劉薇

摘要：指出了森林碳匯市場(chǎng)不是自發(fā)形成的，需要政策制度的引導(dǎo)，但森林碳匯服務(wù)這種商品的質(zhì)量和數(shù)量難以確定，價(jià)值發(fā)現(xiàn)的過(guò)程不同于一般商品。針對(duì)森林碳匯物理量和價(jià)值量的計(jì)算，通過(guò)構(gòu)建模型，計(jì)算出了京津冀地區(qū)森林碳匯量，以此作為森林碳匯市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并在分析當(dāng)前市場(chǎng)的基本情況與存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)京津冀森林碳匯市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；森林碳匯；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）2-0146-03

1 引言

森林碳匯是森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的主要組成部分。20世紀(jì)90年代末，隨著《京都議定書》的出臺(tái)，森林碳匯被列入CDM，其隱藏的巨大的經(jīng)濟(jì)效益才逐漸閑顯現(xiàn)。為了給政策制定者提供森林碳匯對(duì)減緩溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)的相關(guān)信息并預(yù)估減排成本，國(guó)內(nèi)外的研究人員進(jìn)行了諸多研究。2014年，全球碳市場(chǎng)交易總量達(dá)到90億t，交易總額約為557.7億美元。我國(guó)碳減排量已經(jīng)占到全球市場(chǎng)的30%左右，CDM潛力占到世界總量的48%，是繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場(chǎng)。然而當(dāng)前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)尚處于起步階段，以企業(yè)間的場(chǎng)外交易為主，價(jià)格機(jī)制不完善、價(jià)格體系尚未建立、信息不透明等都阻礙了森林碳匯市場(chǎng)形成，削弱了碳交易的市場(chǎng)化減排作用。京津冀區(qū)域規(guī)劃到2020年，森林面積達(dá)到1.14億畝，森林覆蓋率達(dá)到35%以上。自2014年底開始，北京和河北正式啟動(dòng)了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，明確了跨區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)的體系架構(gòu)。突破碳交易的地區(qū)限制，開展整體碳交易，探索碳排放權(quán)交易下的京津冀森林碳匯，逐步形成能在碳交易所流通的“碳匯指標(biāo)”，打通區(qū)域碳匯市場(chǎng)通道。有關(guān)森林碳匯量測(cè)定的理論包括森林碳匯物理量測(cè)定和森林碳匯價(jià)值量測(cè)定。物理量測(cè)定的方法可以分為森林資源清查數(shù)據(jù)法和設(shè)備儀器工具法。具體的方法包括：生物量法、蓄積量法、生物量清單法、碳密度換算法、漩渦相關(guān)法、箱式法、遙感估算法以及同化量法等。森林碳匯價(jià)值量測(cè)定可以基于兩個(gè)因素：一是森林碳匯物理量；二是森林碳匯的價(jià)格。碳匯價(jià)格的確定可以基于二氧化碳成本的角度，也可以基于市場(chǎng)的角度。

2 京津冀森林碳匯量計(jì)算方法選擇及模型構(gòu)建

2.1 碳匯物理量計(jì)算

森林碳匯物理量的測(cè)定方法有很多，考慮到各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍和數(shù)據(jù)的可獲得性，研究采用以京津冀地區(qū)森林資源清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的測(cè)定方法，具體的計(jì)算方法使用碳密度換算法，即通過(guò)利用清查數(shù)據(jù)得到研究區(qū)域森林各樹種的蓄積量，樹干樹種密度各自再乘以樹種的蓄積量就可以得到生物量，不同樹種的生物量再乘以不同樹種的碳密度，得到樹種的碳含量。

TC=V·D·SB·BT·（1+TD）·CC，

其中，TC為森林植物碳貯量；V為某一森林類型或某一區(qū)域的森林蓄積量；D為樹干密度；CC為植物中的碳含量（一般取0.45）。碳匯價(jià)值量等于碳匯物理量與碳匯價(jià)格的乘積，即：W=QCO2×P。

2.2 模型構(gòu)建

不同的森林林分類型，會(huì)產(chǎn)生不同的林木蓄積量V、樹干密度ρ和樹干碳換算系數(shù)R4，因此，區(qū)域森林碳匯物理量和價(jià)值量的計(jì)算模型分別可以表示為：

QCO2=∑ni=1Vi×ρi×R4iR1×R2×R3；

W=∑ni=1Vi×ρi×R4i×PR1×R2×R3，

其中，i為第i種林分類型；n為林分總的類型數(shù)；R1為碳元素轉(zhuǎn)換系數(shù)，表示將生物干重轉(zhuǎn)換成固碳量的系數(shù)，即含碳率；R2為喬木層碳換算系數(shù)，即喬木層生物量蓄積轉(zhuǎn)換成生物干重的系數(shù)，本研究取0.5；R3為樹干生物量換算系數(shù)，表示各林分樹干生物量在喬木層生物量中所占的比重，取值0.5；R4i為樹干生物量碳換算系數(shù)，表示第i種林分類型林下植物（含凋落物）的生物量中碳元素所占的比重，其數(shù)值隨林分類型的不同而變化，一般為0.195；ρi為樹干密度，表示第i中林分類型的樹干生物量密度，其數(shù)值會(huì)隨著林分類型的不同而變化；Vi為林木蓄積量；P為碳匯價(jià)格。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中京津冀地區(qū)森林資源的基本數(shù)據(jù)選用第八次全國(guó)森林資源清查（2009～2013年）資料、《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)（表1）。由于京津冀區(qū)域范圍較大，按樹種類型劃分為速生樹種、鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種（表2）。樹干密度根據(jù)中國(guó)林業(yè)科學(xué)院木材研究所測(cè)定結(jié)果整理得到。碳匯價(jià)格的形成是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)制過(guò)程，當(dāng)前國(guó)際上通用的碳匯價(jià)格約為10～15美元，而中國(guó)碳論壇（China Carbon Forum）發(fā)布的中國(guó)碳市場(chǎng)調(diào)查顯示，2015年中國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格為40元人民幣/t（約6美元/t）。

2.4 計(jì)算結(jié)果及主要結(jié)論

根據(jù)模型公式及相關(guān)數(shù)據(jù)，得出京津冀地區(qū)按樹種劃分的碳匯物理量（第八次清查）分別為速生樹種42535.77QCO2/萬(wàn)t，鄉(xiāng)土樹種35903.85QCO2/萬(wàn)t，珍貴樹種19701.23QCO2/萬(wàn)t，合計(jì)98140.85QCO2/萬(wàn)t（表3）。在京津冀區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)樹種中，固定二氧化碳最多的是速生樹種。北京天津由于林地面積較小，森林年碳匯量也較小，而河北省的年碳匯量較大，但隨著原有森林樹種的成熟，森林的固碳能力將逐漸減弱，從而造成森林年碳匯量降低。但根據(jù)碳密度換算法計(jì)算的京津冀區(qū)域森林物理碳匯量不能反映碳儲(chǔ)量的變化，林地部分的碳儲(chǔ)量沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，含碳率取平均值也存在科學(xué)性不夠的問(wèn)題，而且本研究也并沒(méi)有涉及在時(shí)間維度內(nèi)的隨著森林蓄積量變化的碳匯物理量變化的預(yù)測(cè)問(wèn)題。

3 京津冀森林碳交易市場(chǎng)建設(shè)情況

北京市在2012年3月正式啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)建設(shè)，并于2013年11月實(shí)現(xiàn)開市交易。北京碳市場(chǎng)既包括碳排放配額和中國(guó)核證自愿減排量等7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)具有的交易品種，還有林業(yè)碳匯項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量等基于北京市情推出的特色產(chǎn)品。其中可在全國(guó)范圍內(nèi)流通的CCER已經(jīng)在北京市成交500余萬(wàn)t，規(guī)模領(lǐng)先，其中90%以上是銷往其他試點(diǎn)地區(qū)，北京作為全國(guó)碳交易樞紐的功能已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)。2014年末，北京環(huán)交所率先打破碳交易的地域限制，與河北承德市啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)建設(shè)。截至到2015年，京冀地區(qū)的跨區(qū)域碳匯交易已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)t。由于北京、天津和河北三地的碳排放強(qiáng)度不同，導(dǎo)致降碳成本不同，為碳交易市場(chǎng)的形成提供了價(jià)格空間，也促進(jìn)了地區(qū)間的碳配額流通。2016年1月，北京達(dá)成了首筆林業(yè)碳匯交易，交易金額8.8萬(wàn)元。

天津市于2013年12月正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，也成為我國(guó)第五個(gè)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的城市，與其他6個(gè)試點(diǎn)省市不同，天津市是唯一同時(shí)參與了低碳省區(qū)和低碳城市、溫室氣體排放清單編制及區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的直轄市。其在碳交易的產(chǎn)品類型、交易范圍、制度設(shè)立等方面也自成一套體系。在確定配額時(shí)，天津碳市場(chǎng)在對(duì)該市“十二五”期間的碳強(qiáng)度下降指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模等情況進(jìn)行綜合考量后，確定了碳市場(chǎng)2013～2015年碳排放總量控制目標(biāo)，并在此目標(biāo)下確定配額總量。天津市林業(yè)局制定了《推進(jìn)天津市林業(yè)碳匯交易工作方案》。

2014年，河北省豐寧縣千松壩林場(chǎng)的潮灤源園林綠化工程有限公司在北京環(huán)交所掛牌交易，成為京冀跨區(qū)域碳匯項(xiàng)目的首單。2016年，河北省塞罕壩林場(chǎng)也啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)首例國(guó)有林場(chǎng)基于中國(guó)核證減排量（CCER）森林管理碳匯項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體主要為人工中幼齡林，包括碳匯造林及森林經(jīng)營(yíng)碳匯兩部分。

4 京津冀森林碳匯市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

4.1 跨區(qū)域森林碳匯市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)信息工作缺乏

森林碳匯從2013年開始啟動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，但是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。具有信用交易性質(zhì)的林業(yè)碳匯交易需要了解很多相關(guān)碳匯的專業(yè)知識(shí)，對(duì)參與者的要求很高，需要具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)才能參與市場(chǎng)交易。而目前的情況是企業(yè)排放數(shù)據(jù)信息不透明，配額的分配方案、總量方案及交易數(shù)據(jù)等信息不公開，阻礙了森林碳匯市場(chǎng)的構(gòu)建和完善。

4.2 跨區(qū)域森林碳交易市場(chǎng)缺乏法律制度政策保障

目前我國(guó)關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件除了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委，2014）以外，主要是地方性政府法規(guī)和相關(guān)政策性文件。在法律效力方面，京津冀地區(qū)只有北京市通過(guò)了地方立法，對(duì)排放單位有較強(qiáng)的約束力。天津市僅以部門文件為依據(jù)。而三地對(duì)納入范圍的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配額分派方法等諸多方面都存在不一致的地方。在我國(guó)目前現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒(méi)有被認(rèn)定為污染物，也意味著法律規(guī)范的缺失。

4.3 京津冀森林碳市場(chǎng)流動(dòng)性差沒(méi)有定價(jià)權(quán)

京津冀地區(qū)的森林碳交易市場(chǎng)還是一個(gè)區(qū)域性、零星自愿和示范性交易為主的市場(chǎng)，流動(dòng)性差，成交量、成交額低。流動(dòng)性差會(huì)影響到碳市場(chǎng)的效率和有效性，使得碳市場(chǎng)無(wú)法充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，碳定價(jià)功能受到影響，也就難以實(shí)現(xiàn)交易政策效果。我國(guó)作為世界上最具潛力的碳減排市場(chǎng)和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方，處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，在全球碳交易市場(chǎng)中處于沒(méi)有定價(jià)權(quán)的不利地位。

5.1 建立京津冀碳排放總量控制

北京和天津作為全國(guó)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)城市，要認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)和河北盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，可以參考當(dāng)前國(guó)際減排市場(chǎng)中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）方式。爭(zhēng)取在京津冀地區(qū)建立碳排放總量控制，通過(guò)研究三地碳排放總量的特點(diǎn)，在地方政府、行業(yè)企業(yè)進(jìn)行博弈的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的整體規(guī)劃與最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合減排。與清潔發(fā)展機(jī)制類似，河北地區(qū)可以進(jìn)行自愿減排，以項(xiàng)目交易的方式參與到北京和天津的強(qiáng)制減排市場(chǎng)，從而推動(dòng)本地的減排行動(dòng)，同時(shí)降低北京和天津的強(qiáng)制減排成本。而與聯(lián)合履約方式類似，北京和天津也可以與其他試點(diǎn)地區(qū)或非試點(diǎn)地區(qū)河北共同完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度減排任務(wù)。

5.2 健全森林碳交易法律制度體系

碳交易是一個(gè)典型的政策性市場(chǎng)，良好運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁有完善的政策、法律體系。如果沒(méi)有法律約束或者懲罰力度較弱，碳交易的政策效果很難得到保障。碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管立法尤為重要，需要立足國(guó)外和試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)合碳交易市場(chǎng)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難題和國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管理論，并以此理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建法律監(jiān)管機(jī)制。此外，還要積極建立森林碳匯市場(chǎng)的外部保障制度，通過(guò)制度規(guī)范市場(chǎng)主體，明確主體之間的權(quán)責(zé)，第三方中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)章制度辦事，統(tǒng)一交易規(guī)則，降低市場(chǎng)交易成本，擴(kuò)大交易規(guī)模，最終使得整個(gè)森林碳匯市場(chǎng)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

5.3 積極推進(jìn)碳金融創(chuàng)新

森林碳匯市場(chǎng)離不開交易產(chǎn)品創(chuàng)新。碳排放權(quán)具有天然的表轉(zhuǎn)化、易儲(chǔ)存、中遠(yuǎn)期使用等特點(diǎn)，非常適宜開展期貨交易?？梢酝ㄟ^(guò)資產(chǎn)定價(jià)、成本轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)揮碳市場(chǎng)的減排作用。將期權(quán)機(jī)制引入森林碳匯交易市場(chǎng)有利于增進(jìn)交易的總量以及交易的活躍度?；A(chǔ)設(shè)施方面，碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)、期貨交易系統(tǒng)、報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)，是碳排放權(quán)分配登記交易交割以及核定清算的基礎(chǔ)。

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