李佳源， 方蘇寧

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

·高等教育·

潛規(guī)則視角下的高校性騷擾探究與法治出路

李佳源， 方蘇寧

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

潛規(guī)則是一個盛行于社會各個領(lǐng)域的特殊文化現(xiàn)象，其產(chǎn)生很大程度源于官僚體系高度集權(quán)導(dǎo)致的正式制度脫韁，而傳統(tǒng)文化中的畸形化也為潛規(guī)則的盛行提供了文化基礎(chǔ)。長期隱而不發(fā)卻大行其道的高校性騷擾是潛規(guī)則在高校的延伸，嵌于正式規(guī)則和傳統(tǒng)文化當(dāng)中，嚴(yán)重危害高校女生的身心健康，阻礙平安法治校園的建設(shè)，破壞社會公平正義。以潛規(guī)則為獨特視角，發(fā)掘高校性騷擾滋生蔓延的深層原因在于高度集權(quán)的官僚體系、組織結(jié)構(gòu)氛圍及中庸文化三者的融合碰撞導(dǎo)致的明規(guī)則缺位，提出治理高校性騷擾關(guān)鍵在于以法祛“潛”，依法治“性騷擾”。

潛規(guī)則； 高校； 性騷擾

20世紀(jì)末，歷史學(xué)家吳思提出中國社會在正式的各種制度之外,在種種明文規(guī)定的背后,實際存在著一個不成文又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩,一種可以稱為內(nèi)部章程的東西。恰恰是這種東西,而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定,支配著現(xiàn)實生活的運(yùn)行[1]。至此，“潛規(guī)則”一詞開始盛行。潛規(guī)則自古有之，雖在不同領(lǐng)域表現(xiàn)不同，但本質(zhì)都是在一定程度上暴露出特定領(lǐng)域中世人獨特的心理活動與行為模式，揭露出人們對潛規(guī)則的無奈與膜拜[2]。長期潛在卻隱而不發(fā)的高校性騷擾，因X大“誘奸門”事件曝光，才真正進(jìn)入公眾視野。性騷擾是一種特殊文化現(xiàn)象，因其自身的隱蔽性、潛在性及錯綜復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系，一直擁有巨大的市場 ,而高校性騷擾作為一種師生相處時滋生的畸形行為模式，可謂是潛規(guī)則在高校中的具體化與延伸化。當(dāng)今學(xué)界與公眾大多把高校性騷擾的發(fā)生籠統(tǒng)歸因于個體師德失范，卻少有研究將其視為“潛”規(guī)則文化源遠(yuǎn)流長導(dǎo)致“明”規(guī)則不健全、無法可依、執(zhí)行不力的產(chǎn)物。故本文以潛規(guī)則為獨特視角 ，探析高校性騷擾現(xiàn)象產(chǎn)生的深層緣由，尋求高校性騷擾的法治出路。

一、高校性騷擾：潛規(guī)則的一種形式

(一)界定模糊

潛規(guī)則，亦稱“非顯規(guī)則”或“隱規(guī)則”。它是被排除在明規(guī)則外，介于明規(guī)則與無規(guī)則之間的灰色地帶,雖無明文界定，卻廣泛存在于社會各領(lǐng)域。性騷擾概念源于西方的女權(quán)主義理論，國人的權(quán)利意識低于西方女性，對性騷擾現(xiàn)象認(rèn)識不足，致性騷擾概念界定不清，窄化、歪曲[3]。其中，高校性騷擾雖頻發(fā)，但因其騷擾手段的獨特性、隱蔽性以及外界對教師職業(yè)的盲目崇拜，尤其不為人所識，故高校性騷擾往往以“潛規(guī)則”或“誘奸門”指稱，很少以“性騷擾”命名，可見其仍處于“無以名狀”的境地。

(二)公眾態(tài)度曖昧不清

對潛規(guī)則及性騷擾概念認(rèn)知模糊，決定了公眾態(tài)度的曖昧不清。習(xí)近平總書記在考察蘭考縣時指出，潛規(guī)則近些年盛行于黨內(nèi)與社會，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起高度警覺[4]。被視為潛規(guī)則的高校性騷擾，校方長期不僅不采取零容忍的態(tài)度，反而持躊躇觀望的立場。這種曖昧的態(tài)度使得高校內(nèi)規(guī)章條例的制定同樣邊緣化。我國校園性騷擾行為并無特別規(guī)定，而是按照《中華人民共和國刑法》中相應(yīng)的性犯罪條款定罪[5]。同時，在相關(guān)司法條款中僅對未成年人的權(quán)益保護(hù)作了概括性規(guī)定，并未提及高校性騷擾。2014年10月9日教育部出臺的“紅七條”雖明確提出“高校教師不得對學(xué)生實施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系”，可是對于相關(guān)規(guī)范的性騷擾懲罰度并未明確界定。教育部新聞發(fā)言人表示，性騷擾程度及相應(yīng)處罰措施由高校視具體情節(jié)而定。而潛規(guī)則的制定者以其權(quán)力地位為捷徑，很大程度上也可逃出法網(wǎng)，故此種種所謂的“規(guī)則”只能存在于潛規(guī)則之下。在X大誘奸門事件曝光引發(fā)的《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》頒布之前，關(guān)于高校性騷擾的治理基本處于規(guī)則缺位、無所作為的狀態(tài)。

(三)危害廣泛深遠(yuǎn)

世人對潛規(guī)則及性騷擾模糊的認(rèn)知、曖昧的態(tài)度加劇了其危害的程度。潛規(guī)則的建立宣判了舊的明規(guī)則的“死刑”，導(dǎo)致明規(guī)則在政治與社會上的話語權(quán)“失位”[6]。明規(guī)則雖在形式上取得壟斷地位，但真正占據(jù)人們思維的是潛規(guī)則,潛規(guī)則雖聽起來悖情悖理，卻在各種場合游刃有余。在某種意義上，“潛規(guī)則”甚至不如“叢林法則”[7]。叢林法則遵守弱肉強(qiáng)食、優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，但“潛規(guī)則”卻不然，它潛在著某種顛覆性，最終成為腐蝕人民思想、敗壞社會風(fēng)氣的沉疴毒瘤。高校性騷擾在某種意義上是對人們價值取向與行為準(zhǔn)則的一種顛覆，它的滋生架空了明文規(guī)則與師德規(guī)范，忤逆了傳統(tǒng)師生倫理關(guān)系，使得高校潛規(guī)則的發(fā)生趨于常態(tài)化。在權(quán)力與利益的澆灌下，教師表現(xiàn)出的師德缺失和疲軟嚴(yán)重危害高校女生的身心健康，阻礙平安法治校園的建設(shè)，破壞社會公平正義。

二、高校性騷擾是滋生蔓延的潛規(guī)則

(一)高度集權(quán)的官僚體系為高校性騷擾的滋生提供土壤

君主皇權(quán)若是潛規(guī)則的孕育者，等級森嚴(yán)的官僚體系則為潛規(guī)則的肆虐橫行提供了更為肥沃的土壤。中國古代嚴(yán)密的官僚制度使封建官本位意識根深蒂固[8]。官僚體制之下,官員的升遷、調(diào)動與個人能力不對等，其關(guān)鍵在于上級與君主的契合度。如何培養(yǎng)契合度？官員自身的俸祿并不足以支持其投君主之所“好”,于是收受賄賂、貪贓枉法、瓜分群眾利益等沖擊社會明規(guī)則的不法行為應(yīng)運(yùn)而生，整個龐大的官僚集團(tuán)內(nèi)沆瀣一氣。君主與官員因“所好”而“相投”的代價便是潛規(guī)則通行無阻，其能經(jīng)久不息的根本原因是長期的專制集權(quán)統(tǒng)治削弱了政府及其領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督的能力[9]。然而，中國高校受傳統(tǒng)官僚體制的影響，偏向行政化治理，以制度賦予的權(quán)力為基礎(chǔ)，尤其是有行政權(quán)力的導(dǎo)師于學(xué)生而言擁有相當(dāng)?shù)恼饝亓?，師生間存在嚴(yán)重的人身依附關(guān)系。導(dǎo)師的相對權(quán)勢與地位致使在官僚體系中對契合度的謀求同樣深植于高校。在這種體制下,對學(xué)生的獎學(xué)金考核、畢業(yè)等主觀隨意性不言而喻，為高校性騷擾的產(chǎn)生提供了豐厚的土壤。

(二)組織氛圍與結(jié)構(gòu)為高校性騷擾的發(fā)展提供通道

中國封建等級制度作為一種特殊的組織結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部文化氛圍以儒家思想為主，重道德輕法制。因此，傳統(tǒng)文化殘留的糟粕之一便是有法可以不依,執(zhí)法可以不嚴(yán)。正式規(guī)則雖然存在 ，但掌權(quán)者過于集中，其實質(zhì)便是正式規(guī)則虛設(shè)，使得正式規(guī)則只流于形式而得不到有效執(zhí)行。在權(quán)利與利益讓渡的過程中，試圖以官員個人素質(zhì)維持行業(yè)明規(guī)則的組織氛圍顯然不足取。潛規(guī)則作為集權(quán)統(tǒng)治的衍生物,隨著中國社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展愈演愈烈，而潛規(guī)則的解決“非不為也，實不能也”。在傳統(tǒng)文化熏陶下的高校同樣缺乏法律的制約，一直以來，高校對教師的考核缺乏相對明確的機(jī)制，只注重學(xué)術(shù)上的考察與監(jiān)督，并不考察師德方面。在潛規(guī)則的長期經(jīng)營下，高校重人際關(guān)系輕法律法規(guī)，所謂的師德規(guī)范并不能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。師生雙方按潛規(guī)則辦事,利益共享，各取所需，公平交易，深諳此道的人憑借規(guī)則的非公開性欺騙幕后無知者以獲取巨額利益，而不諳此道的局外人只能成為被排斥孤立于圈外的失敗者。

同時，女權(quán)主義運(yùn)動中產(chǎn)生的組織結(jié)構(gòu)說認(rèn)為，是人們所處的校園、公司等社會組織的制度、結(jié)構(gòu)為性騷擾提供了便利的環(huán)境。在以分層的層級化管理為特征的組織結(jié)構(gòu)中，由于從上至下不同職位所處的地位不同與掌握的權(quán)力不同，個人可能利用其職位帶來的權(quán)力和地位優(yōu)勢，從下屬身上以暴力方式索取性的利益，以滿足自身性的需要[10]。學(xué)校作為一個組織結(jié)構(gòu)，于學(xué)生而言，導(dǎo)師是處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的上層，地位權(quán)力本不對等，再加上組織結(jié)構(gòu)對此缺乏足夠的權(quán)力監(jiān)督，造成導(dǎo)師權(quán)力脫韁。這就注定了性騷擾的不可遏制和不可防范，是產(chǎn)生潛規(guī)則和潛規(guī)則橫行的根源，也是高校性騷擾頻繁的溯源。

(三)中庸之道為高校性騷擾的蔓延提供市場

中庸之道是中國傳統(tǒng)文化心理的典型特征，而潛規(guī)則在中庸之道中找到了立足之地。只要于己有利，且不觸犯顯性規(guī)定，便對潛規(guī)則的存在及肆虐三緘其口，無動于衷。在看似集體默認(rèn)下的潛規(guī)則暢通無阻，流竄在各個角落。以折中主義、妥協(xié)主義為代表的中庸之道盛行，致使人們對于潛規(guī)則肆虐等社會不公平現(xiàn)象習(xí)慣性呈現(xiàn)出麻木不仁、漠視縱容甚至親自參與等態(tài)度,而犯罪成本減少，相較而言擴(kuò)大了潛規(guī)則需求的市場[11]。潛規(guī)則在人情和關(guān)系圈中找到了生存之道，只須潛規(guī)則運(yùn)用得當(dāng),情就可以無限大于理與法。高校中的潛規(guī)則亦不是近幾年才有的，是社會轉(zhuǎn)型期以來舊的社會規(guī)范失效而新的規(guī)范尚未建立時的產(chǎn)物。以師生親密關(guān)系為基礎(chǔ)的高校教育制度通過潛規(guī)則、性騷擾可以把法律、校規(guī)、制度消弭于無形。這種襯托道德教化而拉低規(guī)章制度成本的做法由于潛規(guī)則的滲透,導(dǎo)致高校教育中始料不及的局面。2014年X大學(xué)誘奸門事件既不是一種特殊現(xiàn)象,更不是少數(shù)人以“師德失范”的說法就可以解釋的單一行為，而是近年來在這種潛規(guī)則逐漸模式化、普遍化過程中由明規(guī)則的強(qiáng)化而形成的“典范”。

國外相關(guān)研究報道表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明、切實采取硬性措施制止性騷擾是被騷擾者愿意向組織投訴的重要原因[12]，但在中庸之道思想泛化下，中國高校大多反其道行之。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)本著“兩害相較取其輕”的理念，在處理過程中大事化小，小事化無，未能嚴(yán)正以待，積極預(yù)防、堅決制止相關(guān)行為，姑息養(yǎng)奸，放棄把罪惡的苗頭扼殺在搖籃中。綜上所述，當(dāng)潛規(guī)則大行其道之時，其根治的落腳點還在于法治[13]。

三、依法遏制高校性騷擾蔓延趨勢

(一)立破“祛魅”，依法祛“潛”

立破并舉、扶正祛邪，這是高校治理潛規(guī)則必須遵守的原則。那么所謂“破”，即讓潛規(guī)則失去滋生的土壤、成長的通道、蔓延的市場。潛規(guī)則與明規(guī)則并不是旗鼓相當(dāng)、固定不變的，在一定條件下二者處于一種此消彼漲的動態(tài)平衡中，若潛規(guī)則得以存在的相關(guān)因素發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，二者之間保持的均衡狀態(tài)就可能被打破，同時二者存在互換身份的可能，即由暗轉(zhuǎn)明、由非正式的轉(zhuǎn)為正式的、由病態(tài)的轉(zhuǎn)為常態(tài)的；就潛規(guī)則一般存在于明規(guī)則缺位或空白的區(qū)域而言，治理高校潛規(guī)則，可通過改變高校潛規(guī)則賴以生存的權(quán)力行政化、組織氛圍、學(xué)術(shù)文化等根本性因素，徹底打破明規(guī)則與潛規(guī)則之間的平衡關(guān)系，從而實現(xiàn)用健全的法律、高校新制度等明規(guī)則替代原有的潛規(guī)則。

當(dāng)今社會，我們倡導(dǎo)依法治國、依法治校。在法治不彰、正氣不揚(yáng)的社會轉(zhuǎn)型時期，世人會先入為主，相信“明是表面，潛在是精髓”[14]。我們要做的是以法壓縮、抽空高校潛規(guī)則的生存空間，其實質(zhì)是在法律范圍內(nèi)提高潛規(guī)則的交易籌碼，同時運(yùn)用現(xiàn)有的明規(guī)則，使原先需要潛規(guī)則經(jīng)手才能獲取的利益在新的明規(guī)則下就能夠獲得，影響或干擾高校潛規(guī)則某些懲罰機(jī)制或激勵機(jī)制的作用效果[15]，從而降低人們對潛規(guī)則的選擇欲望；所謂提高交易籌碼是通過健全法律法規(guī)、建立新的明規(guī)則，對高校教師的教學(xué)參與以及教育行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范，改變高校潛規(guī)則運(yùn)行的基本機(jī)制，使師生在依法治國的構(gòu)架下，在依法治校的常態(tài)下同樣能夠得到期望的利益。

(二)強(qiáng)化明規(guī)則，依法治理“性騷擾”

涂爾干認(rèn)為:在社會轉(zhuǎn)型過程中,舊的規(guī)范失去作用,而新的規(guī)范尚未建立起來,這樣就容易產(chǎn)生失范,出現(xiàn)“規(guī)范真空”[16]。 同樣，因潛規(guī)則所呈現(xiàn)出的高校性騷擾存在的根本原因在于制度的缺失和明規(guī)則的不健全[17]，具體表現(xiàn)為：相關(guān)的法律法規(guī)本身存在漏洞，使得不法者有機(jī)可乘；相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，或無人追究；相關(guān)監(jiān)督缺失等。習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會上曾發(fā)表講話：“破除潛規(guī)則，其根本還是強(qiáng)化明規(guī)則，以正袪邪。”[4]高校性騷擾往往產(chǎn)生在明規(guī)則缺位或明規(guī)則約束力空缺的地方，通過健全法制、嚴(yán)格執(zhí)法等途徑，不斷強(qiáng)化明規(guī)則的約束力，既可加大以性騷擾、性侵襲等形式顯現(xiàn)的潛規(guī)則風(fēng)險，又可拓寬明規(guī)則的效用空間，潛規(guī)則與明規(guī)則相輔相成，明規(guī)則的空間拓展也就意味著潛規(guī)則空間的壓縮直至最終消亡。因此，積極構(gòu)建高校反性騷擾防御機(jī)制、強(qiáng)化明規(guī)則刻不容緩。

高校反性騷擾機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著力于建立健全高校師德建設(shè)的長效機(jī)制、完善可操作性的高校教師考核細(xì)則、普及法律課程和性教育課程、監(jiān)督拓展高校心理咨詢中心的咨詢功能、在高校內(nèi)外建立多維度的法律保障機(jī)制，以及發(fā)揮社會新聞媒體輿論監(jiān)督作用等，同時應(yīng)在考察高校性騷擾現(xiàn)實案例基礎(chǔ)上制定操作性強(qiáng)、約束力廣的法制化規(guī)則[18]。依法揭露高校性騷擾的罪惡源頭，使之透明化，無處遁跡，故而剔除高校性騷擾潛在安全網(wǎng)的關(guān)鍵還在于法治。只有校內(nèi)外具有健全的法治環(huán)境，才能讓目前高校性騷擾的冰山一角在法治進(jìn)程中透明化，從而有效預(yù)防高校性騷擾，構(gòu)建平安法治校園。

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[13] 梁碧波.“潛規(guī)則”的供給、需求及運(yùn)行機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)問題,2004(8):14-16.

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(責(zé)任編輯：張 杰)

Analysis on University Sexual Harassment and the Way of Rule of Law from the Perspective of Unspoken Rule

LI Jiayuan, FANG Suning

(College of Management, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Unspoken rule is a special cultural phenomenon prevalent in all areas of society. From the perspective of the unspoken rules of sexual harassment of colleges and universities, unspoken rules arise largely from bureaucratic system of highly centralized system that leads to formal runaway results, providing psychology of traditional culture as well as prevailing the malformation of the unspoken rule. University sexual harassment, as one of the unspoken rule form, because of its concealment and non normality, has been hidden and not fair.The long hidden sexual harassment is a special form of unspoken rule, embedded in the formal rules and traditional culture, the existence and prevalence of which damages the physical and mental health of girl students in colleges and universities, hinders the establishment of rule of law of safe campus, and destroys the social fairness and justice. Viewing the unspoken rule from the unique angle, discusses the deep reasons of the spread of sexual harassment are discussed, which is due to the rule, leading to collisions of highly centralized bureaucratic system, organizational culture and the culture of the three’s absence. The key to strengthening the rule of law is the rule of “potential” according to “sexual harassment”.

unspoken rule; university; sexual harassment

2016-05-10

教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“和諧社會視域下弱勢群體自殺維權(quán)的社會原因及應(yīng)對策略”(12XJC840005)

李佳源(1979—),女,四川南充人, 西華師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：教育管理、管理心理學(xué)；方蘇寧(1991—),女，安徽池州人，西華師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：高等教育管理。

G643.6

A

1674-0297(2017)04-0130-04