張宏偉

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，與此同時(shí)，暴露出的教育問(wèn)題也急需解決，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍的流失問(wèn)題。目前，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要解決一切由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距，政府財(cái)政投入不均，資源配置不平衡以及由于農(nóng)村居民文化水平低等因素導(dǎo)致的農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，合理地從政府、財(cái)政部門(mén)、學(xué)校以及教師自身入手，合理地制定解決方法，為下一步實(shí)施農(nóng)村素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育提供最優(yōu)良的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；流失問(wèn)題；解決方法

隨著社會(huì)的發(fā)展，教育，尤其是農(nóng)村教育日益受到社會(huì)的關(guān)注，但農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題仍然是工作的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題仍然很多。這些問(wèn)題既有傳統(tǒng)發(fā)展的老問(wèn)題，也有隨著時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將教師隊(duì)伍建設(shè)作為研究的重要內(nèi)容，其中談到農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍流失和建設(shè)是迫切需要解決的問(wèn)題，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)等貧困地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?？梢?jiàn)，研究現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍及農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題，顯得尤為重要。

一、農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及其不利影響

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響最大的是兩大類(lèi)教師的流失：

其一是骨干教師流失嚴(yán)重，其二是青年教師流失較多。

在一定的條件下，地區(qū)之間，學(xué)校之間合理的教師流動(dòng)是正常的，但是如果這種現(xiàn)象演變成教師流失，它就會(huì)給學(xué)校教育教學(xué)和當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

首先，它直接影響著教學(xué)質(zhì)量的提高，近幾年，由于教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，只是有些學(xué)校師資結(jié)構(gòu)失調(diào)，甚至有些學(xué)科無(wú)法正常開(kāi)課。

其次，它間接影響著學(xué)校的聲譽(yù)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村教師流失的原因

1.城鄉(xiāng)二元制原因

造成我國(guó)農(nóng)村教師流失現(xiàn)象的原因有很多。其中，城鄉(xiāng)二元制是一個(gè)最主要和最根本的原因。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍壁壘，分別對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行兩種不同的資源配置，以及在此基礎(chǔ)上的其他城鄉(xiāng)相關(guān)人員差別對(duì)待的體制。作為社會(huì)最重要公共資源的政府財(cái)政，主要用于城市建設(shè)。城鄉(xiāng)二元制及城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使農(nóng)村兒童在入學(xué)的便宜性、農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與師資、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量水平等方面，顯著落后于城鎮(zhèn)，從而造成了嚴(yán)重的農(nóng)村教師流失現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟(jì)原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量大但人均水平低，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。

現(xiàn)在財(cái)稅體制也是造成農(nóng)村教師流失的重要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的稅收體制。義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入方面，我國(guó)實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。但是，由于縣級(jí)政府的財(cái)力薄弱，卻要承擔(dān)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，所以，以縣為主的財(cái)政投入仍然無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需要。

3.文化原因

文化對(duì)農(nóng)村教師流失的影響，主要表現(xiàn)在以下方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，受小農(nóng)意識(shí)和自身文化水平的制約，不少學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念比較陳舊，尚不能充分理解現(xiàn)代社會(huì)中教育的重要意義，對(duì)子女接受教育的迫切性認(rèn)識(shí)不足。再加上目前社會(huì)上分配不公和“腦體倒掛”等現(xiàn)象的存在，使一些家長(zhǎng)提出了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，認(rèn)為孩子升學(xué)無(wú)望，那么上不上學(xué)無(wú)關(guān)緊要。在這種情況下，他們便讓孩子或者在家做家務(wù)，或者進(jìn)行一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)，或者跟著其他成年人外出打工，造成部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)適齡青少年失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村教師流失產(chǎn)生一定的影響。

三、解決農(nóng)村教師流失問(wèn)題的策略

1.縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村教師自身素質(zhì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的教育存在巨大差距，在一定程度上造成了農(nóng)村教師流失。經(jīng)過(guò)“十五”期間的不懈努力，我國(guó)城鄉(xiāng)之間教師隊(duì)伍的差距已經(jīng)開(kāi)始縮小，但是農(nóng)村教師在業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面仍然與城市教師之間存在較大差距。因此，“十一五”期間，教育部進(jìn)一步加大了農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)力度。2006年，教育部、財(cái)政部等聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)敢給計(jì)劃”，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，公開(kāi)招募優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。同年，教育部頒發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，通過(guò)城鄉(xiāng)教師交流，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量和教師素質(zhì)進(jìn)一步提高。所以，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)仍然是解決農(nóng)村教師流失的主要策略。

2.加大教育經(jīng)費(fèi)的投入

教育經(jīng)費(fèi)投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是減少農(nóng)村教師流失的重要舉措?；A(chǔ)教育是長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)的社會(huì)事業(yè)。切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而也為減少農(nóng)村教師流失提供有利的條件。

3.農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)以新教師補(bǔ)充為重點(diǎn)

農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充問(wèn)題應(yīng)該是政府、教育部門(mén)和行政部門(mén)考慮的重要問(wèn)題，如2009年2月23日，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》，主要是擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家的“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)并且引導(dǎo)高校畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校工作。農(nóng)村教育在我國(guó)教育中的戰(zhàn)略地位不可忽視，農(nóng)村教育的發(fā)展機(jī)會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)在增大，所以政府、教育部門(mén)和行政部門(mén)一定要積極響應(yīng)國(guó)家的政策，將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，逐步加強(qiáng)農(nóng)村教師的隊(duì)伍，以確保農(nóng)村教師流失的問(wèn)題得到逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 李博寧