在我國基礎(chǔ)教育界，減輕學生過重的課業(yè)負擔，已成為一個“跨世紀的教育難題”。早在新中國成立不久，毛澤東、周恩來就提出減輕學生的負擔，強調(diào)進行教材、教學改革，增加學生的體育活動、生產(chǎn)勞動。改革開放以來，減輕學生過重的課業(yè)負擔，發(fā)展素質(zhì)教育，始終是中國教育改革和發(fā)展的重大命題。遺憾的是，從整體上看，在減負問題上至今沒有取得令人滿意的成果，呈現(xiàn)出如下特點。

一是單一，圍繞考試和升學，一味增加考試科目的課程學習時間，減少甚至停止開設(shè)其他課程，導致學生因過于單調(diào)的學習而產(chǎn)生學習厭倦；二是重復，違背知識掌握和技能形成的基本規(guī)律，進行大量的重復訓練，導致學生低效甚至無效學習時間大量增加；三是被動，在教育教學過程中不注意調(diào)動學生的學習積極性，一味地強制灌輸，導致學生的學習心理負擔過重；四是違規(guī)，違背國家教育法律法規(guī)，加班加點上課，超過國家規(guī)定布置大量作業(yè)。

必須強調(diào)的是，減輕學生過重的課業(yè)負擔，其根本目的是為更好地提高教育質(zhì)量。這里的教育質(zhì)量，就每個學生而言，包括以下三個方面。一是全面發(fā)展的教育質(zhì)量。學校教育必須堅持立德樹人，貫徹黨的教育方針，促進每個學生德智體美全面發(fā)展。二是個性發(fā)展的教育質(zhì)量。學校教育必須尊重每個學生的個性差異，為每個學生提供適合的課程，促進每個學生個性潛能得到充分發(fā)展。三是創(chuàng)造性發(fā)展的教育質(zhì)量。學校教育要培育學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，讓每個學生的創(chuàng)造力得到充分發(fā)展。

必須明確的是，減輕學生過重的課業(yè)負擔，首先不是要簡單地減少中小學生應(yīng)負擔的課業(yè)時間，而是要致力于改變學生學習的性質(zhì)和狀態(tài)；其次，不是單純減少中小學生學習的時間總量，而是要調(diào)整課程學習的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)；再次，不是要降低中小學生的課程學習難度，而是要提高課程學習的質(zhì)量。

一是要充分尊重學生的主體地位，千方百計地調(diào)動學生的學習積極性，將學生從被動的學習狀態(tài)中解放出來。這是解決學生課業(yè)負擔過重的治本之策。二是要充分尊重學生的認知規(guī)律和教育教學規(guī)律，依靠教育科學，堅持改革創(chuàng)新，提高教育教學效率，摒棄“時間+汗水”的教育教學之路，放棄題海戰(zhàn)術(shù)，杜絕重復低效的大題量訓練。三是要全面貫徹落實國家課程方案，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，做好加減法。減少過重的考試科目課程學習負擔，加強德育、體育、美育，把過去被擠占的課時還給這些學科，開齊開足開好國家規(guī)定的所有課程；調(diào)整學科知識學習與學科實踐學習的結(jié)構(gòu)，增加實踐學習的時間，強化主題性、實踐性學習；調(diào)整校外學習的時間與結(jié)構(gòu)，讓孩子更多基于興趣進行個性化課外學習，防止把校內(nèi)學習直接搬到校外，讓家庭教育、社會教育成為學校教育的附庸。四是要堅持依法治教，切實解決違規(guī)辦學造成的學生課業(yè)負擔過重問題。當前國民教育中的揠苗助長現(xiàn)象非常普遍，如幼兒園小學化，小學低年級趕學高年級課程，更有甚者，提前結(jié)束課程，用大量的時間準備中高考。這種破壞國家課程方案、提前學習趕進度的做法，導致大量學生跟不上教學進程，制造了大量“差生”，結(jié)果學生學習越差越去補課，越補課越?jīng)]學習興趣，越?jīng)]學習興趣學習越差，跌入惡性循環(huán)。

在減負問題上，可怕的不是基礎(chǔ)教育界至今沒有取得多少實踐進展，而是全社會在思想認識上至今沒有達成共識。今天，仍然有不少人拿日本所謂寬松教育的失敗說事，拿普通百姓如何改變命運說事。在減負問題上凝聚共識、正本清源，已成為減輕學生過重的課業(yè)負擔、發(fā)展素質(zhì)教育的當務(wù)之急。