陳斯怡

（廣西電網(wǎng)有限責任公司賀州供電局 廣西 賀州市 542899）

摘 要：自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，為了促進我國的科學技術的不斷進步，國家對科研項目進行了項目資助。從我國的項目資助情況來看，這是全世界各國廣泛使用的一種項目資助形式。最近十幾年來，我國的科研項目資助的單項額度和總量的增長是十分迅速的，而且項目的成本管理的重要性也在逐漸的凸顯出來。筆者通過對我國科研項目成本管理的問題進行分析，對其成因進行了深入的研究，并進行了總結(jié)。目前我國科研項目成本管理中比較突出的問題主要是科研人員多頭申請項目、承擔項目數(shù)量過多；間接成本概念界定不清晰，缺乏科學的核算方法；項目成本補償編制內(nèi)人員工資尚不規(guī)范。通過對數(shù)據(jù)的全面分析和研究，利用訪談和相應的案例進行分析，得出問題的成因并提出相應的建議和意見。

關鍵詞：科研項目；成本管理；成本核算

一、科研人員多頭申請項目、承擔項目數(shù)量過多

1.問題描述

從目前我國的國立科研機構調(diào)研的數(shù)據(jù)分析得知，一般情況下一個項目負責人和4-5名成員所構成的典型研究團隊，每年所承擔的科研費用平均為10.6項，而且很多科研人員都反應，科研項目的活動需要很多科研項目的自主，進而導致成本預算的不斷提升，導致核算無法進行。通過相應的計算得知，研究團隊每年需要遞交9個項目申請書，導致需要占用三分之一的時間用于申請資金。再加上項目的申請十分的消耗時間，導致過多的項目申請，影響了研究人員的科研時間。

2.成因分析

導致這種原因的主要原因有兩個，一個是機制的設計的不合理性，還有一個就是科研人員進行多頭申請項目的自愿性。我國目前的資助部門在進行條塊分割的時候，將不同種類的資源進行了分割。但是這種分割的形式具有模糊的特點，所以項目本身可以進行多頭的申請。這主要是由于項目制度本身的設計所導致的?？蒲腥藛T在進行項目立項和資金申請的時候，其本身就為了獲得更多的資金支持，進行多方面的資金申請，以此獲得較多的項目資金，因此出現(xiàn)這樣的問題，主要是制度設計的不合理，以及項目科研人員自身的意識所決定的。

二、間接成本概念界定不清晰，缺乏科學的核算方法

1.問題描述

目前我國的資助方對間接成本的概念沒有明確的認識，而且從目前的情況來看，沒有相應的規(guī)范也沒有相應的核算工具和方法。在進行機構核算的時候，科研機構內(nèi)部所執(zhí)行的核算指導文件中沒有間接成本的概念。后來修訂后，也僅僅是對其進行說明，表示在核算時按照一定的原則和標準分配計入的各項費用。從整體上來說，我國目前沒有對間接成本進行清晰的劃定。

2.成因分析

2.1間接成本的補償理念未能適應項目資助的發(fā)展需求

所謂的間接成本就是和生產(chǎn)產(chǎn)品以及服務沒有直接關系的資源投入成本，其中包括固定資產(chǎn)的折舊、管理費用和營銷費用等。在進行科研的時候，需要有相應的間接成本，而且這些間接成本主要是機構編制內(nèi)科研人員承擔外部資助的項目占用機構公共資源而產(chǎn)生的成本。但目前的間接成本的補償理念還沒有和項目資助之間建立相應的關系，在進行設計和研究的時候十分困難。

2.2成本管理能力尚不能滿足精細化成本管理的需求

科研項目本身屬于特殊的生產(chǎn)活動，和傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動相比，科研項目本身就具有一定的復雜性和不確定性。而且和一般的生產(chǎn)活動相比，科研活動對成本管理提出了更高要求。但從本質(zhì)上來說，不管是一般的生產(chǎn)活動成本管理還是適應科研活動特點的成本管理，都是需要明確科研活動的成本支出的真實情況。我國目前的國立科研機構和大學的財務部門對成本的管理一般都是僅僅局限于資金的流入和流出，并沒有進行全面的成本管理。再加上多頭申請，而且同時需要承擔多個項目的情況導致結(jié)構層面成本管理問題的進一步惡化。

三、項目成本補償編制內(nèi)人員工資尚不規(guī)范

1.問題描述

我國的科研人員的薪酬分為兩大部分，一部分是與其職位相關的固定工資，另一部分是其承擔項目、從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動相關的績效工資。而且從目前我國的科研項目成本補償編制內(nèi)人員的情況來看，情況并不是十分的樂觀。主要是科研人員的個人薪酬并不相同，項目經(jīng)費從一定程度來說，已經(jīng)成為科研人員績效工資的重要來源。在對項目成本補償機制進行個人項目補償機制管理的是偶，需要對其進行深入的分析和研究。我國有部分科研人員在提高薪酬水平的同時，盲目的多頭申請項目，導致很多科研人員的實際收入高于國家的統(tǒng)一規(guī)定固定工資。

2.成因分析

2.1固定工資水平較低，績效工資缺乏合理來源

我國在1985年科技體制改革后，就對職務工資進行了全面的規(guī)定。工資水平是國家統(tǒng)一規(guī)定的，并按照相應的規(guī)定進行逐級設置。但對于科研人員來說，這些資金不足以滿足其基本生活。因此績效工作的設立在一定程度上解決了科研人員工資水平較低的情況。從根本上來說，項目的科研資金中，有一部分就是用于績效工資的發(fā)放。1992年中國科學院和財政部聯(lián)合發(fā)布的《中國科學院所屬事業(yè)單位收入和收益分配管理的暫行辦法》率先規(guī)定可按項目經(jīng)費結(jié)余數(shù)的40%～60%提取勞務酬金獎勵有關人員。

2.2項目成本補償編制內(nèi)人員工資制度不盡完善

對科研項目的成本進行計算，并以此補償編內(nèi)人員，在我國的現(xiàn)有科研人員薪酬機制背景中能夠從一定程度上激勵科研人員的積極性，進而實現(xiàn)對科學技術的快速研究和使用。但目前我國的相應制度并不完善，導致出現(xiàn)很多問題，例如限制單個項目成本補償編制內(nèi)人員工資的額度，但并未限制每位科研人員從項目成本中提取人員費總額的上限。這些問題都是需要通過深入的分析后，得出相應的解決辦法的。

四、政策建議

通過對我國的科研項目成本管理中的問題分析得知，我國目前需要針對科研人員多頭申請項目、承擔項目過多，以及間接成本概念界定不清晰，缺乏科學的核算方式等問題。在對這些問題進行處理的時候，需要加強政府和各資助方之間的協(xié)調(diào)，并建立較為有效的信息公開和共享機制。對于科研結(jié)構和大學的相應特點，對其中的問題進行分析并及時的解決。這樣可以實現(xiàn)項目資助體系的綜合管理，并能夠全面的做好對經(jīng)費的協(xié)調(diào)和使用。另外還需要對定額補助和比例設限進行相應的改革，最終實現(xiàn)兩者的相互結(jié)合，實現(xiàn)對成本的補償機制。與此同時，還需要針對學科的差異和科研活動的顯示需求，靈活的調(diào)整或者是取消對部分成本的比例限制。在此基礎上，做好對科研人員薪酬的確定，并以此提升科研人員的研究動力。

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