雷冬艷，吳仁明

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610059)

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的抗戰(zhàn)動(dòng)員

雷冬艷，吳仁明

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610059)

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是陜甘寧革命根據(jù)地的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨連接民眾的紐帶?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府主持召開(kāi)兩屆參議會(huì)，老一輩優(yōu)秀的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家提出一系列重要的議案，推動(dòng)了政府的抗戰(zhàn)工作。邊區(qū)參議會(huì)把民眾的力量凝聚在一起，形成團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面，調(diào)動(dòng)民眾踴躍投入抗戰(zhàn)洪流。動(dòng)員民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)當(dāng)今社會(huì)同樣具有重要的意義。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)；抗戰(zhàn)；動(dòng)員

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的籌備，于1939年1月17日至2月4日召開(kāi)第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，并連續(xù)召開(kāi)三屆，第三屆是在抗戰(zhàn)勝利后召開(kāi)的，故此處不再贅述。謝覺(jué)哉作為著名的延安五老之一，為中國(guó)革命傾入了大量的心血，為延安的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，他說(shuō)：“這是一個(gè)不平常的會(huì)議，是近百年來(lái)愛(ài)國(guó)人士前仆后繼，不知流了多少血而沒(méi)有得到的會(huì)議；是全國(guó)人民日夜想望而迄今沒(méi)實(shí)現(xiàn)的會(huì)議”。目前，學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的研究大多局限于會(huì)議本身的地位、性質(zhì)與歷史意義等，少有對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的系統(tǒng)探究。文章算是拋磚引玉之作，其中錯(cuò)訛罅隙之處，還望各位方家斧正。

一、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的背景

只有把全邊區(qū)乃至全國(guó)民眾都動(dòng)員起來(lái)，團(tuán)結(jié)一心，才能取得民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)對(duì)民眾的抗戰(zhàn)動(dòng)員有著特殊的背景，是一個(gè)逐步成熟的過(guò)程。

(一)國(guó)內(nèi)時(shí)局的變革

1937年7月日本發(fā)動(dòng)盧溝橋事變，開(kāi)始全面侵華，中華民族到了生死存亡的緊要關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召實(shí)行全國(guó)人民總動(dòng)員，只有“實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的路線”才能指導(dǎo)中國(guó)取得抗戰(zhàn)的最終勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨致力于同國(guó)民黨加強(qiáng)合作共同抗戰(zhàn)，毛澤東在《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》一文中，指出“只有全面的民族抗戰(zhàn)才能徹底地戰(zhàn)勝日寇”[1]。面對(duì)中國(guó)大片土地的淪陷，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)高舉動(dòng)員全國(guó)民眾武裝抗日的旗幟，于8月以滿腔的熱情提出了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。毛澤東指出：“我們的旗幟是討日令，在停止內(nèi)戰(zhàn)旗幟下一致抗日”[2]。最終國(guó)共兩黨第二次合作，團(tuán)結(jié)全民族的力量，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為動(dòng)員民眾最有力的武器和載體。

(二)陜甘寧邊區(qū)的特殊地位

陜甘寧邊區(qū)的前身是陜甘寧革命根據(jù)地，在中華民族的發(fā)展史上，產(chǎn)生了眾多可歌可泣的民族英雄，具有優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)作為敵后抗戰(zhàn)的政治指導(dǎo)中心和抗日根據(jù)地的總后方，在全國(guó)抗戰(zhàn)中具有特別重要的地位。在廣州、武漢失守后，陜甘寧邊區(qū)的地位更加重要；日寇不斷侵蝕鯨吞我國(guó)的大西北，陜甘寧邊區(qū)作為西北國(guó)防的最前線，戰(zhàn)略地位非常重要。陜甘寧邊區(qū)還是紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)，中央紅軍到達(dá)陜北后，最緊迫的任務(wù)就是推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面發(fā)動(dòng)，“將開(kāi)始以中國(guó)工農(nóng)紅軍為主力的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的新的歷史階段”[3]；同時(shí)陜甘寧邊區(qū)作為抗戰(zhàn)的指導(dǎo)中心，黨中央在陜甘寧邊區(qū)制定一系列的作戰(zhàn)計(jì)劃，并且及時(shí)傳達(dá)全國(guó)各個(gè)根據(jù)地，林伯渠在《陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告》中指出：“邊區(qū)在軍事上來(lái)說(shuō)，它是綰轂華北與西北的戰(zhàn)略支點(diǎn)”[4]。并且陜甘寧邊區(qū)還是敵后戰(zhàn)場(chǎng)的大本營(yíng)，不僅為全民族抗戰(zhàn)培養(yǎng)了大批的革命干部，同時(shí)積極進(jìn)行生產(chǎn)，為抗戰(zhàn)的勝利提供了極大的物資支援。

二、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的途徑

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)從抗戰(zhàn)動(dòng)員和抗戰(zhàn)民主兩大方面對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員，抗戰(zhàn)動(dòng)員和抗戰(zhàn)民主也是中國(guó)共產(chǎn)黨順利開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)的保障，是取得抗日勝利不可缺少的兩條腿。1937年洛川會(huì)議頒布《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，不僅實(shí)行“全國(guó)人民總動(dòng)員”，而且要“實(shí)現(xiàn)抗日的民族團(tuán)結(jié)”。

(一)抗戰(zhàn)動(dòng)員

1.宣傳鼓動(dòng)

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)一系列的文件，對(duì)民眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員加入抗戰(zhàn)之中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)孫中山先生的三民主義、鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。世界上愛(ài)好和平、民主、自由的國(guó)家和民族，已建立國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同摧毀法西斯勢(shì)力。

高崗在第二屆參議會(huì)開(kāi)幕式中明確提出:“邊區(qū)的施政方針是：團(tuán)結(jié)西北人民，積聚我們的力量，保衛(wèi)西北、保衛(wèi)全中國(guó)，打倒日本帝國(guó)主義”[4]132。中共中央大力倡導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)《邊區(qū)五一施政綱領(lǐng)》，發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力。中華民族發(fā)展史告訴我們：團(tuán)結(jié)就有出路。不僅要實(shí)現(xiàn)中共內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，更要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各黨派、各階級(jí)、各階層、各民族的大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)蔣委員長(zhǎng)的“地?zé)o分南北，人無(wú)分老幼”與“精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”的號(hào)召，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國(guó)、驅(qū)逐日本帝國(guó)主義而戰(zhàn)。邊區(qū)參議會(huì)特別注重新聞的宣傳，大力培養(yǎng)地方新聞干部，發(fā)展邊區(qū)新聞事業(yè)，使邊區(qū)參議會(huì)的宣傳動(dòng)員更加廣泛。

2.經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

中共中央意識(shí)到堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是取得抗戰(zhàn)勝利的根本保障。陜甘寧邊區(qū)通過(guò)召開(kāi)兩屆參議會(huì)制定了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，在土地、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面開(kāi)展全面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，使邊區(qū)人民在吃飽飯的基礎(chǔ)上積極投身于抗戰(zhàn)之中。

陜甘寧邊區(qū)實(shí)行土地私有制。邊區(qū)人民對(duì)于自己的土地有完全支配的權(quán)利，這樣就增加了人民使用土地的靈活性，提高了土地的利用率。邊區(qū)政府堅(jiān)持優(yōu)待在邊區(qū)境內(nèi)而沒(méi)有土地的退伍抗日軍人，積極動(dòng)員這些退伍軍人向縣政府遞交申請(qǐng)公地書(shū)。邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)制定多種寬松的土地政策，喚起與激勵(lì)邊區(qū)人民的生產(chǎn)熱情，積極動(dòng)員邊區(qū)人民實(shí)現(xiàn)糧食自給、蔬菜自給，鼓勵(lì)邊區(qū)人民興辦合作社，并給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。

面對(duì)日本帝國(guó)主義的瘋狂侵略，“持久抗戰(zhàn)”已經(jīng)成為中華民族的戰(zhàn)略，為了保證抗戰(zhàn)供給與改善人民生活水平，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)頒布《發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)案》，大力發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)各種方式給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高邊區(qū)人民生產(chǎn)的積極性。邊區(qū)參議會(huì)希望政府實(shí)行開(kāi)源節(jié)流的原則，加強(qiáng)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、厲行節(jié)約，減少各方面的開(kāi)支，以解決戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難，嚴(yán)格實(shí)行八小時(shí)工作制，以保證工人的合法利益。在財(cái)政方面，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)主張實(shí)行與晉西北貨物相統(tǒng)一的進(jìn)出口稅，政府應(yīng)該按照軍事第一的原則，整理財(cái)政稅收，用來(lái)保證軍費(fèi)的按時(shí)供給。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，邊區(qū)參議會(huì)主張通過(guò)改良農(nóng)具、種子，興修水利，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了保證軍服自給，大力發(fā)展婦女紡織業(yè)，對(duì)于交通的發(fā)展給予一定的資金資助。

3.軍事動(dòng)員

中國(guó)共產(chǎn)黨作為抗戰(zhàn)的中流砥柱，實(shí)行全面抗戰(zhàn)路線，廣泛開(kāi)辟敵后抗日革命根據(jù)地。邊區(qū)參議會(huì)作為陜甘寧邊區(qū)的重要機(jī)構(gòu)，在軍事上對(duì)民眾開(kāi)展了廣泛的抗戰(zhàn)動(dòng)員。

《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員壯丁與牲口條例》中明確規(guī)定：“凡年齡在16至45歲的男子，每年均有為公服役三天之義務(wù)，由政府按年統(tǒng)籌使用”[4]234。邊區(qū)參議會(huì)積極進(jìn)行加強(qiáng)抗日地方武裝力量，發(fā)展與健全人民抗日自衛(wèi)軍、抗日少先隊(duì)，加強(qiáng)他們?cè)谡?、軍事和文化教育上的?xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)抗日力量，把“動(dòng)員適齡青年全員加入自衛(wèi)軍”作為重要的軍事提案。邊區(qū)政府培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的軍事干部，讓他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的軍事技能，在延安專門設(shè)立軍事干部訓(xùn)練學(xué)校，為抗戰(zhàn)提供正確的軍事策略，邊區(qū)政府通過(guò)邊區(qū)參議會(huì)，請(qǐng)求國(guó)民政府能夠?qū)谷詹筷?duì)堅(jiān)持平等的原則，加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步消滅日寇。在軍民關(guān)系上，郭化若提出“深入戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，加強(qiáng)密切軍民關(guān)系案”，使軍民形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

4.文化教育動(dòng)員

陜甘寧邊區(qū)作為全國(guó)落后的地區(qū)之一，邊區(qū)政府特別重視對(duì)民眾的文化教育，以掃除文盲為中心、以鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利為目的而展開(kāi)文化教育動(dòng)員，注重抗戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，從小學(xué)教育、中等教育到社會(huì)教育都有對(duì)相應(yīng)民眾的一系列動(dòng)員。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)進(jìn)行了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線教育，提高邊區(qū)民眾的警覺(jué)性，以防漢奸，實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、互幫互助。第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)頒布了著名的《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，為了發(fā)展邊區(qū)的社會(huì)文化生活，邊區(qū)政府普及免費(fèi)的國(guó)防教育，普及免費(fèi)的兒童教育，從小培養(yǎng)優(yōu)秀的中華兒女。邊區(qū)參議會(huì)不斷提議擴(kuò)大與改進(jìn)小學(xué)教育，加大優(yōu)待小學(xué)教師的力度，并且擴(kuò)充教育基金，還頒布“消除文盲、破除迷信，提倡新生，深入人民對(duì)于革命的民族民主認(rèn)識(shí)，為建立科學(xué)的、民主的、大眾的新民主主義文化案”[4]145，認(rèn)為進(jìn)行教育的基點(diǎn)在于消除文盲，設(shè)立一些夜校，以提高邊區(qū)成年人的民族意識(shí)與政治文化水平。發(fā)展干部教育是邊區(qū)參議會(huì)重要的文化教育動(dòng)員方式，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)發(fā)展，建立了抗日軍政大學(xué)、陜北工學(xué)、女子大學(xué)、自然科學(xué)研究院、行政學(xué)院等，為全國(guó)抗戰(zhàn)輸送了大批的優(yōu)秀抗戰(zhàn)干部，為抗戰(zhàn)勝利奠定了人才保障。邊區(qū)參議會(huì)為了豐富邊區(qū)的文化娛樂(lè)，建立邊區(qū)歷史博物館、設(shè)立縣文化俱樂(lè)部，以?shī)蕵?lè)化的方式來(lái)達(dá)到邊區(qū)民眾思想上的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。

(二)抗戰(zhàn)民主

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)充分發(fā)揚(yáng)孫中山先生的三民主義，建立了民主的政治制度、實(shí)行民主選舉，讓邊區(qū)民眾積極參與邊區(qū)的事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。

1.發(fā)揚(yáng)新三民主義

三民主義是孫中山先生的革命精神遺產(chǎn)，邊區(qū)參議會(huì)以三民主義與抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)為原則。毛澤東評(píng)價(jià)參議會(huì)的目的就是要“團(tuán)結(jié)全國(guó)一切抗日力量打倒日本帝國(guó)主義，建設(shè)新民主主義的即革命的三民主義的中國(guó)”[5]。

民族主義。第一屆邊區(qū)參議會(huì)制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，其中對(duì)民族主義做了闡述，從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，堅(jiān)持鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動(dòng)員一切愛(ài)國(guó)人士，為中華民族的最終勝利而戰(zhàn)。林伯渠在第二屆參議會(huì)的《邊區(qū)政府工作報(bào)告》中對(duì)上屆參議會(huì)的施政綱領(lǐng)進(jìn)行總結(jié)，邊區(qū)政府嚴(yán)格實(shí)施民族主義，經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，邊區(qū)政府不斷成熟、日寇處境不斷惡化，民眾的民族自尊心與自信心得到了極大的提高。

民權(quán)主義。在《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，陜甘寧邊區(qū)政府堅(jiān)持發(fā)展民主政治，健全民主集中制，突出人民的地位與作用，保證人民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徒與通信的自由，實(shí)行男女平等的原則。經(jīng)過(guò)邊區(qū)政府的不斷發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)逐漸建立起比較完善的選舉制度、便利人民的司法制度，提高了邊區(qū)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的地位。

民生主義。在《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，邊區(qū)參議會(huì)制定私人財(cái)產(chǎn)所有制，承認(rèn)人民經(jīng)土地而獲得的正當(dāng)收入，并且對(duì)個(gè)體的一切合法財(cái)產(chǎn)給予承認(rèn)與保護(hù)。對(duì)于老弱孤寡者，邊區(qū)政府給予一定的救濟(jì)，避免流離失所，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

2.推動(dòng)“三三制”政權(quán)的發(fā)展

“三三制”，即在政府人員與民意機(jī)構(gòu)中，共產(chǎn)黨員占三分之一，其他黨派及無(wú)黨派人士占三分之二。邊區(qū)參議會(huì)關(guān)于“三三制”的建立做出了一系列相關(guān)的規(guī)定，積極倡導(dǎo)參議員發(fā)言并通過(guò)立法保障，第一屆參議會(huì)通過(guò)了《各級(jí)參議會(huì)組織條例》。在鄉(xiāng)市以及邊區(qū)選舉中，按照“三三制”的原則進(jìn)行，做到了共產(chǎn)黨員只占三分之一，某些地方甚至還少一些。足以可見(jiàn)，政權(quán)是全體邊區(qū)民眾的，包括各抗日黨派、民族和階級(jí)，民眾有權(quán)來(lái)監(jiān)督與批評(píng)政府的工作。《陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)閉幕宣言》中總結(jié)第二屆參議會(huì)最大的成就之一，即“改進(jìn)了邊區(qū)政府并選出了本屆參議會(huì)的常駐委員會(huì)，在十八個(gè)政府委員當(dāng)中，和九個(gè)常駐委員當(dāng)中，共產(chǎn)黨員都只有三分之一，真正符合‘三三制’原則”[4]162?！叭啤闭?quán)的提出及實(shí)施不僅團(tuán)結(jié)了黨外人士，凝聚了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，而且加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.維護(hù)民主選舉權(quán)

陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)民主政治的模范地區(qū)，特點(diǎn)之一就是具有新的選舉原則，即普遍、直接、平等、不記名的投票選舉制，選舉邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)的參議員，組成邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)參議會(huì)。第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》，極大地維護(hù)了民眾的選舉權(quán)。民主還體現(xiàn)在選舉資格、人員比例等方面。邊區(qū)參議會(huì)規(guī)定：在邊區(qū)境內(nèi)，凡是年滿18周歲者，都有選舉與被選舉權(quán)；此舉保證了民眾的基本政治權(quán)利，是民眾參與政權(quán)的重要途徑。在選取人員比例方面，邊區(qū)參議會(huì)頒布選舉條例：邊區(qū)每五千名居民，選取一名邊區(qū)參議員，參議員每一年改選一次，因此，參議會(huì)的議員任期為一年，設(shè)立專門的選舉委員會(huì)。這樣比較完善的選舉制度是順利實(shí)現(xiàn)選舉的基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主的范圍，地主、紳士、資本家的公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)得以恢復(fù)，使不同的階級(jí)自覺(jué)加入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)所有力量去保衛(wèi)國(guó)家和民族。

三、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的特點(diǎn)及歷史啟示

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)在對(duì)民眾動(dòng)員的實(shí)踐中，形成邊區(qū)民眾大團(tuán)結(jié)的局面，具有顯明的特點(diǎn)，對(duì)于今天中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政及發(fā)展有一定的歷史啟示。

(一)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的基本特點(diǎn)

對(duì)民眾進(jìn)行抗戰(zhàn)動(dòng)員要關(guān)注動(dòng)員對(duì)象的利益訴求，這是抗戰(zhàn)動(dòng)員成功的根本因素。走群眾路線、物質(zhì)動(dòng)員與精神動(dòng)員相結(jié)合是陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的顯著特點(diǎn)。

1.具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)邊區(qū)參議會(huì)對(duì)民眾的利益進(jìn)行全方位的維護(hù)。首先是經(jīng)濟(jì)利益，邊區(qū)實(shí)行的是土地私有制，并且減租減息，這樣減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)了群眾的根本利益。其次是政治利益，邊區(qū)之所以能夠建立起民主制度，與群眾的擁護(hù)是分不開(kāi)的，邊區(qū)政府給予群眾多種政治權(quán)利，使群眾直接或間接參與邊區(qū)的事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾在邊區(qū)政府政治運(yùn)轉(zhuǎn)的存在感，肯定了群眾的政治價(jià)值。再次是社會(huì)文化利益，邊區(qū)參議會(huì)建立了社會(huì)保障制度，關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)特定的人群給予一定的救助。同時(shí)大力發(fā)展邊區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)，并且成果顯著，使邊區(qū)群眾的文化知識(shí)和健康水平得以提高，為邊區(qū)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最后，在民族政策上，陜甘寧邊區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，邊區(qū)參議會(huì)一貫堅(jiān)持民族平等原則，并且建立蒙回民族自治區(qū)，尊重宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，取得了少數(shù)民族對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的信任。相反，國(guó)民黨在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)奢靡的生活方式把自己搞垮，不信任群眾，完全忽視群眾的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)然，最終歷史和群眾也沒(méi)有選擇國(guó)民黨。而邊區(qū)參議會(huì)關(guān)注民生的一系列舉措，贏得了最廣泛群眾的支持。

2.物質(zhì)動(dòng)員與精神動(dòng)員相結(jié)合

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)對(duì)民眾進(jìn)行物質(zhì)和精神兩方面的抗戰(zhàn)動(dòng)員。物質(zhì)動(dòng)員主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，邊區(qū)政府認(rèn)識(shí)到民眾對(duì)于土地有著特殊的情感，是動(dòng)員民眾全身心投入抗戰(zhàn)的根本，所以邊區(qū)參議會(huì)制定了全面而詳細(xì)的土地條例，解決了民眾最關(guān)心的問(wèn)題。邊區(qū)參議會(huì)在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)如金融稅收、優(yōu)待軍人等方面同樣制定發(fā)展策略，解除民眾參加抗戰(zhàn)的后顧之憂。精神動(dòng)員主要集中在對(duì)民眾的思想教育宣傳方面，邊區(qū)第一屆參議會(huì)強(qiáng)調(diào)，每一位參議員都承載了抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)的委托，都有神圣的民族使命，而且參議員有加強(qiáng)邊區(qū)全體同胞及全國(guó)同胞團(tuán)結(jié)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)民眾的科學(xué)文化教育，提高抗戰(zhàn)的精神覺(jué)悟。物質(zhì)動(dòng)員與精神動(dòng)員二者缺一不可，相互影響、相互促進(jìn)，共同為抗戰(zhàn)的勝利做出巨大貢獻(xiàn)。

(二)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的歷史啟示

梳理抗戰(zhàn)時(shí)期的邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員工作，總結(jié)成敗得失，對(duì)于當(dāng)今團(tuán)結(jié)全國(guó)人民、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有著重要借鑒意義。

1.發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主精神

團(tuán)結(jié)就是力量，民主才有活力?！皼](méi)有民主，人民的權(quán)利沒(méi)有保障，群眾團(tuán)體沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)，全國(guó)的優(yōu)秀人才不能發(fā)揮他們的力量，那么，也就不可能形成能夠震撼敵人營(yíng)壘的全民的團(tuán)結(jié)”[6]。邊區(qū)的抗戰(zhàn)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨全面抗戰(zhàn)路線的堅(jiān)決貫徹者、執(zhí)行者，在抗戰(zhàn)動(dòng)員中堅(jiān)持抗戰(zhàn)動(dòng)員與抗戰(zhàn)民主并舉，兩條腿走路，通過(guò)抗戰(zhàn)動(dòng)員進(jìn)一步促進(jìn)了邊區(qū)民主政治制度的建設(shè)，邊區(qū)民主政治制度的建設(shè)是抗戰(zhàn)動(dòng)員得以勝利的前提和基礎(chǔ)。張志強(qiáng)評(píng)價(jià)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是“延安時(shí)期民主團(tuán)結(jié)的典范”[7]。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的當(dāng)下，必須實(shí)行廣泛的全民動(dòng)員，凝聚全民力量，發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)一心的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓大家投身到全面建成小康社會(huì)之洪流中；同時(shí)，要充分傾聽(tīng)各階層、各界民眾的意見(jiàn)、建議，堅(jiān)持民主集中制，尊重群眾的民主權(quán)利和利益訴求，調(diào)動(dòng)一切因素，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就能早日實(shí)現(xiàn)。

2.認(rèn)真落實(shí)會(huì)議政策

陜甘寧邊區(qū)之所以成為革命的模范根據(jù)地，重要之處就是認(rèn)真落實(shí)邊區(qū)參議會(huì)的各項(xiàng)政策，不斷探索實(shí)踐的真理。第一屆邊區(qū)參議會(huì)召開(kāi)結(jié)束之后，陜甘寧各級(jí)政府積極響應(yīng)邊區(qū)參議會(huì)的各項(xiàng)號(hào)召，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，邊區(qū)社會(huì)得到整體的發(fā)展?！蛾兏蕦庍厖^(qū)第二屆參議會(huì)閉幕宣言》對(duì)邊區(qū)政府的工作進(jìn)行總結(jié)，邊區(qū)最大的成就是實(shí)施“五一施政綱領(lǐng)”，即孫中山先生的三民主義，嚴(yán)格執(zhí)行蔣委員長(zhǎng)及國(guó)民政府的昭示及國(guó)策。邊區(qū)政府依照參議會(huì)的會(huì)議精神，對(duì)民眾進(jìn)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、教育方面的動(dòng)員，發(fā)展壯大了邊區(qū)及地方各級(jí)的武裝力量、建立起比較完善的民主制度、對(duì)邊區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)大生產(chǎn)，保障抗戰(zhàn)的物資需求、為全國(guó)培養(yǎng)眾多優(yōu)秀的抗戰(zhàn)干部。張憲文評(píng)價(jià)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)“為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐其民主思想的基地”[8]。在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)中共中央的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的責(zé)任，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)廣大群眾，共享社會(huì)發(fā)展成果。

3.黨員發(fā)揮模范作用

榜樣的力量是無(wú)窮的。廣大黨員在陜甘寧邊區(qū)樹(shù)立了良好的榜樣形象，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻保持先進(jìn)性。邊區(qū)參議會(huì)主張邊區(qū)實(shí)行“三三制”，黨員率先做出榜樣，自覺(jué)與其他各黨派及無(wú)黨派人士加強(qiáng)民主合作，黨員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的三分之一及以下，給予非黨員以充分的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主的范圍、加大團(tuán)結(jié)的力度。邊區(qū)參議會(huì)為黨員制定鐵一樣的紀(jì)律，嚴(yán)格要求黨員，并且提議建立各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)黨員的培訓(xùn)，提高黨員的文化教育水平，發(fā)揮艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，極大地增強(qiáng)了黨員抗戰(zhàn)的使命感，為邊區(qū)乃至全國(guó)輸送大批優(yōu)秀的抗戰(zhàn)人才。在當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵期，必須加強(qiáng)廣大黨員的高覺(jué)悟和表率性，發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性和自覺(jué)性，使廣大黨員自覺(jué)投入到各行各業(yè)并且為之奮斗。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1991:354.

[2]金沖及.毛澤東傳(1893-1949)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996:404.

[3]中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜：上卷[G].北京：人民出版社，1993:488.

[4]編委會(huì)(陜西人民出版社).紅色檔案——延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)史料匯編(上編)[G].西安：陜西人民出版社，2013:7.

[5]梁星亮，楊洪，姚文琦.陜甘寧邊區(qū)史綱[M].西安：陜西人民出版社，2012:229.

[6]林伯渠.林伯渠文集[M].北京：華藝出版社，1996:143.

[7]黨史資料從刊編輯部.黨史資料叢刊：一九八五年第四輯(總第二十五輯)[M].上海：上海人民出版社，1985:18.

[8]張憲文.中華民國(guó)史(第三卷)[M].南京：南京大學(xué)出版社，2013:391.

編輯：黃航

The Council of War Mobilization During the Anti-Japanese War in Shanxi-Kansu-Ningxia Border Region

LEI Dongyan, WU Renming

(Institute of Marxism Chengdou,Chengdou University of Technology Chengdou Sichuan 610059,China)

The shanxi-kansu-ningxia border region during the Anti-Japanese War council is several revolutionary bases of democratic political system, is the communist party of China to connect people. The shanxi-kansu-ningxia border region government chaired two sessions council during the Anti-Japanese War, the older generation of outstanding proletarian revolutionist put forward a series of important document, promoted the anti-Japanese work of the government. The border region council put the power of the people together, form a unity Anti-Japanese War situation, to mobilize people to input currents of the war of resistance against Japan, finally achieved the great victory of the Chinese nation. Mobilize people to unite and work together to building socialism with Chinese characteristics, also has the vital significance to the modern society.

the shanxi-kansu-ningxia border region council;the war of resistance;mobilization

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.05.015

2016-12-15

2016年度成都理工大學(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所一般資助項(xiàng)目(2016UTLZB012)

雷冬艷(1990-)，女，山西朔州人，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究；吳仁明(1973-)，男，四川安岳人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究。

K265.1

A

1672-0539(2017)05-0082-05