摘要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀念也逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系著每個(gè)消費(fèi)者的健康，已經(jīng)成為當(dāng)前政府重視、社會(huì)關(guān)注和民眾矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文分析了茂名市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，并指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；分析調(diào)查；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.008

茂名農(nóng)業(yè)以名優(yōu)水果、蔬菜為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”聞名遐邇，水果生產(chǎn)形成了東部荔枝帶、西部龍眼帶、中部香蕉集中生產(chǎn)區(qū)為特點(diǎn)的“兩帶一區(qū)”種植布局；蔬菜生產(chǎn)形成以東部、南部為主的100萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜種植帶。全市擁有集中連片超萬(wàn)畝的生產(chǎn)基地12個(gè)，超千畝的生產(chǎn)基地163個(gè)。全市荔枝141萬(wàn)畝，龍眼78萬(wàn)畝，香蕉61萬(wàn)畝，三華李23萬(wàn)畝，蔬菜140萬(wàn)畝，花生65萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻370萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品年總產(chǎn)量900多萬(wàn)噸。擁有糧食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工七大板塊優(yōu)勢(shì)。荔枝、龍眼、水東芥菜、化橘紅、懷鄉(xiāng)雞、紅心鴨蛋是該市特色農(nóng)產(chǎn)品。作為我國(guó)重要的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地和廣東省第一大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是首要重視的問(wèn)題。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析調(diào)查

近幾年，茂名市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況很好，值得肯定。一是茂名市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率較高，位居全省前列。連續(xù)幾年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，也無(wú)投訴；二是市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在健全建立；三是市（縣）兩級(jí)均已建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市農(nóng)檢中心已取得省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，可開(kāi)展定量檢測(cè)和承擔(dān)省級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù)，各縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均可開(kāi)展定性速測(cè)，高州和信宜共有4個(gè)鎮(zhèn)建有檢測(cè)室；四是茂名市的三品名牌工作成效顯著。目前，茂名市有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品400多個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300多個(gè)、綠色食品188個(gè)（全省第一）、有機(jī)食品17個(gè)（位居全省前列）、廣東省農(nóng)業(yè)類(lèi)名牌產(chǎn)品64個(gè)。茂名市被列入廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的區(qū)域公用品牌和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用品牌分別為40個(gè)和75個(gè)，分別占全省的13.3%（全省第一）和10.7%（全省第一）。其中受表彰的均為14個(gè)，均占全省的近10%（均全省第一）；五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯。到目前為止，已制定市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，創(chuàng)建了一批省級(jí)、市級(jí)示范區(qū)涵蓋種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1政府支持力度還不夠大

2006年～2010年，茂名市政府出臺(tái)了《名牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》、《三品獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等一系列政策，這些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一標(biāo)一名牌”，建設(shè)一批市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，制定了一批市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系的機(jī)構(gòu)建設(shè)。這些政策的出臺(tái)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高作用是巨大的。但是，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行這些政策時(shí)不嚴(yán)格、不徹底，政府的支持力度不夠，政府應(yīng)加大支持力度，并且保持延續(xù)性。農(nóng)業(yè)是個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)離不開(kāi)政府的支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高更離不開(kāi)政府的支持。

2.2監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)

市、縣兩級(jí)建立了監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)也有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，人員少、裝備不足、經(jīng)費(fèi)緊缺。有一個(gè)縣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有兩個(gè)人，并且是兩個(gè)股室合二為一，實(shí)際有工作能力的就一個(gè)人，工作很難開(kāi)展。同時(shí)，大多數(shù)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有待提高

檢查基地時(shí)發(fā)現(xiàn)很多基地根本沒(méi)人重視這方面的工作，歸根到底，一些企業(yè)就無(wú)質(zhì)量安全意識(shí)，不把質(zhì)量安全管理工作放在眼里，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，目光短淺，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但是工業(yè)管理的思維需要及時(shí)更新。

有許多企業(yè)是家族式的，可以從家族內(nèi)挖掘人才培養(yǎng)使用，也可以引進(jìn)一點(diǎn)人才，將企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、公關(guān)架構(gòu)搭建起來(lái)，安排人做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

對(duì)于散戶，數(shù)量多、分布廣、水平不一、生產(chǎn)管理不一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)掌握程度更是千差萬(wàn)別。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家層面非常重視，每年都要進(jìn)行考核，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并且會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行一票否決，農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)任重大，因此必須找到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方法、解決問(wèn)題的對(duì)策。

3解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策

3.1政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持力度

一是加大監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度。在人力、裝備、經(jīng)費(fèi)上支持，確保工作經(jīng)費(fèi)的投入，并且要納入地方財(cái)政預(yù)算；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、示范區(qū)建設(shè)、禁限用農(nóng)藥的替代藥和綠色防控技術(shù)研究推廣，依托市、縣農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；三是要重新出臺(tái)有關(guān)扶持“三品一標(biāo)一名牌”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由普通農(nóng)產(chǎn)品向高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)向名牌化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.2植保及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展研究推廣工作

一是開(kāi)展禁限用農(nóng)藥的替代藥研究推廣，建立多元化的研究機(jī)制，開(kāi)展禁限用替代品種的實(shí)驗(yàn)推廣示范工作，從源頭上杜絕禁限用農(nóng)藥的使用；二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)科技工作者的積極主動(dòng)性，各級(jí)科技部門(mén)要給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作一定的財(cái)政支持；三是開(kāi)展綠色防控技術(shù)研究推廣，綜合利用生物、化學(xué)、物理等多種植保手段開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治工作，確保植保有成效，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染。

3.3各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要做好監(jiān)管工作

主要是建立健全監(jiān)管檔案，摸清底子，抓好轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，形成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，利用信用評(píng)價(jià)體系來(lái)管理和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做不到位的生產(chǎn)基地，所有扶持項(xiàng)目實(shí)行一票否決，并列入黑名單，不予支持。

3.4多措并舉，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是對(duì)蔬菜、水果、食用菌等開(kāi)展禁限用農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治，采取定時(shí)不定時(shí)監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測(cè)等手段，確保監(jiān)管無(wú)死角；二是推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)名購(gòu)藥制度，從源頭上減少高毒農(nóng)藥的使用；三是聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊擅自研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥行為；四是加強(qiáng)對(duì)用藥品種、用藥時(shí)期、用藥量、施藥次數(shù)、施藥方法科學(xué)指導(dǎo)。

今后，茂名市還將大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，建立追溯平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯。深化專(zhuān)項(xiàng)整治，著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？刂圃搭^上水平，從生產(chǎn)入手，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全體系強(qiáng)能力，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)條件保障，全面提升監(jiān)管能力和水平。完善制度建機(jī)制，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：梁健，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣。