文|本刊記者 姜乃強(qiáng)

分類管理，民辦教育迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

文|本刊記者 姜乃強(qiáng)

高收費(fèi)、不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量難保證，這是多年來(lái)人們對(duì)民辦教育的憂慮。1月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，教育部等部門制定的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》及《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》兩份配套文件同時(shí)發(fā)布，民辦教育是否會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇？

來(lái)自教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2016年全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬(wàn)所，在校學(xué)生4825.47萬(wàn)人。多年來(lái)，民辦教育的發(fā)展，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，增加了教育資源的有效供給。但同時(shí)，民辦教育的發(fā)展也面臨著很多問(wèn)題。教育部副部長(zhǎng)李曉紅坦言，現(xiàn)在的民辦教育沒(méi)有進(jìn)行分類，民辦教育學(xué)校如何進(jìn)行辦學(xué)定位，是營(yíng)利還是非營(yíng)利，沒(méi)有明確清晰的界定，這次就是要破解這個(gè)難題。

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，民辦學(xué)校將實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢宰灾鞫▋r(jià)、由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不能取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余必須全部用于教育事業(yè)。營(yíng)利性民辦學(xué)校可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的結(jié)余依照公司法的相關(guān)規(guī)定處理。兩者的主要區(qū)別在于舉辦者是否能拿收益，終止辦學(xué)時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)能否進(jìn)行分配。

在民辦學(xué)校分類細(xì)化的同時(shí)，已經(jīng)開辦的民辦學(xué)校將何去何從？配套的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，對(duì)兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝薄霸趺吹怯洝钡膯?wèn)題做出規(guī)定。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，需在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

如何避免營(yíng)利性民辦學(xué)?！斑^(guò)度逐利”？圍繞此類學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量保證問(wèn)題，《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》就專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教材選用、教育教學(xué)活動(dòng)開展等做出明確規(guī)定。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即便是營(yíng)利性的學(xué)校，也應(yīng)堅(jiān)持其公益性?？偟囊缶褪且苊鉅I(yíng)利性學(xué)校的過(guò)度逐利，避免影響學(xué)生利益。營(yíng)利性學(xué)校必須堅(jiān)持教育的公益性導(dǎo)向，要始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化的扶持政策。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這種“差別”針對(duì)的是學(xué)校，而非學(xué)生。對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校的扶持，其學(xué)生和非營(yíng)利性學(xué)校享受同等的政策。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校的扶持，主要是在政府的補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)以及土地劃撥、稅費(fèi)減免方面都可以享受相應(yīng)的更優(yōu)惠的扶持政策。

民辦學(xué)校有了營(yíng)利和非營(yíng)利之分，但義務(wù)教育階段的辦學(xué)不可以選擇“營(yíng)利”。李曉紅坦言，對(duì)于義務(wù)教育，我們是不贊同、不主張有營(yíng)利性的，義務(wù)教育是國(guó)家的國(guó)策，是必須保證的，不能營(yíng)利。

伴隨文件的發(fā)布，民辦教育扶持制度的進(jìn)一步完善提上日程。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠介紹，教育部門將推動(dòng)各地制定相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類改革，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。