民政工作再認(rèn)識(shí)

唐鈞本刊專(zhuān)家委；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員，研究生院教授；天津南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師；中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)、社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)。

據(jù)報(bào)道，2017年的全國(guó)民政工作會(huì)議以深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神尤其是關(guān)于民生民政的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作為總基調(diào)，樹(shù)立了“民政為民、民政愛(ài)民”理念，分析了民政工作形勢(shì)，研究部署了2017年工作。

2017年注定將是一個(gè)不平凡的年頭。在這一年中中國(guó)將面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。既然宏觀的大環(huán)境、大格局如此，民政工作當(dāng)然也不能例外。

中國(guó)的深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就像一列高速前進(jìn)的列車(chē)，不但要有動(dòng)力機(jī)制，還需要有穩(wěn)定機(jī)制。在穩(wěn)定機(jī)制中，不但要有強(qiáng)制性的安全機(jī)制，還需要有非強(qiáng)制性的蘊(yùn)含在日常事務(wù)和工作中的平衡機(jī)制。這也就是說(shuō)，高速列車(chē)不僅需要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)，更需要必不可少的整體性的平衡性和協(xié)調(diào)性，但是，后者可能并不特別顯眼。民政工作，在整個(gè)政府工作中，便屬于一種看上去不起眼但卻時(shí)刻不能或缺的平衡機(jī)制。

就此而言，民政系統(tǒng)的干部隊(duì)伍的狀況還有很多方面有待提高。從目前的情況看，地方和基層民政工作實(shí)際上呈現(xiàn)出二元化的格局，既有行政管理職能，也有社會(huì)服務(wù)職能，各項(xiàng)惠民政策有相當(dāng)一部分是通過(guò)服務(wù)渠道傳送到有需要的人民群眾手中的，而問(wèn)題常常出現(xiàn)在傳送的過(guò)程中，最終影響了政府的形象。而傳送過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因之一是專(zhuān)業(yè)化水平不高。

結(jié)合民政工作的實(shí)際，這個(gè)專(zhuān)業(yè)化的方向可以是社會(huì)工作。從當(dāng)前的高等教育來(lái)看，比起其他學(xué)科，社會(huì)工作更強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷和價(jià)值理念，與民政工作的目標(biāo)高度契合。民政部門(mén)在上世紀(jì)80年代引進(jìn)社會(huì)工作，其初衷就是民政干部的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。但是，到2006年以后，社會(huì)工作快速發(fā)展，或許因?yàn)槊裾块T(mén)自身認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一和部門(mén)分隔，在系統(tǒng)內(nèi)部使用社會(huì)工作卻遠(yuǎn)離初衷沒(méi)有做好，社會(huì)工作逐漸成為游離政府工作之外的“社會(huì)力量”。其實(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家和地區(qū)，都有“政府社工”，就是說(shuō)凡是政府工作中需要用社會(huì)服務(wù)手段進(jìn)行政策傳遞和落實(shí)的，都由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)。例如香港，社會(huì)福利署的公務(wù)員都是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員，而署長(zhǎng)就是全署的社會(huì)工作總督導(dǎo)。這樣的制度設(shè)計(jì)，一定程度上，可以保證經(jīng)費(fèi)發(fā)放嚴(yán)格按照規(guī)范程序，同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，運(yùn)用相應(yīng)機(jī)制，轉(zhuǎn)介給社會(huì)服務(wù)組織。因此，應(yīng)該對(duì)進(jìn)入民政部門(mén)的干部設(shè)立專(zhuān)業(yè)門(mén)檻——社會(huì)工作，在各級(jí)民政部門(mén)和事業(yè)單位設(shè)立社工崗位，同時(shí)對(duì)所有民政干部進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，使民政工作逐步專(zhuān)業(yè)化。否則，地方和基層民政工作中的“隱患”將很難排除，很可能在某種時(shí)候爆發(fā)而影響大局。這時(shí)，即使“問(wèn)責(zé)”也改變不了既成的不良后果。