●郭剛奇 王 君

論研究型大學(xué)推進院校兩級財務(wù)管理改革的途徑

●郭剛奇 王 君

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)費規(guī)模日漸擴大，高校的財務(wù)管理水平與高校發(fā)展能力的聯(lián)系越來越密切，而院校兩級財務(wù)管理改革正是現(xiàn)有 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制改革的重要突破口，本文試圖以院校兩級財務(wù)管理改革的背景為基礎(chǔ)，通過分析實行院校兩級財務(wù)管理模式高校的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出財務(wù)體制改革的思路、方法，歸納推進財務(wù)管理改革的保障措施。

院校兩級體制 資源分配績效預(yù)算法

在國家實行全面深化改革的背景下，教育部正引領(lǐng)全國高校進行高等教育綜合改革的實踐，而財務(wù)管理改革正是高校綜合改革的重要內(nèi)容之一，其目標為建立健全與公共財政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財務(wù)管理體制與運行機制，而院校兩級財務(wù)體制改革正是高校財務(wù)管理改革的題中之意。

一、現(xiàn)狀及問題的提出

（一）院校兩級體制改革的背景

為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，教育部于2013年決定在上海市和清華大學(xué)、北京大學(xué)實施教育綜合改革試點（“一市兩校”綜合改革）工作；2012年教育部還曾明確要在北京大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等17所高校設(shè)立試點學(xué)院，為改革提供了政策和經(jīng)費支持，目的在于探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；2013年以來財政部相繼出臺系列文件要求逐步建立 “預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制，因此預(yù)算績效管理也是院校兩級財務(wù)管理體制改革的重點內(nèi)容。

十八大以來，新一屆政府深入推進政府職能的轉(zhuǎn)變，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，著力簡政放權(quán)，但同時要求加強監(jiān)管。提出“放”與“管”要協(xié)同推進，防止 “一管就死，一放就亂”。政府逐步將事權(quán)下放，財權(quán)收緊，不斷加大財政監(jiān)管力度。財政部、教育部對高校經(jīng)費使用的監(jiān)管也越來越嚴，且不斷強化高校主體責任和法人責任，要求高校對辦學(xué)經(jīng)費要“控得住，用得好，出效益”。2014年國務(wù)院辦公廳提出了改進和加強中央財政科研項目和資金管理的指導(dǎo)性意見，要求發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，加強管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科研項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革；2016年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文指出科研項目管理中堅持以人為本、遵循規(guī)律、“放管服”結(jié)合和政策落地，擴大高?；窘ㄔO(shè)項目管理權(quán)限、簡化審批程序、強化法人責任、規(guī)范資金管理。

（二）研究現(xiàn)狀

楊松令、李國俊和沈燕認為準分散管理模式是大多數(shù)規(guī)模較大高校較為理想的選擇。高雁、宋曉萌認為，應(yīng)處理好校院兩級的財務(wù)關(guān)系，建立起校長、財務(wù)處長、二級學(xué)院負責人的三級經(jīng)濟責任制和院系二級預(yù)算管理體制，充分明確各級工作人員的職責和權(quán)限，促使這種經(jīng)濟分級管理制貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程。劉超認為應(yīng)充分利用委托代理理論、權(quán)變理論、集權(quán)與分權(quán)理論、管理幅度理論等詮釋高校財務(wù)管理的發(fā)展方向，處理好校長、財務(wù)處長、二級學(xué)院負責人的三級經(jīng)濟責任制和校院兩級預(yù)算分配體制之間的關(guān)系。吳俊文、費克文、李美玲、杜蓉認為完善和深化校院兩級財務(wù)管理體制改革，做好規(guī)劃、明確目標是基礎(chǔ)；加強政策研究、完善預(yù)算分配結(jié)構(gòu)是手段；建立學(xué)院自我約束機制、落實學(xué)院發(fā)展責任是核心；加強對學(xué)院的評估、考核和監(jiān)督是保障；完善高校財務(wù)體系，進一步提升財務(wù)信息化水平是推手。

謝珊珊認為在當前形勢下，如何加強學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)，科學(xué)化管理科研經(jīng)費，建立符合高?？蒲袆?chuàng)新活動特點和經(jīng)費預(yù)算管理要求的科研經(jīng)費保障體系，是規(guī)范經(jīng)費管理所需關(guān)注的重點；高校財務(wù)管理體制改革應(yīng)在“加大科研激勵力度，提高經(jīng)費使用自主權(quán)”方面進行思考。王軍、李敏認為高校完善科研項目管理應(yīng)重點加強科研績效評價制度建設(shè)，通過建立校內(nèi)科研評價機制，切實發(fā)揮績效預(yù)算對科研人員的激勵作用。

于洪艷認為高校應(yīng)將預(yù)算績效評價工作納入學(xué)校的日常工作范疇，并建立相應(yīng)的制度、規(guī)范進行約束，為財務(wù)部門、審計部門開展績效評價提供制度依據(jù)；應(yīng)借助專業(yè)性強的隊伍和功能性大的信息技術(shù)平臺；選擇適合的方法；設(shè)置適應(yīng)的指標體系和權(quán)重。袁連生、王善邁、崔邦焱認為高等教育成本信息是高?？己私逃?jīng)費投入績效、進行財務(wù)管理決策的重要依據(jù)。

（三）院校兩級改革的實踐狀況

2007年財政部、教育部明確規(guī)定，高校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，辦學(xué)和資金規(guī)模較大的高校也可實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。在政策支持和經(jīng)費引導(dǎo)的雙重作用下，部分高校開始結(jié)合實際，對本校的財務(wù)管理體制與運行機制進行了積極、穩(wěn)妥地探索和改革。

西北農(nóng)林科技大學(xué)的財務(wù)管理體制現(xiàn)為 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校院兩級管理”；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)正在探索“校院兩級管理”體制與運行機制；而南京農(nóng)業(yè)大學(xué)則根據(jù)本校的實際情況于2010年取消了所有二級財務(wù)體制的試點工作；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)曾在經(jīng)管和水產(chǎn)兩個學(xué)院試點二級財務(wù)管理模式，也于2004年后予以取消；武漢大學(xué)（2006年起）、華中師范大學(xué)（2013年起）和華中科技大學(xué)（2015年起）實行完全財權(quán)下放的“院校兩級管理”模式；經(jīng)調(diào)研，美國高校無論規(guī)模大小，公立還是私立，大多采用較為分散的財務(wù)管理模式，但分散程度不一，公立院校相對集中一些。

從理論研究和實踐現(xiàn)狀看，財務(wù)集中管理與分級（分散）管理各有利弊。集中管理能集中財力辦大事，同時利于資金的監(jiān)管；但無法適應(yīng)各單位、特別是各學(xué)院的多樣化需求。分級管理賦予二級單位更多的資金統(tǒng)籌能力和財務(wù)自主權(quán)，形成校院兩級財力，對增強學(xué)院的自主意識、調(diào)動學(xué)院自主辦學(xué)的積極性、激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力具有積極作用，是財務(wù)管理體制改革的方向，但“如果分權(quán)不當以及監(jiān)督體系不健全也會帶來一系列的負面情況”，高校監(jiān)管難度加大，容易產(chǎn)生管理漏洞和風險。

（四）問題的提出

隨著高校辦學(xué)規(guī)模和資金總量的不斷增長，尤其是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)四大要素（有形資產(chǎn)、人力資源、文化內(nèi)涵、良好辦學(xué)機制）之一的有形資產(chǎn)建設(shè)基本到位，高校轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展后，建立校院兩級財務(wù)管理模式是高校探索建立現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體制和機制的大勢所趨。

由于發(fā)展階段的原因，高校進行財務(wù)管理的體制、機制改革應(yīng)謹慎、穩(wěn)妥，分級管理可采取漸進式創(chuàng)新的方式予以實現(xiàn)。以預(yù)算管理（財務(wù)管理核心）改革為突破口。財權(quán)可適度下放（應(yīng)是一定范圍內(nèi)的授權(quán)而不是完全放權(quán)），但資金應(yīng)先集中在校級進行管理，進而全面推動高校的兩級管理，合理劃分校、院兩級的權(quán)責，逐步形成“高校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實體運行”的管理模式。

二、校院兩級預(yù)算分配模式設(shè)計

（一）概念

1、財務(wù)管理體制。集權(quán)型管理模式：是指高校的各種財務(wù)決策權(quán)集中于學(xué)校管理層 （一般是黨委常委會）的模式，由其集中控制和管理高校所有的財權(quán)和事權(quán)，而學(xué)院職能被動地執(zhí)行統(tǒng)一政策。完全分權(quán)管理模式：是指按照重要性原則對高校與學(xué)院進行財務(wù)控制的模式，對財權(quán)和事權(quán)進行重新分類劃分，學(xué)校層面只專注于方向性、戰(zhàn)略性的問題。準集權(quán)型管理模式和準分權(quán)型管理模式是介于上述兩者之間的模式。

院校兩級財務(wù)管理體制：高校按照一定的目標和原則形成校、院兩個財務(wù)管理的層級，通過權(quán)限劃分、重心下移等方式，轉(zhuǎn)變行政和教學(xué)部門的職能，以建立運行健康、管理科學(xué)、權(quán)責清晰的現(xiàn)代大學(xué)制度。主要途徑是打破現(xiàn)有集權(quán)型管理模式，通過準集權(quán)型管理模式和準分權(quán)型管理模式進行必要的過渡，最終建立一個完全分散的管理模式，因此這是一個發(fā)展的概念，而不是一個固定時點的固定狀態(tài)。

2、資源分配方式（預(yù)算分配方式）。增量預(yù)算法：又稱調(diào)整預(yù)算法，是以基期成本費用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動情況，通過調(diào)整有關(guān)原有費用項目而編制預(yù)算的一種方法。

彈性預(yù)算法：又稱變動預(yù)算法、滑動預(yù)算法，是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與之相應(yīng)的費用數(shù)額而編制的、能適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量的情況下所應(yīng)開支（或取得）的費用（或利潤）水平。

零基預(yù)算法：對于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況，從根本上研究分析每項預(yù)算是否有支出的必要以及支出數(shù)額的大小。

責任預(yù)算法：是以責任中心為主體，以其可控成本、收入、利潤和投資等為對象編制的預(yù)算。通過績效考核最終實現(xiàn)與總預(yù)算的一致性。

3、資源分配原則。學(xué)院應(yīng)遵循的運行原則有量入為出、收支平衡原則，專款專用與靈活調(diào)劑相結(jié)合的原則，公開透明原則等；非教學(xué)部門的財務(wù)運行原則有節(jié)約性原則、服務(wù)性原則、激勵性原則等。

4、績效考核體系。預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，把資源的分配與部門的績效聯(lián)系起來，強調(diào)結(jié)果、責任和效率，提高資金的使用效益的預(yù)算思路。績效預(yù)算的關(guān)鍵是考核支出結(jié)果，健全實行績效預(yù)算的規(guī)則、完善績效評價體系，根據(jù)評價結(jié)果適時調(diào)整資源分配的方式和規(guī)模，獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。適合于所有高校的預(yù)算績效評價方法是不存在的，高校應(yīng)當采取“具體問題具體分析”的態(tài)度，選取適合自身的方法，建立符合自身情況的指標體系，對預(yù)算績效進行評價，并隨著情況數(shù)據(jù)的變化進行相應(yīng)調(diào)整。

（二）發(fā)展階段

對于辦學(xué)規(guī)模相對較小且財力有限的高校，實行財務(wù)集中管理、資金集中核算，集中財力“保人員、保運行、保重點”，根據(jù)整體發(fā)展戰(zhàn)略，集中調(diào)控，實現(xiàn)對教學(xué)、學(xué)科與人才隊伍建設(shè)、基本辦學(xué)條件建設(shè)、職工待遇改善、學(xué)生資助等方面的靶向投入，可以短期內(nèi)取得顯著的辦學(xué)效益，對執(zhí)行財經(jīng)政策、實現(xiàn)資金價值的最大化等效果明顯；高校掌握資源分配權(quán)可以集中力量在績效評價、學(xué)科評估、預(yù)算執(zhí)行等方面有所作為。因此，適合采用現(xiàn)有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的集中式管理體制。

伴隨著資源逐漸充足，辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，高校不再是事前、事中和事后全過程的控制，辦學(xué)自主權(quán)下放，由學(xué)院負責預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的實施，而學(xué)校負責監(jiān)控、分析和評價等環(huán)節(jié)的實施，工作的重心應(yīng)放在加強制度建設(shè)，科學(xué)利用評價結(jié)果，實現(xiàn) “誰用錢，誰負責”、“用錢必問效，無效必問責”的績效預(yù)算分配方式，進而逐步完善，建立分級管理體制等方面。

在國家教育投入實現(xiàn)占GDP4%的目標后，我國部分中央直屬的高校經(jīng)費規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)費結(jié)余的壓力增大，院校兩級財務(wù)管理體制已經(jīng)具備采用準集權(quán)型管理模式和準分權(quán)型管理模式的條件，學(xué)校與學(xué)院職能分開，學(xué)校進行方向控制，學(xué)院擔當特色辦學(xué)的主要驅(qū)動力角色。

（三）總體思路

1、突出學(xué)院職能，財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。高校應(yīng)按照校院兩級財權(quán)和事責對等、費用合理分擔的原則，合理劃分校方與學(xué)院之間、職能部門與學(xué)院之間、學(xué)院與學(xué)院之間財權(quán)，合理配置各方財力資源。應(yīng)參照教育部經(jīng)費撥款方式改革的思路，突出學(xué)院的“主體”地位，以客觀、公正、公平、透明的方法將經(jīng)費盡可能直接分配至學(xué)院（教育部正在研究和踐行公式化撥款，透明、公開、公正，還與績效掛鉤），減少中間環(huán)節(jié)。學(xué)院根據(jù)其職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，自主、統(tǒng)籌使用高校劃撥經(jīng)費，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。

2、細化綜合定額，體現(xiàn)學(xué)科差異。突出定額管理，結(jié)合不同學(xué)院、不同學(xué)科，以及學(xué)院發(fā)展目標，細化綜合定額，在保證學(xué)院正常運行的基礎(chǔ)上，明確支持重點，給予經(jīng)費傾斜。需注意的問題：推行改革后，安排給學(xué)院的基本經(jīng)費不應(yīng)低于學(xué)院原來的水平，最好有一定增量。

3、明確經(jīng)費責任，體現(xiàn)績效導(dǎo)向。加強制度建設(shè)和約束，構(gòu)建權(quán)責明晰的財務(wù)管理決策機制。明確各學(xué)院負責人的經(jīng)費責任，強化責任追究，做到權(quán)責明晰。同時加強績效評價，并實行評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤的做法，體現(xiàn)其引導(dǎo)作用。

按照“放管服”的要求，進一步加大科研激勵的力度，提高經(jīng)費使用的自主權(quán)，逐步建立適合科研研究規(guī)律的經(jīng)費補償機制，一是承認科學(xué)研究的不確定性，給予科研人員基本的運行經(jīng)費、必要的勞動獎勵以及適當?shù)慕?jīng)費調(diào)整權(quán)力；二是建立以科研成果為基礎(chǔ)的績效獎勵制度，通過結(jié)果進行評價，利用評價結(jié)果給予較高的績效獎勵津貼，杜絕現(xiàn)有的以科研經(jīng)費多少進行績效評價的體制；三是實行“陽光財務(wù)”制度，通過各種途徑將科研人員的勞務(wù)報酬和相關(guān)經(jīng)費支出進行公開，接受所有教職員工的有力監(jiān)督。

4、建立資源有償使用制度，引入成本分擔機制。針對校內(nèi)各種資源無法合理分配的現(xiàn)狀，引入市場化概念，區(qū)分不同使用性質(zhì)的資產(chǎn)，制定差別化的成本分擔機制。對實驗室和大型設(shè)備儀器平臺，制定國有資產(chǎn)有償使用標準和定額，規(guī)定有效使用率，對超標準、超時限使用的，嚴格按照標準進行收費；對教學(xué)實驗用房屋或土地，按照年限進行分攤核算折舊；對維持日常運轉(zhuǎn)的水電、暖氣、物業(yè)費等，分單位計量，使用的單位自行承擔成本。成本歸集以后再按照學(xué)校和學(xué)院的分成比例進行資源分配，以最大限度保證資產(chǎn)的有效使用率。

三、校院兩級預(yù)算分配模式的具體內(nèi)容

校院兩級預(yù)算分配模式是將剔除專項后的國家財政撥款和學(xué)院收取的學(xué)費、培訓(xùn)費等按照一定的分配原則和標準，撥付給各學(xué)院，最終形成校級財力和院級財力兩部分，其中：校級財力主要用于高校管理部門、直屬事業(yè)和服務(wù)單位的人員經(jīng)費、日常運行經(jīng)費，公共建設(shè)和維持費用，專職科研人員基本保障經(jīng)費，專項建設(shè)經(jīng)費和對外投資等；在對二級學(xué)院的管理中，學(xué)校應(yīng)擁有相對充足的教學(xué)資源的分配權(quán)，包括對教學(xué)經(jīng)費、實驗儀器設(shè)備投資、各類用房等的支配權(quán)。院級財力主要用于學(xué)院人員經(jīng)費、日常運行經(jīng)費、專項建設(shè)經(jīng)費、資產(chǎn)占用費等。

學(xué)院經(jīng)費來源包括四部分：高校劃撥的定額預(yù)算、專項補助和績效預(yù)算，加上學(xué)院的自籌經(jīng)費。

1、對部門定額預(yù)算采取彈性預(yù)算法。高校根據(jù)學(xué)院教師、課程、學(xué)生數(shù)、科研經(jīng)費等要素，結(jié)合不同學(xué)科之間的差異，參照教育部撥款不同專業(yè)系數(shù)等因素，核定學(xué)院事業(yè)費并直接下達至學(xué)院。

2、對專項項目預(yù)算采取增量預(yù)算法。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃，設(shè)立學(xué)科平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、教學(xué)實驗室建設(shè)、專項維修等專項，并分塊下達給分管校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，分管校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門牽頭組織學(xué)院申報。

3、對競爭性經(jīng)費采取績效預(yù)算法。為對學(xué)院進行適當?shù)募詈蛯?dǎo)向，設(shè)立績效經(jīng)費，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后及時對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進行績效評價，重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性，形成績效評價報告；根據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度工作重點，參照高校對各學(xué)院的年度辦學(xué)績效評價報告，選取部分指標作為依據(jù)進行分配。該部分經(jīng)費應(yīng)占到學(xué)院總經(jīng)費的一定比例（教育部提出2015年直屬高校納入績效掛鉤的資金要達到總預(yù)算資金的40%）。

4、對學(xué)院的創(chuàng)收經(jīng)費采取成本補償與績效預(yù)算相結(jié)合的方法。實行“收支兩條線”管理，學(xué)院根據(jù)其職責實現(xiàn)的辦班、培訓(xùn)以及校友捐贈等各類收入，全部上交高校統(tǒng)一管理，由高校財務(wù)根據(jù)收入分配政策進行分配后，安排給學(xué)院自主使用。

學(xué)校層面分配資源，總體實行垂直預(yù)算（零基預(yù)算法的一種實現(xiàn)方式）分配體系，教務(wù)、研究生院、國際學(xué)院等職能部門只根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)院的實際需求將資源進行劃分，學(xué)校管理層審議通過后，由高校財務(wù)部門將經(jīng)費直接分配至學(xué)院，原歸口管理部門與學(xué)院之間的關(guān)系將由“管”轉(zhuǎn)換為“協(xié)作和支持”的合作伙伴關(guān)系，而非“上下級”關(guān)系。這將導(dǎo)致歸口管理部門掌握的資源“縮水”，在過渡階段，為了促進工作平穩(wěn)銜接，可以給歸口管理部門安排一部分績效經(jīng)費，由其根據(jù)學(xué)院的貢獻度等給予適當績效獎勵。

學(xué)校還應(yīng)充分調(diào)動二級學(xué)院發(fā)揮自主性和理財積極性，有效提高資金的使用效益，為高校平穩(wěn)發(fā)展提供財力保障。為充分調(diào)動各部門在經(jīng)費使用上的能動性和創(chuàng)造力，將各部門因開展業(yè)務(wù)需要安排的“業(yè)務(wù)運行費”，由部門經(jīng)費負責人根據(jù)本部門實際工作情況合理統(tǒng)籌安排使用，各部門根據(jù)自身職責和工作需要，可自行設(shè)立二級科目，或者不設(shè)。通過此種做法，增強各部門在經(jīng)費使用中的責任感，更便于其根據(jù)實際工作的輕重緩急合理調(diào)劑統(tǒng)籌管理經(jīng)費，調(diào)動其工作積極性。

四、院校兩級財務(wù)管理配套措施建設(shè)

一是加強宏觀調(diào)控。放權(quán)不等于放任。高校無論采取哪種資源配置方式都是為高校發(fā)展目標和中心工作提供支撐和保障的。采取兩級預(yù)算分配模式，保證資源配置不偏離高校的發(fā)展目標和中心工作是前提。因此，高校應(yīng)加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)高校對學(xué)院工作的管理意圖，起到對學(xué)院工作的導(dǎo)向作用。

二是加強經(jīng)費監(jiān)管。確保學(xué)院、部門等規(guī)范、安全和有效地使用經(jīng)費，做到“放而不亂”。院級預(yù)算經(jīng)過學(xué)院黨政聯(lián)席會討論通過后，必須報學(xué)校審核、批準；學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況須在院教代會或職代會上報告并聽取意見，學(xué)院經(jīng)費收支情況應(yīng)在全院公開，接受師生監(jiān)督。

三是加強制度建設(shè)。建立和完善包括預(yù)算收入分配、院級各類支出、績效考評、責任追究等方面的規(guī)章制度和實施細則。

四是成立相關(guān)組織。“高校管理體制的創(chuàng)新必須逐步建立起較為完備的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，

通過教育立法和建立完善且可行的規(guī)章制度管理條例在上級政府與高校之間、高校內(nèi)部各職能部門之間、各職能部門與教職工之間建立起權(quán)力相互分離又相互制衡的監(jiān)督約束機制?！睂W(xué)校應(yīng)成立包括教務(wù)、研究生、人事、學(xué)工、財務(wù)、修購建、發(fā)展規(guī)劃等部門的二級預(yù)算審核小組，負責學(xué)院收支預(yù)算的評審；有必要的學(xué)院可以成立財經(jīng)工作辦公室，負責學(xué)院預(yù)算編制、收入催繳、支出審核、資產(chǎn)管理等工作。財務(wù)部門應(yīng)加強對院級財務(wù)人員的培訓(xùn)和考核。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)處）

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