李享紅

[摘 要] 農(nóng)機監(jiān)理工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)機機械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機駕駛（操作）人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，強化管理和服務(wù)能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責，促進農(nóng)機化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理 工作 提升 策略

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0223-01

近年來，我國農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展取得了長足的進步，農(nóng)機具保有量呈現(xiàn)出不斷增加且種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。隨著農(nóng)機規(guī)模的發(fā)展也給農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時，進一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，成為農(nóng)機部門思考的重要問題。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會所認識，其主要原因是宣傳經(jīng)費不足。多年來，各縣農(nóng)機部門用于農(nóng)機監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全，農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)低。當前縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。四是農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

1.3 受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

1.4 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體和路權(quán)不明確。2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》只明確農(nóng)機主管部門對上道路行駛的拖拉機具有牌證管理權(quán)，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機的安全檢查權(quán)和道路事故處理權(quán)，導致農(nóng)機監(jiān)理不明不白，對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械無法實施有力有效的安全監(jiān)管。

1.5 農(nóng)機駕駛員安全意識差?，F(xiàn)階段農(nóng)機駕駛員大部分是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，因此對于安全生產(chǎn)觀念缺乏深刻的認識，安全意識相對不足，法律意識淺薄，這就造成當下農(nóng)用機械車輛非法駕駛與載客、違規(guī)停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現(xiàn)象頻發(fā)且屢禁不止，嚴重時會造成重大交通事故并對人們的生命安全造成嚴重威脅。

2 促進農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

2.1 規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作

規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作是新的歷史形勢對農(nóng)機監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求?！兜缆方煌ò踩ā返膶嵤?，標志著我國農(nóng)機監(jiān)理工作進入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)機監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)和機構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

2.2 加強宣傳教育

農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。

2.3 加大對農(nóng)機監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費納入地方財政全額預算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機技術(shù)檢測線和事故車輛吊運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機手活動場所。三是要實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)，根據(jù)機車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機安全員和并落實必要的經(jīng)費，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學習活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.4 抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理部門應把政治合格、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2.5 加大執(zhí)法力度，確保監(jiān)管成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)管部門作為農(nóng)機安全的第一責任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機制，積極探索建立農(nóng)機安全治理的長效機制，采取集中整治與日常治理相結(jié)合的手段，要深入田間地頭進行檢查，加強防范，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。加大農(nóng)機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機安全事故。