澄清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

鄭功成本刊專家委；全國人大常委會(huì)委員；中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長；中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授。

改革開放以來，我國創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長的世界紀(jì)錄，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以億計(jì)的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎(chǔ)上奔向全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢(shì)。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認(rèn)為，做大財(cái)富蛋糕可以自動(dòng)解決民生問題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，應(yīng)放手讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)；政府增加用于民生的財(cái)政支出是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不必要干擾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實(shí)證明，市場不是萬能的，不會(huì)自動(dòng)解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，主要原因并不是財(cái)富增長或財(cái)富積累不夠快，而是在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中未能處理好財(cái)富分配問題，導(dǎo)致民生領(lǐng)域問題重重，最終喪失了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展取向雖然能在一個(gè)時(shí)期帶來社會(huì)財(cái)富快速積累，但會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)矛盾激化甚至社會(huì)不穩(wěn)定，最終又會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長。因此，必須高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，既發(fā)揮好市場的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護(hù)公平。

誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對(duì)于改善民生的美好期待和迫切愿望。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對(duì)美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢(mèng)寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習(xí)以為常。又如，我國高等教育的毛入學(xué)率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當(dāng)今世界無出其右者，但人們對(duì)教育公平、素質(zhì)教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級(jí)，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴(yán)的就業(yè)。可見，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，我國已進(jìn)入民生訴求全面升級(jí)的時(shí)代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會(huì)對(duì)民生訴求麻木不仁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)的“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”，并將這一思想貫徹到實(shí)際工作中。

誤區(qū)三：有人認(rèn)為，改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當(dāng)前應(yīng)防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，我國社會(huì)福利水平同發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，只要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，就不會(huì)患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進(jìn)的。例如，上世紀(jì)90年代中期，由于社會(huì)保障改革滯后，曾經(jīng)出現(xiàn)過眾多退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)不安全感上升、消費(fèi)不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實(shí)行“兩個(gè)確?！薄⒔ⅰ叭龡l保障線”的重大決策，大力建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會(huì)信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這一背景下，應(yīng)該如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系？習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這一思想的指導(dǎo)下，我國持續(xù)增加民生投入，財(cái)政支出用于民生的比例逐年增加。民生的持續(xù)改善，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)形成了中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢(shì)，與低迷的世界經(jīng)濟(jì)形成鮮明對(duì)比?？梢?，只要堅(jiān)持民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相協(xié)調(diào)，改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以相互促進(jìn)、相得益彰。