李享紅

[摘 要] 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)機(jī)機(jī)械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理和服務(wù)能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)監(jiān)理 工作 提升 策略

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0223-01

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)具保有量呈現(xiàn)出不斷增加且種類越來(lái)越豐富、科技含量越來(lái)越高的趨勢(shì)，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。隨著農(nóng)機(jī)規(guī)模的發(fā)展也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，成為農(nóng)機(jī)部門思考的重要問(wèn)題。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，其主要原因是宣傳經(jīng)費(fèi)不足。多年來(lái)，各縣農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，加上無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的困難。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)低。當(dāng)前縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無(wú)統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)權(quán)對(duì)上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責(zé)任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

1.3 受客觀因素制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對(duì)機(jī)車使用管理不善，加之安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來(lái)越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法主體和路權(quán)不明確。2003年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》只明確農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)具有牌證管理權(quán)，而沒(méi)有明確對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)的安全檢查權(quán)和道路事故處理權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理不明不白，對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法實(shí)施有力有效的安全監(jiān)管。

1.5 農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)差?，F(xiàn)階段農(nóng)機(jī)駕駛員大部分是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，因此對(duì)于安全生產(chǎn)觀念缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)相對(duì)不足，法律意識(shí)淺薄，這就造成當(dāng)下農(nóng)用機(jī)械車輛非法駕駛與載客、違規(guī)停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現(xiàn)象頻發(fā)且屢禁不止，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成重大交通事故并對(duì)人們的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策

2.1 規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是新的歷史形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由原來(lái)的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機(jī)事故，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

2.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上來(lái)。二是加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級(jí)主要是完善和添置農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)線和事故車輛吊運(yùn)車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機(jī)手活動(dòng)場(chǎng)所。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計(jì)、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來(lái)完成，因此必須建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)車擁有量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)實(shí)行定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機(jī)安全員和并落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.4 抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.5 加大執(zhí)法力度，確保監(jiān)管成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門作為農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，積極探索建立農(nóng)機(jī)安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制，采取集中整治與日常治理相結(jié)合的手段，要深入田間地頭進(jìn)行檢查，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。加大農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)力度， 堅(jiān)決打擊“黑頭車”，保證機(jī)車在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機(jī)安全事故。