程泰鵬

（山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西臨汾041000）

抗戰(zhàn)期間四川省肅清私存煙土運(yùn)動(dòng)初探
——以三臺(tái)縣為中心

程泰鵬

（山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西臨汾041000）

1939年，蔣介石為加快禁政進(jìn)程，發(fā)起了肅清民間私存煙土運(yùn)動(dòng)。三臺(tái)縣政府按照四川省禁政機(jī)構(gòu)的指示成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理肅清私存煙土。首先廣為宣傳，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)，全縣各機(jī)關(guān)如學(xué)校利用休息時(shí)間到民眾中間進(jìn)行宣傳。然后按照肅清私存煙土大綱規(guī)定按價(jià)統(tǒng)收民間存土，在辦公經(jīng)費(fèi)不足的情況下，發(fā)動(dòng)全民進(jìn)行肅清存土工作并取得一定的成就。通過(guò)探討三臺(tái)縣的肅清私存煙土工作，有利于了解四川省肅清私存煙土工作的實(shí)際成效及四川省禁煙運(yùn)動(dòng)的成果。

抗戰(zhàn)時(shí)期；四川省；三臺(tái)縣；肅清；私存煙土

近代中國(guó)，鴉片泛濫成災(zāi)，不僅毒害人民的身體，而且造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。鴉片問(wèn)題，是近代中國(guó)最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一[1]7。1927年南京國(guó)民政府成立之初，在禁煙方面并不積極，采取寓禁于征政策，重在通過(guò)鴉片征稅。20世紀(jì)三十年代，隨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)要求禁煙的呼聲日益高漲，南京政府發(fā)起“二年禁毒，六年禁煙”運(yùn)動(dòng)，并為之設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定法律制度，在全國(guó)開(kāi)展禁煙運(yùn)動(dòng)。川省近代以來(lái)就是重要的鴉片產(chǎn)銷(xiāo)地，自然也就成為國(guó)民政府六年禁煙運(yùn)動(dòng)的重要指涉對(duì)象。省府此間遵照中央指令，從禁種，禁運(yùn)，禁售，禁吸四個(gè)方面推行禁煙運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，禁煙運(yùn)動(dòng)在四川取得了一定的成果。但面對(duì)民間存有大量私土的情況，為按期完成禁絕任務(wù)，1939年禁期迫近之際，國(guó)民政府頒布《肅清民間私存煙土辦法》，并限期各省進(jìn)行登記，一律給價(jià)收買(mǎi)，逾期則一律沒(méi)收。四川省成立督辦四川省肅清私存煙土事宜公署，統(tǒng)領(lǐng)全省肅清私存煙土工作。

三臺(tái)縣位于四川盆地中部偏北，以城西有山名三臺(tái)而得名。該縣水陸交通，俱極便利，為川北中樞。[2]62全縣以農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)繅絲，鹽業(yè)也較發(fā)達(dá)。1937年全縣人口達(dá)969184人。[2]2學(xué)界對(duì)于國(guó)民政府六年禁政運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的研究不在少數(shù)，但對(duì)六年禁政末的肅清私存煙土運(yùn)動(dòng)研究則鮮有人涉及，論文《四川松潘縣禁煙問(wèn)題研究（1935—1945年）》（四川師范大學(xué)2013年碩士論文）中有一個(gè)小的章節(jié)對(duì)松潘縣的肅清私存煙土運(yùn)動(dòng)進(jìn)行研究，但更多是制度的描述，就事論事，沒(méi)有結(jié)合時(shí)代背景。本文以三臺(tái)縣為例，詳細(xì)敘述三臺(tái)縣的肅清私存煙土運(yùn)動(dòng)，從而管窺四川全省禁政中肅土工作的成效。

1 肅清私存煙土工作的機(jī)關(guān)及人員配備

1939年南京國(guó)民政府為加快禁政進(jìn)程，遂決定肅清民間私土，并頒布《肅清私存煙土辦法大綱》和《肅清私存煙土辦法大綱施行細(xì)則》，指導(dǎo)肅土工作。四川省于1939年9月成立督辦四川省肅清民間私存煙土事宜公署，指導(dǎo)全省肅清私存煙土工作。1939年12月15日，為統(tǒng)一全省禁煙事權(quán)，四川省成立四川省禁煙督辦公署，合并禁煙督察處川康分處及其下屬機(jī)關(guān)、省民政廳禁煙科以及督辦四川省肅清民間私存煙土事宜公署。至此，肅清私存煙土工作統(tǒng)歸禁煙督辦公署負(fù)責(zé)。

根據(jù)《督辦肅清私存煙土公署組織規(guī)程》第五條規(guī)定第一處職掌“關(guān)于督飭各區(qū)行政督察專(zhuān)員各縣縣長(zhǎng)及區(qū)聯(lián)保甲長(zhǎng)清查登記及統(tǒng)收私存煙土之進(jìn)行事項(xiàng)?！盵5]可知，三臺(tái)縣的肅清私存煙土工作主要由各級(jí)行政長(zhǎng)官擔(dān)任，其中縣長(zhǎng)的職責(zé)更大。蔣介石曾在給四川、西康、貴州三省主席的電令中指出“此次肅清私存煙土□，其最大樞紐，完全寄之各縣縣長(zhǎng)如各縣縣長(zhǎng)能切實(shí)督飭區(qū)聯(lián)保甲長(zhǎng)調(diào)查農(nóng)戶(hù)，凡有存土，抵準(zhǔn)售與縣府之收購(gòu)機(jī)關(guān)，則農(nóng)戶(hù)不敢售私，雖有私梟，無(wú)從得土，如此連環(huán)控制，果能切實(shí)嚴(yán)密，則民間私吸亦□由是杜絕?！盵5]蔣介石認(rèn)為縣長(zhǎng)在此項(xiàng)工作中扮演著重要的角色。加強(qiáng)對(duì)縣長(zhǎng)的管理，是成功完成工作的關(guān)鍵?？h長(zhǎng)上承督署命令，下飭區(qū)聯(lián)保甲人員認(rèn)真辦理，在辦理過(guò)程中如出現(xiàn)敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，縣長(zhǎng)負(fù)有監(jiān)督考核之責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)辦理不力者，準(zhǔn)予分別撤懲，對(duì)于包庇私藏販煙土者依法治罪，絕不姑息。

同時(shí)為了監(jiān)督各縣辦理肅清私存煙土工作，督署規(guī)定各縣設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，聘請(qǐng)縣黨部書(shū)記長(zhǎng)和臨時(shí)參議員及當(dāng)?shù)責(zé)嵝氖考澇淙挝瘑T。其職責(zé)為“彈劾檢舉當(dāng)?shù)馗骷?jí)辦理肅清私土人員之違法舞弊行為?！盵4]三臺(tái)縣于十月二十四日在縣黨部正式成立三臺(tái)縣肅清私存煙土監(jiān)察委員會(huì)。委員會(huì)名單如下：

三臺(tái)縣肅清私存煙土監(jiān)察委員會(huì)委員履歷表①

以上這六人中，既有縣黨部的書(shū)記長(zhǎng)，也有縣禁煙委員會(huì)的委員，還有當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳。禁煙委員熟悉煙土事宜，地方士紳熟悉民風(fēng)民情?？紤]到工作性質(zhì)的特殊性及地方的獨(dú)特性。這樣的人員組成有利于監(jiān)委會(huì)進(jìn)行工作。

2 肅清私存煙土工作的宣傳

政府對(duì)于肅清民間存土的政策是給價(jià)收買(mǎi)，民眾普遍認(rèn)為這是政府的陰謀之舉，意在將民間散存煙土低買(mǎi)高賣(mài)，牟取暴利，故對(duì)此多不配合。督辦四川省肅清私存煙土事宜公署認(rèn)為要加強(qiáng)宣傳，讓民眾了解肅清存土的真正目的。

三臺(tái)縣根據(jù)上級(jí)指令，要求各區(qū)聯(lián)保及禁煙委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)做好宣傳工作，務(wù)必使民眾認(rèn)識(shí)到“此次普遍清查，即系遏制毒源，以達(dá)禁絕之目的。惟念農(nóng)民生計(jì)維艱，所存煙土遽行沒(méi)收，難免不使舉家生計(jì)驟受影響。乃規(guī)定時(shí)限，準(zhǔn)其按期繳售，逾期不繳，即予沒(méi)收，以示政府體恤，亦即給價(jià)統(tǒng)收之真意也?！盵4]政府所收之煙土，除少部分作為戒煙期內(nèi)供吸食者所需及煉制藥劑，供前線與敵作戰(zhàn)將士治傷外，其余全部予以焚毀。政府絕不從中取一分利益。

宣傳的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民上繳存土的利益。其利益有“一、繳出存土，既可得錢(qián)，又可免受處分。二、私存煙土既屬違法，又易遭匪徒覬覦，致受意外損失。三、暗中私售必受人剝削，所受損失更大，不如直接繳交政府，正式領(lǐng)價(jià)，安全妥當(dāng)。四、政府收買(mǎi)存土，完全是體恤農(nóng)民，只有一次機(jī)會(huì)，過(guò)此不售，所存私土，即等廢物?！盵4]通過(guò)上述所列“利益”可知，農(nóng)民只要將私土上繳政府，既得到了錢(qián)，又不會(huì)受到一些“無(wú)謂”的損失，使利益最大化。督署在收土過(guò)程中將煙土分為三類(lèi)，其中宣漢土每?jī)伤脑褰牵S都土每?jī)伤脑慕?，涪陵土每?jī)伤脑恰５嵬琳辗ǘㄖ麧h土價(jià)，黔土照涪陵土價(jià)。其他夷土、康土視土質(zhì)比照上列土價(jià)。從價(jià)格可以看出政府收土價(jià)格不高，這也就使得宣傳效果不佳。另外，三臺(tái)縣把督署下發(fā)的布告及標(biāo)語(yǔ)在全縣重要地點(diǎn)進(jìn)行張貼，標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，通俗易懂，例如“任何人不準(zhǔn)私藏?zé)熗痢薄ⅰ坝袩熗恋内s快向政府登記”、“有煙土的趕快賣(mài)給政府”、“私存煙土過(guò)期一律沒(méi)收”、[4]。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)，民眾對(duì)于肅清私存煙土工作目的有了更深刻的了解。

為擴(kuò)大宣傳，三臺(tái)縣于1939年12月4日召開(kāi)全縣禁煙擴(kuò)大宣傳籌備會(huì)議，大會(huì)決議由各機(jī)關(guān)團(tuán)體分別編隊(duì)分赴城廂及附城各聯(lián)保宣傳。并令飭各聯(lián)保處當(dāng)宣傳隊(duì)到達(dá)之后，即行召集所屬保甲人員到場(chǎng)聽(tīng)其講演，并予以協(xié)助。宣傳隊(duì)編隊(duì)情況如下：

三臺(tái)縣禁煙肅土各界擴(kuò)大宣傳編隊(duì)表②

通過(guò)上表可知，擔(dān)任宣傳任務(wù)的既有與禁煙有關(guān)的禁委會(huì)與監(jiān)委會(huì)，也有森林事務(wù)所這樣與禁煙毫無(wú)關(guān)系之機(jī)關(guān)?？梢?jiàn)政府對(duì)于此項(xiàng)工作的重視。在宣傳時(shí)間上，利用趕集日人員密集的特點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍，達(dá)到宣傳目的。

除了機(jī)關(guān)團(tuán)體，三臺(tái)縣要求所屬各中小學(xué)民教館利用星期例假作普遍宣傳肅清私土工作。各級(jí)中小學(xué)接到通知后，立即予以施行，例如三臺(tái)縣立南城小學(xué)校長(zhǎng)韓瀛閣在完成宣傳工作后給縣政府的呈文中寫(xiě)到：

“本校遵制宣傳肅清私土宣傳隊(duì)用旗一面，并張貼標(biāo)語(yǔ)多份，選擇長(zhǎng)于講演及善于歌詠學(xué)生五十余名，組織宣傳隊(duì)，附以歌詠團(tuán)，利用十一月四日星期六空閑時(shí)間，午后三時(shí)，由校列隊(duì)出發(fā)，上下南街南關(guān)外，擇定各處人稠地點(diǎn)，先行施以歌詠，繼以切實(shí)宣傳，民眾聽(tīng)者無(wú)不動(dòng)容，直至晚六時(shí)半，始整隊(duì)返校。”[5]

呈文中該小學(xué)在宣傳方面組織宣傳隊(duì)一支，除了傳統(tǒng)固有的演講、貼標(biāo)語(yǔ)等方式外，學(xué)校還組織歌詠團(tuán)這樣新的宣傳方式。在人員稠密地區(qū)，先以唱歌來(lái)吸引人們的注意，在歌詠團(tuán)唱歌之后再結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳，這樣就可以吸引更多的人來(lái)聽(tīng)講演。三個(gè)半小時(shí)的宣傳，使得“聽(tīng)者無(wú)不動(dòng)容”，可見(jiàn)還是有一定效果的。

3 辦理肅清私存煙土

根據(jù)《四川省肅清私存煙土辦法大綱》規(guī)定，全省肅清私存煙土工作從1939年10月開(kāi)始，限五個(gè)月辦完，前三個(gè)月為辦理期，后兩個(gè)月為檢查期。

三臺(tái)縣政府根據(jù)上級(jí)訓(xùn)令辦理全縣肅清私土工作?？h長(zhǎng)派員到各區(qū)聯(lián)保會(huì)同各聯(lián)保甲長(zhǎng)一起進(jìn)行工作，清查以保為單位，首先對(duì)存土較多的保進(jìn)行清查，每保以甲為單位挨家挨戶(hù)進(jìn)行清查，對(duì)之前經(jīng)營(yíng)土膏生意之商戶(hù)要重點(diǎn)清查。每戶(hù)清查完畢后，即在該戶(hù)門(mén)首上貼上“查訖”標(biāo)簽，以區(qū)別于其他。如果在該戶(hù)中發(fā)現(xiàn)存土，則會(huì)同該戶(hù)之甲長(zhǎng)將住戶(hù)姓名及所存煙土數(shù)量種類(lèi)分別登記，填發(fā)登記證，并將煙土蓋章查封。每甲清查完畢后由甲長(zhǎng)及全甲住戶(hù)共同證明全甲存土已經(jīng)完全登記，或者經(jīng)查并無(wú)私土的證明書(shū)，呈報(bào)保長(zhǎng)，每保清查完成后保長(zhǎng)將所屬各甲證明書(shū)及登記煙土之登記證存根一同上呈各聯(lián)保。然后依次層層上呈。檢查完后縣府聯(lián)系設(shè)于中江縣的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，派員來(lái)縣驗(yàn)收存土。當(dāng)驗(yàn)收人員到達(dá)后，縣府根據(jù)之前所定的時(shí)間地點(diǎn)要求各區(qū)署前往送土。各聯(lián)保主任于二日內(nèi)督飭各保甲長(zhǎng)督率各存戶(hù)攜帶煙土及清查時(shí)所填登記證，到指定地點(diǎn)進(jìn)行繳交煙土。各保甲長(zhǎng)要逐一檢查登記證有無(wú)錯(cuò)誤，并存戶(hù)繳交煙土后，在登記證上加蓋印章。每區(qū)驗(yàn)收完畢后，區(qū)長(zhǎng)應(yīng)統(tǒng)計(jì)全區(qū)繳交煙土總數(shù)，上呈縣府查核?？h府在收到區(qū)署報(bào)告后，派員進(jìn)行復(fù)查，督同聯(lián)保主任檢查可疑之戶(hù)。經(jīng)過(guò)清查，全縣共收存土毛重82兩，凈重47兩。[3]227從清查結(jié)果來(lái)看，全縣僅查出毛重不到100兩，這明顯不是全縣的真正存土量。

1939年12月18日第一區(qū)署向縣府呈報(bào)并無(wú)私存煙土之后，20日，縣警佐陳鳳翔即在第一區(qū)署城廂聯(lián)保第十六保第七甲住戶(hù)林黃氏家中查獲漏未登記之煙土總計(jì)毛重一百兩。警佐陳鳳翔上呈縣府要求嚴(yán)懲私存煙土之林黃氏及所屬保甲長(zhǎng)，以肅禁政。但是根據(jù)先前所頒布的法令規(guī)定，肅清存土在檢查階段查到私存煙土才能給予治罪，而此時(shí)辦理清查時(shí)期已過(guò)，檢查時(shí)期還未到來(lái)?？h府不知如何處理，遂呈文督署請(qǐng)示如何處理。[4]通過(guò)查獲林黃氏私存煙土事件，我們可以得出：首先，既然第一區(qū)署已上呈縣府并無(wú)私存煙土，但不久即查獲私土，足見(jiàn)第一區(qū)署在辦理清查私土工作存在遺漏未登記現(xiàn)象。第一區(qū)署的這種情況估計(jì)在其他幾個(gè)區(qū)署也存在。并且此次煙土數(shù)量巨大，三臺(tái)縣清查登記驗(yàn)收煙土僅毛重82兩，而此次查獲煙土就有毛重100兩之多。其次，處罰制度不完善，在將林黃氏拘留后，并沒(méi)有一個(gè)適合的法令來(lái)處理此事，只能向上請(qǐng)示。

為了加快肅清存土的進(jìn)度，督署制定《四川省肅清私存煙土告密及給獎(jiǎng)辦法》準(zhǔn)許人民密告相互檢舉，密告檢舉時(shí)要求填明私存煙土姓名及詳細(xì)地址，煙土數(shù)量及存放地點(diǎn)，密告人的姓名及住址。如果政府所查屬實(shí)，則給予密告人所查煙土價(jià)值的百分之五十作為獎(jiǎng)勵(lì)。如果系捏詞誣告，一經(jīng)查實(shí)，加重處罰。鼓勵(lì)民間相互檢舉，可以便于盡快查完民間存土，完成禁政任務(wù)。且在密告時(shí)要求密告人填寫(xiě)真實(shí)姓名及住址，可以避免一些不法之人借密告來(lái)泄私憤，偏離密告的初衷。

4 肅清私存煙土辦公經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《四川省各專(zhuān)員公署各縣縣政府設(shè)置辦理肅清私存煙土人員及支給辦公費(fèi)辦法》規(guī)定，各縣依照實(shí)際情況分為甲乙丙丁四等，分別按月發(fā)放一百元至三百元作為辦公費(fèi)用。三臺(tái)縣屬于丙級(jí)，每月辦公經(jīng)費(fèi)為二百元。肅清煙土臨時(shí)辦事處設(shè)辦事員四人，一等辦事員一人，月支薪五十元；二等辦事員一人，月支薪三十五元；三等辦事員兩人，月支薪各三十元。其余五十五元作為辦公費(fèi)。從上級(jí)所發(fā)下的辦公經(jīng)費(fèi)的用途來(lái)看，72.5%的辦公費(fèi)用用來(lái)支付辦事員工資，只有27.5%的經(jīng)費(fèi)被用來(lái)當(dāng)做辦公經(jīng)費(fèi)。這也就導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)不足。在三臺(tái)縣向上級(jí)請(qǐng)撥1939年十月十一月份的辦公經(jīng)費(fèi)的呈文中寫(xiě)到，辦理兩個(gè)月以來(lái)，“支付印刷宣傳品一項(xiàng)即已超過(guò)五個(gè)月辦公費(fèi)之額數(shù)，其他薪餉開(kāi)支實(shí)無(wú)款可墊?！盵4]兩個(gè)月的印刷宣傳品的錢(qián)就抵了五個(gè)月的辦公費(fèi)，可見(jiàn)地方辦理肅清私存煙土的資金需求大，辦公經(jīng)費(fèi)不足。

即使每月發(fā)放200元的辦公經(jīng)費(fèi)，也經(jīng)常出現(xiàn)拖欠情況。三臺(tái)縣按照省府的要求，于1939年10月開(kāi)始辦理肅清私存煙土工作。上級(jí)并沒(méi)有下發(fā)辦公費(fèi)。三臺(tái)縣于11月8日呈文要求下發(fā)本縣十月十一月兩月份共四百元辦公經(jīng)費(fèi)。公署于十一月二十一日下發(fā)指令說(shuō)準(zhǔn)予撥發(fā)函飭四川省銀行照數(shù)匯兌。但是直到十二月五日仍沒(méi)有收到匯款，遂再次請(qǐng)領(lǐng)十月十一月兩月份辦公經(jīng)費(fèi)，直到十二月八日才收到上級(jí)指令，隨令附發(fā)匯票。三臺(tái)縣始得其兩個(gè)月辦公經(jīng)費(fèi)。收到匯款時(shí)間與初次請(qǐng)撥時(shí)間已相隔一月。十二月份才收到十月與十一月的辦公經(jīng)費(fèi)。這一方面說(shuō)明政府辦事過(guò)程中程序過(guò)多，拖延了經(jīng)費(fèi)下發(fā)的時(shí)間，影響工作進(jìn)行。另一方面也與當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)情相關(guān)，1939年正是國(guó)民政府與日本交戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，東部國(guó)土喪失，政府失去了重要賦稅地區(qū)，只能靠西南諸省來(lái)支撐國(guó)民政府開(kāi)支，四川作為西南諸省中面積最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份，自然也就承擔(dān)著更多的賦稅，資金更多被用來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)消耗。而用在肅清私存煙土中的資金則大打折扣。

除了每個(gè)月有固定的辦公經(jīng)費(fèi)，為激勵(lì)基層人員努力工作，督辦四川省肅清私存煙土事宜公署制定了各區(qū)行政督察專(zhuān)員公署縣政府區(qū)保甲長(zhǎng)集中煙土補(bǔ)助辦公費(fèi)暫行辦法。其中規(guī)定未設(shè)臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)的縣份縣政府，按照驗(yàn)土數(shù)量，每擔(dān)提支特別補(bǔ)助費(fèi)十元，已設(shè)臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)縣份縣政府，每擔(dān)提支補(bǔ)助費(fèi)五元。三臺(tái)縣本縣并沒(méi)有臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，故應(yīng)按照每擔(dān)提支十元特別補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算。而此項(xiàng)特別補(bǔ)助費(fèi)則必須在該縣煙土驗(yàn)收完畢之后，由縣政府或區(qū)長(zhǎng)填具領(lǐng)款收據(jù)，向來(lái)本縣收土的會(huì)計(jì)員領(lǐng)支報(bào)查。對(duì)于縣以下基層區(qū)保甲長(zhǎng)辦理煙土集中事務(wù)時(shí)每擔(dān)支給特別補(bǔ)助費(fèi)三十元。其具體分配如下：區(qū)長(zhǎng)百分之十，聯(lián)保主任百分之二十，保長(zhǎng)百分之三十，甲長(zhǎng)百分之四十。從分配比例來(lái)看，最底層的做事最大的甲長(zhǎng)拿到的份額最大，這也體現(xiàn)出政府對(duì)于基層辦理人員的重視?？梢约?lì)基層辦理人員在工作中投入更多的精力。

5 結(jié)語(yǔ)

按照原計(jì)劃，四川省的肅清私存煙土工作于1940年2月底結(jié)束，但因各地情況不一，并不能如期完成，遂延長(zhǎng)至三月底結(jié)束。三臺(tái)縣的肅清私存煙土工作于三月底辦理完竣。根據(jù)四川省在六年禁政完成后對(duì)全省各縣的辦理禁政考核的檢查，三臺(tái)縣最終位列乙等，而在禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸及肅清私存煙土五項(xiàng)主要工作中，肅清私存煙土工作的評(píng)分為16分（滿分為20分）[3]261。

但是我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，三臺(tái)縣在辦理肅清私存煙土工作仍舊存在許多問(wèn)題。如各級(jí)基層人員在辦理過(guò)程中敷衍塞責(zé)，蒙混上級(jí)，對(duì)于自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，有些更是直接參與私藏?zé)熗?。而在在督署方面，制度建設(shè)不完善，不能應(yīng)對(duì)一些突發(fā)情況。辦公經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位也影響著工作的順利開(kāi)展及工作人員的積極性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有著很大的關(guān)系。從民眾來(lái)說(shuō)，三臺(tái)縣雖不是產(chǎn)煙的重要區(qū)域，但因?yàn)闅v史原因，當(dāng)?shù)孛癖姺N植吸食鴉片不在少數(shù)，他們對(duì)于煙毒的認(rèn)識(shí)并不深刻。并且，鴉片買(mǎi)賣(mài)的高額利益使得禁煙禁而不絕，也影響了肅清私存煙土工作的進(jìn)行。然此時(shí)正是中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府?dāng)⊥斯淌匚髂弦挥?，為支撐抗?zhàn)，勢(shì)必不容鴉片毒害民眾身體，浪費(fèi)國(guó)家錢(qián)財(cái)，自然希望早日禁絕煙毒，以集中更大人力物力支持抗戰(zhàn)。所以說(shuō)，在肅清私土方面，煙民與政府之間存在張力，尤其是在抗戰(zhàn)與禁煙之間，國(guó)民政府為追求早日結(jié)束禁政工作，采用低價(jià)收取民眾手中煙土方法，有與民爭(zhēng)利之嫌，使得民眾心有不愿，多不積極配合，影響了工作的效果。更因前線戰(zhàn)爭(zhēng)物資消耗巨大，政府并無(wú)充足資金同時(shí)用于抗戰(zhàn)及禁煙，致使禁煙經(jīng)費(fèi)不足，再加上國(guó)民政府基層公務(wù)人員的官僚主義作風(fēng)，所以肅清存土工作亦大打折扣。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：三臺(tái)縣檔案館館藏檔案全宗號(hào)10，目錄號(hào)3，案卷號(hào)2308.

②資料來(lái)源：三臺(tái)縣檔案館館藏檔案全宗號(hào)10，目錄號(hào)3，案卷號(hào)2307.

[1]朱慶葆,蔣秋明,張士杰.鴉片與近代中國(guó)[M].南京:江蘇教育出版社,1995.

[2]三臺(tái)縣匯刊[Z].北京:人大圖書(shū)館藏,1937.

[3]四川省禁煙督辦公署,四川省禁煙委員會(huì).四川省禁煙匯報(bào)[Z].成都:蓉新印刷工業(yè)合作社,1939.

[4]肅清私存煙土事項(xiàng)令[B].三臺(tái):三臺(tái)縣檔案館(全宗10，目錄3，案卷2307).

[5]肅清私存煙土事項(xiàng)訓(xùn)令,函[B].三臺(tái):三臺(tái)縣檔案館(全宗10，目錄3，案卷2308).

責(zé)任編輯：周哲良

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1672-2094（2017）01-0048-04

2016-11-01

程泰鵬（1991-），男，山西臨汾人，在讀研究生。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。