幽蘭

我國現(xiàn)在行政化思路和處事方式還很有影響力，所以要培育增長的新動力，推動結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，以及需求的新動力，這里面有許多體制要突破，從而適應(yīng)變革時代中國的要求。

“第一屆國家發(fā)展論壇”于2016年12月18日在北京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原出席并進行了《警惕行政化回潮和平庸化》的演講。

“全球變革時代的中國，我們出現(xiàn)了一些行政化回潮，具體表現(xiàn)在平庸化、保守化的傾向。例如農(nóng)村領(lǐng)域的改革，令人振奮的就是打破過去國家財政補貼、國家直接干預(yù)價格機制的做法。其實這是行政方面的手段，改革需要更多的是走向市場化。”盧中原強調(diào)。

思維固疾

什么是行政化回潮和平庸化？盧中原認(rèn)為，行政化回潮表現(xiàn)在三個方面，第一個方面是習(xí)慣于用行政化思路推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難題。第二個方面是習(xí)慣于用行政化的手段推動供給側(cè)改革。第三個方面是習(xí)慣用于行政性的辦法和思路推進科技創(chuàng)新。

“在我們的實踐當(dāng)中發(fā)生了很多新的矛盾，第一個行政化回潮，是改革壓根兒就沒改到位。但習(xí)慣性的思維方式和做事方法就表現(xiàn)在很多方面。比如說招商引資，推進一個項目落地，中央提出公私合營（亦稱為“PPP”）模式，讓政府資本與社會資本融合。在這個過程當(dāng)中，許多地區(qū)特別是一些老工業(yè)基地、資源枯竭的省份、計劃經(jīng)濟國有經(jīng)濟份量很重的地區(qū)，非常習(xí)慣于用行政性的辦法和思路推動這些事情的進展。動不動就設(shè)一個行政化的機構(gòu)，或者內(nèi)設(shè)一個機構(gòu)，一套行政化的框架推進這件事情。這個事情表面上看起來是政府發(fā)揮作用，重視這個事情，比如說PPP模式的推進，政府可能在這里行使更多的配置資源的權(quán)利。但是，我們所引用的“PPP”模式恰恰是用社會資本、市場化的方法運作公共領(lǐng)域的投資、成本收益的核算，乃至整個投資建設(shè)運營這一套?！北R中原強調(diào)。

很多地方用設(shè)置行政化管理架構(gòu)的辦法，賦予行政權(quán)力來推動這些工作。很多企業(yè)參與后的第一感受是其中富有太多的行政性色彩和氛圍。

他指出，“我們前不久在東北調(diào)研國有企業(yè)的改革脫困問題，發(fā)現(xiàn)制度性交易成本的降低問題是非常沉重的。當(dāng)然，有一些地區(qū)也產(chǎn)生了不少改革性動作，比如哈爾濱進行了行政管理體制改革，用一個公章代替100多個公章，行政管理的效率提升，程序簡化，可以是其中有不少改革創(chuàng)新之舉。但是總體氛圍不適應(yīng)我們國家的市場化改革總趨向?！?/p>

十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起“決定性”作用，這三個字一改，即從基礎(chǔ)性改為決定性，是非同小可的。市場是基礎(chǔ)，并由基礎(chǔ)性變成起決定性作用，在這個基礎(chǔ)上政府需要更好地發(fā)揮作用。但是，很多工作人員往往不這樣理解，而是把政府的作用大大強化了。

當(dāng)然，在沿海地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，國際化市場化程度更高的地區(qū)，市場化改革總體上做得不錯。

總之，我國很多地區(qū)還習(xí)慣于用行政性的辦法，來推進問題的解決和區(qū)域性政策的落實。

解放思路

具體而言，習(xí)慣用行政性思路的辦法來推進供給側(cè)改革，最鮮明的體現(xiàn)是去產(chǎn)能、去庫存。

2015年6月，我國鋼鐵和煤炭兩個產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)是20%到30%，要求任務(wù)是“時間過半，任務(wù)過半”。到了2016年6月，這個任務(wù)才完成二三成。到2016年8月，完成了七八成，直到年底完全達(dá)標(biāo)。

“這個問題暴露在哪里呢？搞宏觀經(jīng)濟研究的人士，不能單純地下達(dá)任務(wù)，還要觀察大宗商品價格指數(shù)，讓市場在資源配置中起決定性作用。依靠這項指標(biāo)來定任務(wù)才更科學(xué)?！北R中原強調(diào)。

2016年，大宗商品交易價格都在漲，這說明我國制度改革期間，部分供給和需求不銜接，結(jié)構(gòu)性問題很突出。政府在推動企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的時候暴露出了很多問題。這個時候，市場釋放出價格信號，緊接著行政命令讓產(chǎn)能強行減少。企業(yè)此時利潤虧損得厲害，商品價格結(jié)束下降形勢，企業(yè)從困境中開始走出來了，結(jié)果這一情形與行政性去產(chǎn)能發(fā)生了嚴(yán)重的抵觸。在這種情形下，政府必須要思索如何去處理這一問題。

“行政性命令督察完了，達(dá)標(biāo)了，結(jié)果市場價格一上來，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，加強排放，加強能耗，這樣如何能解決我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，以及產(chǎn)能總量過剩的問題？所以，從根本上來說，我們完全用行政手段來推動解決供給側(cè)改革是不科學(xué)的?！北R中原強調(diào)。

在如何與市場供求關(guān)系變化、價格信號變化，以及與市場機制變化協(xié)調(diào)起來等方面，很多地區(qū)政府做得很不夠。主管部門發(fā)現(xiàn)這個問題以后，召集企業(yè)家來座談，商討如何去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持市場價格穩(wěn)定?！拔覔?dān)心的是，只有當(dāng)問題突出的時候，政府才召集大家討論；而矛盾不突出的時候，不能引起大家的關(guān)注?！北R中原指出，“供給側(cè)改革在最近幾年很明確的幾項任務(wù)，是需要我們思考的。因此，我們未來推進供給側(cè)改革要非常深入地研究，如何更好地利用市場機制、價格機制和企業(yè)的主導(dǎo)積極性，來完成這項任務(wù)。”

另外，政府習(xí)慣于用行政性的思路和辦法推動科技創(chuàng)新。最近幾年，我國在這一領(lǐng)域開展了很多改革舉措，尤其是2016年國務(wù)院下發(fā)了很多文件，包括優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境指導(dǎo)意見等，前不久力度更大的是取消了科研經(jīng)費中的勞務(wù)費比例。當(dāng)然，這只是在自然科學(xué)領(lǐng)域，對社會科學(xué)和人文科學(xué)還不太適用，需要進一步研究。即便是在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，這種習(xí)慣用行政性的辦法和思路去推進創(chuàng)新的問題依然很沉重。

“我們在一些改革開放先行地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，新型科研機構(gòu)在立機構(gòu)之初就定的章程，即在產(chǎn)權(quán)上、在管理上、運作機制上接受審計方面都是獨立的，不能混同于國家的行政性事業(yè)單位。結(jié)果現(xiàn)在變成另一種情況，審計巡視可是不管原來的章程有沒有用。所以，國務(wù)院頒發(fā)了新文件即新型科研機構(gòu)兼有高校、科研院所和企業(yè)的性質(zhì)。在這種情況下，直接面向企業(yè)，面向市場，面向項目，面向投資，就有了明顯成效。在科研領(lǐng)域，如果動輒就用行政巡視審計、資產(chǎn)兼并重組、不同所有制設(shè)備之間的并購等方式來解決問題，資產(chǎn)的處理就會非常麻煩?！北R中原強調(diào)。

值得慶幸的是，我國中西部很多省份改革的力度比我國平均水平要大得多，例如國家取消科研經(jīng)費勞務(wù)費比例上限的時候，很多省份由50%提到70%，國家不再設(shè)置這個比例限制。但如果這個地區(qū)改革想從5%調(diào)到50%，就不符合國家財政。不久后，國務(wù)院文件下來將這個規(guī)定取消了。這個問題需要思考如何解決。

所以，全球變革時代的中國，鼓勵創(chuàng)新一定要打破行政化、平庸化和保守化。

“現(xiàn)在，行政化回潮同時伴隨著平庸化、保守化。還有過去廢除的政府行政力量直接入股推進科技創(chuàng)新，有些裁撤的行政主管部門又要立起來。這說明我國現(xiàn)在行政化思路和處事方式還很有影響力，所以要培育增長的新動力，推動結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，以及需求的新動力，這里面有許多體制要突破，從而適應(yīng)變革時代中國的要求?！北R中原強調(diào)。

可以說，全球變革時代，我國遇到的挑戰(zhàn)是非常多的。如何解決這些問題？他給出的答案是：第一，要授權(quán)免責(zé)，建立容錯機制。第二，要教育企業(yè)增強轉(zhuǎn)型定力，增強調(diào)控定力，在微觀層次、中觀層次也要加強轉(zhuǎn)型動力，不要怕，不要慌，要沉住氣，在這個過程中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，否則，只能讓問題死灰復(fù)燃。