進行重新分類劃分,學(xué)校層面只專注于方向性、戰(zhàn)略性的問題。準集權(quán)型管理模式和準分權(quán)型管理模式是介于上述兩者之間的模式。

        院校兩級財務(wù)管理體制:高校按照一定的目標和原則形成校、院兩個財務(wù)管理的層級,通過權(quán)限劃分、重心下移等方式,轉(zhuǎn)變行政和教學(xué)部門的職能,以建立運行健康、管理科學(xué)、權(quán)責清晰的現(xiàn)代大學(xué)制度。主要途徑是打破現(xiàn)有集權(quán)型管理模式,通過準集權(quán)型管理模式和準分權(quán)型管理模式進行必要的過渡,最終建立一個完全分散的管理模式,因此這是一個發(fā)展的概念,而不是一個固定時點的固定狀態(tài)。

        2、資源分配方式(預(yù)算分配方式)。增量預(yù)算法:又稱調(diào)整預(yù)算法,是以基期成本費用水平為基礎(chǔ),結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動情況,通過調(diào)整有關(guān)原有費用項目而編制預(yù)算的一種方法。

        彈性預(yù)算法:又稱變動預(yù)算法、滑動預(yù)算法,是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ),分別確定與之相應(yīng)的費用數(shù)額而編制的、能適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量的情況下所應(yīng)開支(或取得)的費用(或利潤)水平。

        零基預(yù)算法:對于所有的預(yù)算支出,均以零為基底,不考慮以往情況,從根本上研究分析每項預(yù)算是否有支出的必要以及支出數(shù)額的大小。

        責任預(yù)算法:是以責任中心為主體,以其可控成本、收入、利潤和投資等為對象編制的預(yù)算。通過績效考核最終實現(xiàn)與總預(yù)算的一致性。

        3、資源分配原則。學(xué)院應(yīng)遵循的運行原則有量入為出、收支平衡原則,專款專用與靈活調(diào)劑相結(jié)合的原則,公開透明原則等;非教學(xué)部門的財務(wù)運行原則有節(jié)約性原則、服務(wù)性原則、激勵性原則等。

        4、績效考核體系。預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上,把資源的分配與部門的績效聯(lián)系起來,強調(diào)結(jié)果、責任和效率,提高資金的使用效益的預(yù)算思路。績效預(yù)算的關(guān)鍵是考核支出結(jié)果,健全實行績效預(yù)算的規(guī)則、完善績效評價體系,根據(jù)評價結(jié)果適時調(diào)整資源分配的方式和規(guī)模,獎優(yōu)罰劣,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。適合于所有高校的預(yù)算績效評價方法是不存在的,高校應(yīng)當采取“具體問題具體分析”的態(tài)度,選取適合自身的方法,建立符合自身情況的指標體系,對預(yù)算績效進行評價,并隨著情況數(shù)據(jù)的變化進行相應(yīng)調(diào)整。

        (二)發(fā)展階段

        對于辦學(xué)規(guī)模相對較小且財力有限的高校,實行財務(wù)集中管理、資金集中核算,集中財力“保人員、保運行、保重點”,根據(jù)整體發(fā)展戰(zhàn)略,集中調(diào)控,實現(xiàn)對教學(xué)、學(xué)科與人才隊伍建設(shè)、基本辦學(xué)條件建設(shè)、職工待遇改善、學(xué)生資助等方面的靶向投入,可以短期內(nèi)取得顯著的辦學(xué)效益,對執(zhí)行財經(jīng)政策、實現(xiàn)資金價值的最大化等效果明顯;高校掌握資源分配權(quán)可以集中力量在績效評價、學(xué)科評估、預(yù)算執(zhí)行等方面有所作為。因此,適合采用現(xiàn)有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的集中式管理體制。

        伴隨著資源逐漸充足,辦學(xué)規(guī)模逐步擴大,高校不再是事前、事中和事后全過程的控制,辦學(xué)自主權(quán)下放,由學(xué)院負責預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的實施,而學(xué)校負責監(jiān)控、分析和評價等環(huán)節(jié)的實施,工作的重心應(yīng)放在加強制度建設(shè),科學(xué)利用評價結(jié)果,實現(xiàn) “誰用錢,誰負責”、“用錢必問效,無效必問責”的績效預(yù)算分配方式,進而逐步完善,建立分級管理體制等方面。

        在國家教育投入實現(xiàn)占GDP4%的目標后,我國部分中央直屬的高校經(jīng)費規(guī)模持續(xù)擴大,經(jīng)費結(jié)余的壓力增大,院校兩級財務(wù)管理體制已經(jīng)具備采用準集權(quán)型管理模式和準分權(quán)型管理模式的條件,學(xué)校與學(xué)院職能分開,學(xué)校進行方向控制,學(xué)院擔當特色辦學(xué)的主要驅(qū)動力角色。

        (三)總體思路

        1、突出學(xué)院職能,財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。高校應(yīng)按照校院兩級財權(quán)和事責對等、費用合理分擔的原則,合理劃分校方與學(xué)院之間、職能部門與學(xué)院之間、學(xué)院與學(xué)院之間財權(quán),合理配置各方財力資源。應(yīng)參照教育部經(jīng)費撥款方式改革的思路,突出學(xué)院的“主體”地位,以客觀、公正、公平、透明的方法將經(jīng)費盡可能直接分配至學(xué)院(教育部正在研究和踐行公式化撥款,透明、公開、公正,還與績效掛鉤),減少中間環(huán)節(jié)。學(xué)院根據(jù)其職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,自主、統(tǒng)籌使用高校劃撥經(jīng)費,實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。

        2、細化綜合定額,體現(xiàn)學(xué)科差異。突出定額管理,結(jié)合不同學(xué)院、不同學(xué)科,以及學(xué)院發(fā)展目標,細化綜合定額,在保證學(xué)院正常運行的基礎(chǔ)上,明確支持重點,給予經(jīng)費傾斜。需注意的問題:推行改革后,安排給學(xué)院的基本經(jīng)費不應(yīng)低于學(xué)院原來的水平,最好有一定增量。

        3、明確經(jīng)費責任,體現(xiàn)績效導(dǎo)向。加強制度建設(shè)和約束,構(gòu)建權(quán)責明晰的財務(wù)管理決策機制。明確各學(xué)院負責人的經(jīng)費責任,強化責任追究,做到權(quán)責明晰。同時加強績效評價,并實行評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤的做法,體現(xiàn)其引導(dǎo)作用。

        按照“放管服”的要求,進一步加大科研激勵的力度,提高經(jīng)費使用的自主權(quán),逐步建立適合科研研究規(guī)律的經(jīng)費補償機制,一是承認科學(xué)研究的不確定性,給予科研人員基本的運行經(jīng)費、必要的勞動獎勵以及適當?shù)慕?jīng)費調(diào)整權(quán)力;二是建立以科研成果為基礎(chǔ)的績效獎勵制度,通過結(jié)果進行評價,利用評價結(jié)果給予較高的績效獎勵津貼,杜絕現(xiàn)有的以科研經(jīng)費多少進行績效評價的體制;三是實行“陽光財務(wù)”制度,通過各種途徑將科研人員的勞務(wù)報酬和相關(guān)經(jīng)費支出進行公開,接受所有教職員工的有力監(jiān)督。

        4、建立資源有償使用制度,引入成本分擔機制。針對校內(nèi)各種資源無法合理分配的現(xiàn)狀,引入市場化概念,區(qū)分不同使用性質(zhì)的資產(chǎn),制定差別化的成本分擔機制。對實驗室和大型設(shè)備儀器平臺,制定國有資產(chǎn)有償使用標準和定額,規(guī)定有效使用率,對超標準、超時限使用的,嚴格按照標準進行收費;對教學(xué)實驗用房屋或土地,按照年限進行分攤核算折舊;對維持日常運轉(zhuǎn)的水電、暖氣、物業(yè)費等,分單位計量,使用的單位自行承擔成本。成本歸集以后再按照學(xué)校和學(xué)院的分成比例進行資源分配,以最大限度保證資產(chǎn)的有效使用率。

        三、校院兩級預(yù)算分配模式的具體內(nèi)容

        校院兩級預(yù)算分配模式是將剔除專項后的國家財政撥款和學(xué)院收取的學(xué)費、培訓(xùn)費等按照一定的分配原則和標準,撥付給各學(xué)院,最終形成校級財力和院級財力兩部分,其中:校級財力主要用于高校管理部門、直屬事業(yè)和服務(wù)單位的人員經(jīng)費、日常運行經(jīng)費,公共建設(shè)和維持費用,專職科研人員基本保障經(jīng)費,專項建設(shè)經(jīng)費和對外投資等;在對二級學(xué)院的管理中,學(xué)校應(yīng)擁有相對充足的教學(xué)資源的分配權(quán),包括對教學(xué)經(jīng)費、實驗儀器設(shè)備投資、各類用房等的支配權(quán)。院級財力主要用于學(xué)院人員經(jīng)費、日常運行經(jīng)費、專項建設(shè)經(jīng)費、資產(chǎn)占用費等。

        學(xué)院經(jīng)費來源包括四部分:高校劃撥的定額預(yù)算、專項補助和績效預(yù)算,加上學(xué)院的自籌經(jīng)費。

        1、對部門定額預(yù)算采取彈性預(yù)算法。高校根據(jù)學(xué)院教師、課程、學(xué)生數(shù)、科研經(jīng)費等要素,結(jié)合不同學(xué)科之間的差異,參照教育部撥款不同專業(yè)系數(shù)等因素,核定學(xué)院事業(yè)費并直接下達至學(xué)院。

        2、對專項項目預(yù)算采取增量預(yù)算法。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃,設(shè)立學(xué)科平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、教學(xué)實驗室建設(shè)、專項維修等專項,并分塊下達給分管校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門,分管校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門牽頭組織學(xué)院申報。

        3、對競爭性經(jīng)費采取績效預(yù)算法。為對學(xué)院進行適當?shù)募詈蛯?dǎo)向,設(shè)立績效經(jīng)費,預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后及時對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進行績效評價,重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性,形成績效評價報告;根據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度工作重點,參照高校對各學(xué)院的年度辦學(xué)績效評價報告,選取部分指標作為依據(jù)進行分配。該部分經(jīng)費應(yīng)占到學(xué)院總經(jīng)費的一定比例(教育部提出2015年直屬高校納入績效掛鉤的資金要達到總預(yù)算資金的40%)。

        4、對學(xué)院的創(chuàng)收經(jīng)費采取成本補償與績效預(yù)算相結(jié)合的方法。實行“收支兩條線”管理,學(xué)院根據(jù)其職責實現(xiàn)的辦班、培訓(xùn)以及校友捐贈等各類收入,全部上交高校統(tǒng)一管理,由高校財務(wù)根據(jù)收入分配政策進行分配后,安排給學(xué)院自主使用。

        學(xué)校層面分配資源,總體實行垂直預(yù)算(零基預(yù)算法的一種實現(xiàn)方式)分配體系,教務(wù)、研究生院、國際學(xué)院等職能部門只根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)院的實際需求將資源進行劃分,學(xué)校管理層審議通過后,由高校財務(wù)部門將經(jīng)費直接分配至學(xué)院,原歸口管理部門與學(xué)院之間的關(guān)系將由“管”轉(zhuǎn)換為“協(xié)作和支持”的合作伙伴關(guān)系,而非“上下級”關(guān)系。這將導(dǎo)致歸口管理部門掌握的資源“縮水”,在過渡階段,為了促進工作平穩(wěn)銜接,可以給歸口管理部門安排一部分績效經(jīng)費,由其根據(jù)學(xué)院的貢獻度等給予適當績效獎勵。

        學(xué)校還應(yīng)充分調(diào)動二級學(xué)院發(fā)揮自主性和理財積極性,有效提高資金的使用效益,為高校平穩(wěn)發(fā)展提供財力保障。為充分調(diào)動各部門在經(jīng)費使用上的能動性和創(chuàng)造力,將各部門因開展業(yè)務(wù)需要安排的“業(yè)務(wù)運行費”,由部門經(jīng)費負責人根據(jù)本部門實際工作情況合理統(tǒng)籌安排使用,各部門根據(jù)自身職責和工作需要,可自行設(shè)立二級科目,或者不設(shè)。通過此種做法,增強各部門在經(jīng)費使用中的責任感,更便于其根據(jù)實際工作的輕重緩急合理調(diào)劑統(tǒng)籌管理經(jīng)費,調(diào)動其工作積極性。

        四、院校兩級財務(wù)管理配套措施建設(shè)

        一是加強宏觀調(diào)控。放權(quán)不等于放任。高校無論采取哪種資源配置方式都是為高校發(fā)展目標和中心工作提供支撐和保障的。采取兩級預(yù)算分配模式,保證資源配置不偏離高校的發(fā)展目標和中心工作是前提。因此,高校應(yīng)加強宏觀調(diào)控,實現(xiàn)高校對學(xué)院工作的管理意圖,起到對學(xué)院工作的導(dǎo)向作用。

        二是加強經(jīng)費監(jiān)管。確保學(xué)院、部門等規(guī)范、安全和有效地使用經(jīng)費,做到“放而不亂”。院級預(yù)算經(jīng)過學(xué)院黨政聯(lián)席會討論通過后,必須報學(xué)校審核、批準;學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況須在院教代會或職代會上報告并聽取意見,學(xué)院經(jīng)費收支情況應(yīng)在全院公開,接受師生監(jiān)督。

        三是加強制度建設(shè)。建立和完善包括預(yù)算收入分配、院級各類支出、績效考評、責任追究等方面的規(guī)章制度和實施細則。

        四是成立相關(guān)組織。“高校管理體制的創(chuàng)新必須逐步建立起較為完備的內(nèi)部監(jiān)督約束機制,

        通過教育立法和建立完善且可行的規(guī)章制度管理條例在上級政府與高校之間、高校內(nèi)部各職能部門之間、各職能部門與教職工之間建立起權(quán)力相互分離又相互制衡的監(jiān)督約束機制?!睂W(xué)校應(yīng)成立包括教務(wù)、研究生、人事、學(xué)工、財務(wù)、修購建、發(fā)展規(guī)劃等部門的二級預(yù)算審核小組,負責學(xué)院收支預(yù)算的評審;有必要的學(xué)院可以成立財經(jīng)工作辦公室,負責學(xué)院預(yù)算編制、收入催繳、支出審核、資產(chǎn)管理等工作。財務(wù)部門應(yīng)加強對院級財務(wù)人員的培訓(xùn)和考核。

        (作者單位:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)處)

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