◎ 許甫林

信息透明：慈善組織公信力建設的有效路徑

◎ 許甫林

圖1 慈善組織公信力與資源動員能力的關系

圖2 慈善組織信息透明度與公信力的關系

近年來，我國慈善組織發(fā)展迅速，但不時見諸報端的負面新聞報道，嚴重影響了慈善組織的公信力，進而影響著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。如何提高慈善的公信力至關重要。

信息透明度與慈善組織的公信力

（一）慈善組織的公信力及其作用。慈善組織的公信力是其賴以生存的最重要的特質。因為公信力體現(xiàn)了一個慈善組織的合法性以及在公眾中的信譽度和影響力，是社會衡量慈善組織優(yōu)劣的重要尺度。慈善組織獲得社會公眾信任的能力是慈善組織在長期發(fā)展過程中日積月累形成的，被社會公眾所認可、信任乃至贊美的程度也是慈善組織自身魅力和美譽度的體現(xiàn)。慈善組織公信力的提高可以促使公眾和企業(yè)的慈善意識增強，促進慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，公信力是慈善事業(yè)良性發(fā)展的基石，更是慈善組織或慈善事業(yè)的靈魂。

慈善組織公信力對于組織的資源動員具有重要作用。獲得穩(wěn)定持續(xù)的慈善資源是現(xiàn)代慈善組織生存發(fā)展的關鍵，也是其社會功能得以實現(xiàn)的根本。借鑒資源動員理論主流范式，現(xiàn)代慈善組織的資源動員體現(xiàn)為何以可能、以何動員、如何動員的動員結構，它分別對應于動員的機會結構、公信力、動員技術三個基本要素。其中，公信力是核心要素。因為公信力是影響資源動員機會的把握與動員技術效度的關鍵因素①（如圖1所示）。

（二）信息透明度與慈善組織公信力的關聯(lián)性分析。慈善組織信息透明度中的信息一般指基本信息、財務信息、項目信息、捐贈信息。透明性在非營利組織運營中尤為重要，透明性實質上就是非營利組織披露的會計信息是否真實、完整。②慈善組織信息透明即是要求慈善組織信息公開。慈善組織信息公開，是指依法登記成立的慈善組織依據國家法律法規(guī)，基于維護社會公眾知情權與促進慈善組織健康發(fā)展的目的，在慈善組織運作過程中以規(guī)范的格式及程序將慈善組織的治理結構、籌資進展、財務報告、年度重大事項等主要信息真實、準確、完整、及時地向政府、捐助人、受益人及社會公眾公開或依申請而向特定的個人或組織公開的過程。③

慈善組織公信力受到多方面因素的影響，信息透明度是其中最重要的因素。有學者認為，慈善認知、普遍信任、媒體認知、慈善事件等因素共同影響著人們對慈善組織公信力的評價。④也有學者認為，慈善組織公信力的影響因素主要有信息透明度、合法性、社會網絡、內部治理結構以及慈善文化。⑤還有從信息不對稱的角度，研究認為信息不對稱導致了慈善組織一系列逆向選擇和道德風險等機會主義行為，導致其公信力喪失。⑥圖2一定程度上展示了信息透明度與慈善組織公信力的關系。當然，慈善組織的信息透明度也與很多因素相關。慈善組織的規(guī)模、復雜性與信息透明度緊密關聯(lián)，表現(xiàn)為規(guī)模越大、復雜性越高則信息透明度越高。⑦

綜上，信息透明對于慈善組織的公信力具有重要影響，而公信力影響著慈善組織的資源動員和籌款能力。信息透明、組織公信力以及資源動員能力對慈善組織的生存和發(fā)展產生決定性影響。正如圖1、圖2所示，信息透明度越高，則慈善組織公信力越高；組織公信力越高則資源動員能力越強，反之亦然。

我國慈善組織公信力建設的困境

目前，我國慈善組織的公信力不高，透明度較低，嚴重影響民眾對慈善組織的信任度，也影響著捐贈者的捐贈熱情，阻礙慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展，成為慈善事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）信息公開不到位，導致公眾對慈善組織持懷疑態(tài)度。民政部有關領導在答記者問中指出，當前慈善信息公開透明已經不是做與不做的問題，而是如何加快做、如何做好的問題。如果不下大力氣解決慈善信息公開透明問題，就難以提高慈善組織的社會公信力，也就難以促進我國慈善事業(yè)邁上新臺階。信息公開缺乏強制措施。慈善組織一般憑自愿公開信息。社會最關心的核心信息公開如財務公開，往往流于形式，直至出現(xiàn)危機危及慈善組織生存時才出現(xiàn)“臨時抱佛腳”式的“公開”。而這時，即便公開做到位了，公眾往往也并不“買賬”。

（二）監(jiān)督機制缺失，容易引發(fā)內部腐敗行為發(fā)生。慈善組織管理制度不健全，不能明確財務的來龍去脈，建立共識機制，不能建立財務使用的追蹤機制，不能建立良好的財務反饋機制。不能透明善款的使用情況，沒有明確的行業(yè)規(guī)范，就不能進行良好的行業(yè)內部監(jiān)督，也無法進行良好的行業(yè)及的監(jiān)督及其社會監(jiān)督，就很容易引起行業(yè)內部人員管理的松散，自制力的降低，從而容易導致擅自挪用善款甚至貪污等慈善組織內部腐敗行為的發(fā)生。這將嚴重打擊人民的慈善信心，產生對慈善事業(yè)的信任危機。

（三）民眾參與度與認知度較低，影響慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵在與取得社會大眾的認同與支持，這正是我國慈善事業(yè)發(fā)展的“軟肋”所在。一方面，慈善事業(yè)不斷向縱深發(fā)展，需要更多人參與進來；但另一方面，民眾對慈善活動的參與較為不足，缺乏必要的認知。我國民眾捐贈活動的典型特點是臨時性和救災性，即往往在面臨大災大難中民眾參與熱情才迸發(fā)出來，沒有形成一個常態(tài)機制。如果一個慈善組織不被人們所了解，其組織的活動當然不能吸引公眾參與其中。從組織層面來講，這主要是因為其缺乏動員能力，宣傳沒做到位，使得民眾對其不了解。而從民眾角度看，因為不了解所以不信任、不參與，這就影響慈善組織公信力;慈善組織公信力低，民眾就更沒有意愿參與，這就陷入了一個惡性循環(huán)。民眾認知的缺乏是擺在慈善組織面前的一個重要障礙。

（四）慈善組織專業(yè)化程度較低，導致慈善組織隊伍發(fā)展遲滯。目前，我國慈善組織專業(yè)化程度較低，主要表現(xiàn)在:慈善組織內部治理結構不健全，缺乏有效的權力制衡和內部監(jiān)督;有些慈善組織存在營利化傾向，打著慈善的幌子，以其特殊身份作掩護，為了謀取不正當利益犧牲公眾對其的信任;一些慈善活動流于形式，重形式而不重結果，并沒有起到實際效果;慈善組織缺乏專業(yè)的管理人員和從業(yè)人員，相關待遇難以吸引優(yōu)秀人才加入慈善隊伍。這些都使慈善組織的公信力受到影響，難以使公眾信服。

武漢市慈善組織公信力建設的實踐探索

(一)搭建平臺，推進“陽光信息”。武漢市慈善總會積極探索“互聯(lián)網+公益”路徑，改版武漢慈善網、推出微信公眾號，打造了一個將慈善財務管理、信息發(fā)布、慈善救助、愛心義工招募等功能集于一體的信息公開平臺，搭建幫與扶的愛心橋梁。一方面，根據網絡募捐對象的大眾性、流動性和年輕化等特點，改版慈善網，設立微信公眾號。市民可以登錄武漢市慈善會官網或微信服務號，通過支付寶和微信支付等方式進行捐贈，整個捐贈過程所需時間不到一分鐘，實現(xiàn)了“指尖上的慈善”。捐贈成功后，網站會在第一時間對每一個求助者獲捐的金額以及捐款的撥付情況進行公示，將每一筆捐款曬在陽光下，捐贈人可以隨時進行查詢。另一方面，通過互聯(lián)網平臺建設實現(xiàn)“在線求助”，為普通民眾提供一個“救急難”的快速通道。申請救助人員通過平臺提交救助申請和相應資料證明，由慈善總會安排義工上門核查審定，將求助者信息上傳發(fā)布，愛心人士即可為他們捐款。這種在線求助的方式有利于實現(xiàn)捐贈人的捐贈意愿、求助人的需求和慈善機構的慈善項目三方更有效率地銜接，提高了慈善救助的效率和效益。

(二)完善制度，實行“陽光管理”。慈善資金的管理對于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。武漢市慈善總會建立了一套規(guī)范、公開的財務管理“陽光運行”制度，形成慈善項目資金追蹤和反饋機制，并定期向公眾公布有關善款籌集、管理、使用等信息。通過嚴格規(guī)范慈善救助申請、公示、審核、審批、公告、資金發(fā)放等程序，進行透明化操作，以確保管好、用好每一筆善款。凡是開展大型主題救助活動，都通過媒體向社會發(fā)布救助對象條件、程序、標準，實行陽光操作。2017年武漢市慈善總會完成換屆選舉后，將成立由律師、媒體、財務等社會知名人士和專業(yè)人士組成的總會監(jiān)事會，對慈善總會的財務、救助、募捐等各項工作進行監(jiān)督，確?？倳ぷ饕?guī)范化、專業(yè)化運行。

（三）暢通渠道，傳播“慈善理念”。隨著《慈善法》的頒布實施，慈善意識也正深入人心。社會各界踴躍參與救助弱勢群體、抗擊自然災害等慈善活動，公民的慈善意識和企業(yè)的社會責任意識普遍增強。10年前很少被人提及的“慈善”概念，現(xiàn)在已然成為一個熱詞。這樣的變化令人欣喜，慈善已走進人們的生活，成為更多人的生活方式。武漢市慈善總會于2016年重點推出小額冠名基金，個人、家庭以每月100元為起捐點，單位以每月1000元為起捐點，按月或者每年一次性捐贈，即可自己命名設立小額冠名愛心基金，亦可發(fā)動其他熱心人一起為慈善會的定向捐贈項目或者求助對象進行捐款。2016年，武漢市慈善總會成立了18個小額冠名基金。小額募捐看似金額小，但聚沙成塔，集腋成裘，蘊藏著巨大的愛心能量。如在總會設立的“板車哥慈善關愛基金”、“武漢好人慈善基金”，都是普通市民在總會建立基金幫助困難群體的成功案例，其意義就在于讓慈善走進平凡人，成就平凡人善舉。這種個性化定制方式一方面提高了市民行善的榮譽感，另一方面通過網絡宣傳與互動，傳播人人皆可行善的慈善理念，擴大慈善的影響力。

以信息透明提升慈善組織公信力

《慈善法》第69條至第76條對如何進行信息公開作了詳細規(guī)定，同時社會各界對慈善組織信息公開的時效性、動態(tài)性，公開內容的多樣性、細致性等提出了越來越高的要求。因此，適應我國慈善事業(yè)大發(fā)展的形勢，一定要著力提高慈善信息公開透明度。

（一）建立健全慈善組織內部治理體系。財務透明是慈善信息公開透明的核心，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范公開的財務管理制度和捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時發(fā)布慈善信息數(shù)據，完善慈善組織的審計制度，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。慈善組織自身的監(jiān)督是慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎，推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督，形成自律機制。繼續(xù)推動社會監(jiān)督的制度建設，加強對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高慈善組織公信力。比如在全市成立慈善聯(lián)合會，制定慈善行業(yè)自律規(guī)則，引導慈善組織規(guī)范行為，增強透明度。

（二）強化外部監(jiān)管，引入權威的第三方監(jiān)督機構。慈善組織的監(jiān)督不僅要進行內部監(jiān)管，還要進行專業(yè)化的社會監(jiān)督。建立健全嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理體系，對慈善組織的發(fā)展有著重要意義。目前我國雖然有些組織或個人在扮演著第三方監(jiān)督者的角色，但是沒有得到相應的權利，無法真正進行慈善調查。這就要求培育發(fā)展第三方組織評估機制建設，設立由專業(yè)人士、新聞媒體和社會知名人士組成的監(jiān)事機關。由監(jiān)事機構負責對慈善組織的募捐、管理、使用、增值等活動進行全方位的監(jiān)督，協(xié)助政府主管與審計部門進行年度審計和專項審計，更好的落實捐款人、受益人的知情權及監(jiān)督權，形成慈善組織自身監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，為透明慈善、提升慈善公信力增加保障。

（三）利用現(xiàn)代媒介宣傳慈善文化，弘揚慈善理念，營造慈善事業(yè)健康發(fā)展的氛圍。一要利用網絡等加強慈善組織信息化建設，做好信息公開工作。這一點目前已經有了突破，如中國公益慈善網的建設以及各地慈善信息平臺相繼落戶。二要加強媒體引導，利用媒體、網絡等做宣傳，使人們對慈善組織及其活動能夠有充分的了解，這樣才能提高民眾的認知度與參與度。三要借助網絡工具，使慈善活動向縱深發(fā)展。較為有效地一個方式是利用微博開展活動，借助廣大網民的力量實現(xiàn)慈善目標，如“微博打拐”等活動發(fā)起之后已取得良好效果。四要利用現(xiàn)代媒介加強慈善品牌培養(yǎng)，這樣不僅能增強慈善組織的知名度與美譽度，更能調動公眾的參與積極性。五是可以借助媒體、網絡等培養(yǎng)公眾慈善意識，加強道德文化建設與正向引導，努力營造全民參與的慈善文化，弘揚平等互助、依法行善、企業(yè)公民、慈善無界、開拓創(chuàng)新的慈善理念，讓更多的民眾感受慈善的力量，并將慈善轉化為自己自覺的意愿和行動，使慈善成為廣大公眾積極向上的一種生活方式。

（作者系湖北省武漢市民政局局長）