監(jiān)督動態(tài)

浙江紹興上虞區(qū)：推廣應(yīng)用政府重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效信息化監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“制度+科技”、“人防+技防”的新型防控機(jī)制和事前、事中、事后相結(jié)合的財(cái)政大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確保政府重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用的合理高效，2016年以來，浙江省紹興市上虞區(qū)財(cái)政局充分利用信息化手段，完成了政府重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效電子監(jiān)管系統(tǒng)軟件的開發(fā)建設(shè)。通過該軟件可隨時(shí)對有關(guān)賬表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、分析，自動生成財(cái)政監(jiān)督疑點(diǎn)報(bào)表，幫助財(cái)政監(jiān)督人員快速查找問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檢查自動化、電子化、遠(yuǎn)程化，既節(jié)約了人力物力，又掃除了財(cái)政監(jiān)督死角。

一是確定推廣應(yīng)用范圍。結(jié)合2016年度財(cái)政預(yù)算安排及財(cái)政重點(diǎn)績效評審項(xiàng)目，在全區(qū)各預(yù)算單位中選取了36家單位，共計(jì)49個(gè)專項(xiàng)作為政府重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用的對象，監(jiān)管資金 2.08億元。在試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了系統(tǒng)的監(jiān)管點(diǎn)，拓寬了系統(tǒng)的監(jiān)管面。

二是開展操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面向所有推廣應(yīng)用單位舉辦了一次監(jiān)管系統(tǒng)的操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，通過對照印發(fā)的系統(tǒng)操作流程宣傳手冊與觀看現(xiàn)場講授人的實(shí)際操作演示，使各單位參訓(xùn)人員掌握了本單位數(shù)據(jù)的維護(hù)方法，為推廣應(yīng)用工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用。在日常的選案、財(cái)政專項(xiàng)檢查和績效評價(jià)中，通過該軟件獲取檢查項(xiàng)目的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使財(cái)政監(jiān)督工作更具有針對性、及時(shí)性和有效性。

（張建祥）

江西樟樹：開展“四項(xiàng)監(jiān)管”成效明顯

一是政府采購成效明顯。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，持續(xù)規(guī)范采購行為，屢次創(chuàng)新政府采購方式，在全面實(shí)行電子化采購的基礎(chǔ)上，確保政府采購的公平、公正、公開。2016年政府采購規(guī)模83436.16萬元 （含政府工程項(xiàng)目金額），政府采購支出總額60061.43萬元，節(jié)約資金23374.73萬元，資金節(jié)支率28.02%。

二是投資評審成效明顯。嚴(yán)審基建項(xiàng)目資金，對政府投資或國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目按照 《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《樟樹市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行，全程參與工程預(yù)算和招標(biāo)、工程施工過程管理、政府投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收和工程決算。2016年編制審核工程項(xiàng)目55個(gè)，編制審核決算42467萬元，核減金額 8599萬元，核減率20.25%。審核工程預(yù)算時(shí)主要對材料價(jià)格、單價(jià)組成、套用定額子目、費(fèi)率等方面進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題后要求預(yù)算單位進(jìn)行調(diào)整；審核工程決算時(shí)主要是對中介機(jī)構(gòu)審核的決算進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)爭議時(shí)與業(yè)主、施工單位和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。對降低基建成本、堵塞基建工程項(xiàng)目過程中的不良行為起到重要作用，為該市的基本建設(shè)節(jié)約大量資金。

三是資產(chǎn)管理成效明顯。制定《樟樹市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，參與國有、集體企業(yè)改制，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理清收，摸清了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，夯實(shí)了國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，健全了資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機(jī)制。截止2016年底，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為22.13億元。

四是內(nèi)部控制建設(shè)成效明顯。全面推進(jìn) “賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng)”、“國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”和“財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，全市158個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金在財(cái)政大平臺中實(shí)行集中收付、核算，確保用款計(jì)劃申請、審核和資金申請、審核、撥付等全部在網(wǎng)上操作，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理。同時(shí)，通過進(jìn)一步加大對單位賬戶的管理，并結(jié)合小金庫清理工作，撤銷了市直單位實(shí)有資金賬戶，使納入財(cái)政國庫集中支付管理的單位只有一個(gè)財(cái)政零余額賬戶，所有資金全部實(shí)行財(cái)政直接支付，從源頭上杜絕了“小金庫”的發(fā)生。2016年通過國庫集中支付資金24.3億元，通過大平臺辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金直接支付9807筆，資金達(dá)23.4億元。

（鄒清平）

湖南通道：開展“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況監(jiān)督檢查

為嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和湖南省省委九項(xiàng)規(guī)定，貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《湖南省實(shí)施＜黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)＞辦法》及配套制度，今年2月份，湖南省通道縣組成6個(gè)聯(lián)合檢查組，對全縣53個(gè)縣直單位和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

一是嚴(yán)格公務(wù)接待情況。檢查是否建立執(zhí)行公務(wù)接待集中管理制度、公務(wù)接待審批制度、接待支出總額控制制度，查看會計(jì)憑證列支“公務(wù)接待費(fèi)”科目下是否附有公務(wù)接待公函、接待及陪同人員名單、菜單等，是否嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，查看會計(jì)賬簿和報(bào)表，看單位2016年“三公經(jīng)費(fèi)”支出是否超出年度控制指標(biāo)數(shù)。

二是查看領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國 （境）管理情況。重點(diǎn)檢查是否存在以公務(wù)差旅為名變相旅游、集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪、以各種名義變相公款出國旅游等情況。

三是推進(jìn)公車改革情況。查看單位派車管理臺賬，檢查是否存在公車私用、私車公養(yǎng)情況，是否進(jìn)行了單車核算管理，是否實(shí)行了派車單制度。

這次督查采取聽、查、談的方式進(jìn)行，即聽取黨委（黨組）工作情況匯報(bào)，查閱有關(guān)臺賬、文件和會計(jì)憑證資料，與部分干部座談了解等方式進(jìn)行。通過督查，希望借此促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，主動承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保令行禁止、政令暢通。

從檢查的情況看，全縣各單位基本上按照規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)控三公支出取得較好效果，三公經(jīng)費(fèi)支出明顯減少，均未超出三公經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制數(shù)。但也存在部分單位在接待“三單”（接待公函、接待清單、菜單）不全或缺失情況，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，責(zé)令相關(guān)單位整改。

（鄭良木）

江蘇東臺：規(guī)范河道管理經(jīng)費(fèi)籌集與使用

近日，江蘇省東臺市從規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)等方面，對河道管理經(jīng)費(fèi)的籌集與使用提出具體要求。

一是明確市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財(cái)政建立長效穩(wěn)定的河道建設(shè)和管理投入機(jī)制。財(cái)政行政主管部門應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于河道管理保護(hù)工作，統(tǒng)籌上級專項(xiàng)資金，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量力而行，分級安排河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對本市境內(nèi)省管名錄骨干河道，按照“以獎代補(bǔ)”的形式對管護(hù)單位進(jìn)行補(bǔ)助。其他河道和村莊河塘，以鎮(zhèn)（區(qū)）籌集為主，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二是拓展河道管理經(jīng)費(fèi)籌集方式。鼓勵(lì)各地通過“一事一議”、社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人捐助等方式籌集河道管護(hù)資金。河道堤防管理和防汛歲修所需的運(yùn)行管理、大修等經(jīng)費(fèi)，除上級補(bǔ)助的部分以外，其余按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，列入市、鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算。

三是將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算資金管理。水行政主管部門依法依規(guī)收取的有關(guān)費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算資金管理，主要用于河道堤防工程的修建、運(yùn)行管理、日常維修和管理設(shè)施的更新改造。各部門、鎮(zhèn)（區(qū)）河道管護(hù)資金必須?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

（虞忠輝）

湖北麻城市閻河鎮(zhèn)：“三資”違規(guī)合同清理“八步”工作法獲推廣

2016年，湖北省麻城市閻河鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村集體“三資”違規(guī)合同清理“八步”工作法，即全面清查，初審初核，合理分類，現(xiàn)場評估，綜合研判，廢止終止，依法重簽，整理歸檔，取得一定成效。

全面清查。將全鎮(zhèn)各村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行徹底梳理，填寫資產(chǎn)資源登記表并附上合同的復(fù)印件，加蓋村委會公章，村支部書記和駐村國家干部簽字確認(rèn)。

初審初核。主要是“五看”：一看合同簽訂是否履行法定程序，審查發(fā)包方權(quán)限是否合法；二看合同內(nèi)容是否符合法規(guī)政策，審查訂立的承包合同是否違反法律、法規(guī)；三看合同期限是否超出法定范圍，對超期限發(fā)包的合同一律廢止；四看合同條款是否履行到位，審查合同雙方是否按合同約定履行合同義務(wù)；五看群眾是否滿意，簽訂的合同是否侵犯群眾權(quán)益和利益。

合理分類。對初步審查為不合規(guī)的合同進(jìn)行分類整理。一是程序違法類，主要是沒有訂立合同，或沒有召開村民代表大會，或沒有公示，或沒有見證材料和見證人，或未履行法定程序，私自強(qiáng)行占有；二是標(biāo)的異常類，主要是價(jià)格明顯有失公平，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不匹配；三是超過期限類，違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二章第二十條及《合同法》第十三章第二百一十四條；四是改變用途類，主要是合同約定只能進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，私自改變用途用于非農(nóng)項(xiàng)目；五是拒不履行類，主要是承包方違約，拒不履行合同約定；六是要件不全類，如無乙方義務(wù)條款、無終止合同條款。

現(xiàn)場評估。組織鎮(zhèn)村兩級專班對違規(guī)合同所屬的“三資”進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并依據(jù)評估參考標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)、資源的現(xiàn)實(shí)情況，初步評估出資產(chǎn)、資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，填寫資產(chǎn)資源評估價(jià)值表。

綜合研判。邀請司法、工商、林業(yè)、水利、財(cái)政等部門，對違規(guī)合同原件進(jìn)行集體研判，指出廢止、終止合同的原因及法律依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場驗(yàn)證評估情況，給出相關(guān)建議和意見。

廢止終止。對違規(guī)合同，以書面形式明確告知承包人原合同的違規(guī)之處，若承包人接受則終止、廢止原合同；若承包人不接受則向法院提起訴訟；對程序違法和改變用途的合同則先終止合同后移交相關(guān)執(zhí)法部門處理。

依法重簽。處置村集體“三資”由村委會提出初步方案，經(jīng)村黨支部委員會、村“三資”管理監(jiān)督委員會集體商議，村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同簽訂使用全省統(tǒng)一的規(guī)范文本，司法鑒證。

整理歸檔。在訂立新合同后，對相關(guān)紙質(zhì)資料進(jìn)行歸檔整理，送鎮(zhèn)財(cái)政所“三資”管理辦公室存檔。

（馬才宣 余明潮 李 升）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）