姜春明，辛 遠

(吉林大學 a.白求恩醫(yī)學部；b.馬克思主義學院, 長春 130012)

當代中國殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

姜春明a，辛 遠b

(吉林大學 a.白求恩醫(yī)學部；b.馬克思主義學院, 長春 130012)

改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的不斷加快，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展過程中也不可避免地付出了一種社會代價，即殘疾。殘疾從來不是孤立的也不是自身能夠獨自面對的問題，而是全社會應該共同面對的社會現(xiàn)實。然而，殘疾人事業(yè)的發(fā)展并沒有得到全社會的理解和支持，存在著一些問題。本文將針對殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出一些對策性的建議，希望能夠推動殘疾人事業(yè)的快速健康發(fā)展，讓廣大殘疾人也能夠共享改革發(fā)展成果。

殘疾人；現(xiàn)狀；對策

1 當代中國殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 社會公眾缺乏對殘疾人事業(yè)的充分認識

改革開放30多年來，我國的經濟發(fā)展取得了令人矚目的發(fā)展成就，讓人民共享改革發(fā)展成果已成為全社會的一個共識。改革讓絕大多數(shù)人富裕起來，但也不可避免地付出了一些代價，其中殘疾就是人類社會發(fā)展過程中所付出的一種社會代價。近年來，雖然社會公眾對殘疾給予了很大的關注與支持，對殘疾人事業(yè)也有了許多認識，但是這種認識還只是停留在思想層面的認識，并沒有把這種認識轉化為行動。社會公眾仍然缺乏對殘疾人事業(yè)的充分而深刻的認識，甚至把殘疾人看作一種病態(tài)的弱勢人群或不能獨立生存和發(fā)展的個體，這種傳統(tǒng)認識往往會形成對殘疾人的偏見，會用一種歧視的眼光來看殘疾人。

(1)各級政府對殘疾人事業(yè)支持不到位。具體體現(xiàn)在：各級政府對殘疾人事業(yè)認識不充分，缺乏對殘疾人事業(yè)系統(tǒng)而全面的認識，往往只把殘疾人作為弱勢群體，而沒有從根本上轉變對殘疾人的歧視；各級政府對殘疾人事業(yè)財政投入不足，對待殘疾人事業(yè)缺乏公平理念，涉及殘疾人切身利益的社會保障權利、就業(yè)權利等缺乏切實可行的措施，缺乏多樣性和層次性。

(2)新聞媒體對殘疾人事業(yè)的正面引導不足。新聞媒體在社會中起著一種宣傳引導作用，對廣大社會成員具有潛移默化的影響，新聞媒體對殘疾人的報道多停留在對弱勢群體的幫扶，而沒有在宣傳和擴大殘疾人就業(yè)、鼓勵企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位、幫助殘疾人脫貧致富方面做更大的努力。

(3)社會大眾缺乏對殘疾人事業(yè)的支持和理解。認為殘疾人事業(yè)是一項弱勢產業(yè)，社會大眾只是停留在心態(tài)上的同情，而沒有身體力行地積極了解殘疾人事業(yè)，對殘疾從業(yè)人員及殘聯(lián)組織都存在一定的偏見。

總之，殘疾不應該僅視為殘疾人自身該面對的身體和心理障礙，而應該是全社會共同面對的問題，需要社會公眾對殘疾人事業(yè)有正確而客觀的認識，需要一種身體力行的態(tài)度來認識殘疾人事業(yè)。

1.2 殘疾人社會保障事業(yè)不健全且生活水平低

近年來，黨和國家高度重視殘疾人的社會保障，并取得了顯著的發(fā)展成就，但與社會經濟發(fā)展水平及殘疾人對社會保障需求狀況還存在較大差距[1]。我們應該正視發(fā)展中存在的問題和差距，以便讓我們保持頭腦清醒，繼續(xù)向前發(fā)展。首先，殘疾人社會保障發(fā)展不平衡、不協(xié)調。從城鄉(xiāng)之間看，城市的社會保障水平明顯高于農村，城市居民的參保率比農村居民高；從區(qū)域發(fā)展來看，發(fā)達地區(qū)參保率高于欠發(fā)達地區(qū)；從殘疾類別看，多重和智力殘疾人養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率要普遍低于其他類型的殘疾人，尤其是智力殘疾人參保率在各類殘疾人中最低；從殘疾等級上看，總體上殘疾等級越高，領取社會保障金的比例就越大。其次，財政投入不足、針對性差。當前，對殘疾人社會保障項目的財政投入主要集中在社會福利保障事業(yè)中，即對殘疾人就業(yè)、康復、教育和各種公共福利投入過多，而對社會保障項目中其他方面的投入有限。例如：在醫(yī)療保障方面，雖然近年來我國對殘疾人的醫(yī)療保障有所提高，但是城鄉(xiāng)之間的殘疾人在享受醫(yī)療保障方面還是存在一定的差距。最后，殘疾人社會保障繳費能力欠缺、參保率低。殘疾人由于受自身障礙的限制，收入渠道單一，缺乏穩(wěn)定的可持續(xù)的經濟收入，大部分殘疾人的生活來源要靠親屬補貼。他們不僅承受著巨大的經濟壓力，而且還承受著極大的精神痛苦。面對這樣的生活現(xiàn)狀，大部分殘疾人參加社會保險的能力和意愿都不強，他們中大部分人只能靠政府補貼和親屬接濟，導致參保率低。

1.3 殘疾人就業(yè)機會少且就業(yè)渠道單一

目前，我國殘疾人的就業(yè)狀況不容樂觀，殘疾人就業(yè)率低、就業(yè)范圍狹窄以及經濟收入有限等，都是擺在我們面前的突出問題。其中，殘疾人改變生產生活現(xiàn)狀的重要途徑就是生產自救或參加就業(yè)，而目前我國殘疾人的就業(yè)率不是很高，有一半以上有部分勞動能力的殘疾人處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。這主要是由于以下原因造成的：①政府制定的關于殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，也沒有真正落到實處，多種渠道的就業(yè)方式并未向殘疾人真正開放。同時，政府在擴大殘疾人就業(yè)渠道、積極提供殘疾人就業(yè)服務方面未能夠很好地發(fā)揮作用。②政府并未完全建立殘疾人就業(yè)服務一體化的信息體系，加之殘疾人獲取信息的能力有限，導致殘疾人不能及時獲取就業(yè)信息。市場中專門針對殘疾人的職業(yè)中介體系也沒有完全建立起來，也會限制殘疾人獲取就業(yè)機會的途徑。勞動部門與殘聯(lián)沒有密切配合，沒有真正地把勞動部門中所需要的適合殘疾人就業(yè)的職位與殘聯(lián)形成有效的信息對接。③我國的殘疾人就業(yè)大多在低端的服務和制造業(yè)，其就業(yè)渠道有限、就業(yè)結構單一，而各地政府并沒有結合殘疾人的特點，選擇適合他們的職業(yè)，沒有把殘疾人職業(yè)培訓與殘疾人就業(yè)密切聯(lián)系起來?？傊?，殘疾人就業(yè)是一項系統(tǒng)而全面的工作，做好殘疾人就業(yè)、拓寬殘疾人就業(yè)渠道，事關每一個殘疾人的切身利益，更關系到社會主義和諧社會的建設。

1.4 殘疾人無障礙建設不完善

殘疾人無障礙建設是一項關乎每個殘疾人的基礎性事業(yè)，不僅可以推動殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，而且能夠促進殘疾人同正常人一樣參與社會生產生活。殘疾人無障礙建設雖然在一些地區(qū)取得了顯著的成績，但從全國看，要推動殘疾人無障礙建設的發(fā)展，仍然是一項系統(tǒng)而全面的工程[2]。

1.4.1 殘疾人無障礙基礎設施建設不完善

雖然在大部分城市化道路、超市等一些公共領域都設有殘疾人通道、殘疾人公共設施，但這些設施并沒有真正便利每個殘疾人，表現(xiàn)在它的利用率比較低，很多公共設施出現(xiàn)老齡化、無人管理、使用率底等狀況；在城鄉(xiāng)地區(qū)，殘疾人無障礙建設還存在一定差距以及各地政府對殘疾人無障礙公共設施建設投入不足。這些都是阻礙殘疾人無障礙建設的一些突出問題。

1.4.2 殘疾人無障礙信息建設不完善、不對稱

無障礙信息建設是每個殘疾人與社會溝通的一種最有效、最便捷的途徑。當前，殘疾人無障礙信息建設不充分，不能夠為每個殘疾人提供平等的信息交流平臺。只有無障礙信息建設快速發(fā)展了，才能夠為殘疾人參加社會生產生活創(chuàng)造更多的條件，無障礙信息建設是制約殘疾人無障礙建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，這就要求各相關單位及殘聯(lián)在無障礙信息建設上密切合作。

1.4.3 手語、盲文等無障礙溝通不暢通

問題主要表現(xiàn)在手語、盲文等無障礙溝通的培訓不完善，針對不同類型的殘疾人進行無障礙培訓機制還沒有形成。市場中無障礙溝通工具的缺乏，導致不能滿足視力、聽力、言語等不同類型的殘疾人的社會需求。因此，需要繼續(xù)推進殘疾人無障礙設施的建立和完善。

2 提升當代中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的對策

2.1 提高社會公眾對殘疾人事業(yè)的認識

對殘疾人事業(yè)的充分認識不僅關系到殘疾人本身及殘疾人家庭，而且關系到社會公眾，關系到全面建設小康社會的實現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中的每個人都是經濟活動的主體，從生命發(fā)展的角度看，每個人都有可能面臨殘疾的風險，因此，殘疾人事業(yè)是現(xiàn)實生活中每個人應該充分認識和關注的。首先，各級地方政府應該深刻認識到殘疾人事業(yè)對人類社會發(fā)展的重要性，從根本上轉變政府對殘疾人就業(yè)的歧視，轉變政府的工作方式和思想觀念[3]，增加財政投入，建立健全殘疾人社會保障體系，完善社會保障方式，增加就業(yè)途徑，建立多類型、多層次的就業(yè)保障體系，以一種公平公正的心態(tài)來看待殘疾人事業(yè)。其次，加強新聞媒體對殘疾人事業(yè)的正面引導，其作用不僅對廣大社會成員有潛移默化的影響，而且有利于形成一種社會風氣。新聞媒體對殘疾人的報道不能僅停留在對殘疾人的幫扶上，而應該上升到幫助殘疾人解決就業(yè)問題。對提供殘疾人就業(yè)的工作機構給予正面積極的報道，努力在全社會形成一種幫助殘疾人的社會風氣。最后，社會公眾應增強對殘疾人事業(yè)的理解和支持。社會大眾應該從思想上正確認識殘疾人事業(yè)，不能把它當作一項弱勢產業(yè)，而應該把殘疾人事業(yè)當作一項陽光健康產業(yè)，給予積極支持和幫助，參與到基層殘疾人組織中來，加強對殘疾人事業(yè)尤其是殘疾人服務體系的建設。

2.2 建立健全殘疾人社會保障事業(yè)，提高殘疾人生活水平

殘疾人社會保障事業(yè)歷來受到黨和政府高度重視，隨著經濟和社會的快速發(fā)展，殘疾人社會事業(yè)也得到了長足的發(fā)展，特別是改革開放以來，這項事業(yè)更是呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢態(tài)，但仍然不能滿足殘疾人對社會保障事業(yè)的需求。筆者在以下方面提出對策建議：

(1)加強殘疾人社會保障事業(yè)的平衡性和協(xié)調性。不僅應該城鄉(xiāng)之間的社會保障相協(xié)調，而且不同地區(qū)也應該根據(jù)經濟發(fā)展水平做到社會保障事業(yè)的基本協(xié)調；殘疾人應該不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域都能夠平等地享受到社會保障項目，以此保障殘疾人的生活質量。針對不同類型的殘疾人及不同殘疾等級應該做到社會保障的全覆蓋，健全社會保障體系，實現(xiàn)殘疾人社會保障事業(yè)的平衡性、協(xié)調性。

(2)增加對殘疾人社會保障的財政投入及財政資金的專項支持。對重點領域、重點環(huán)節(jié)設立專項資金的投入，確保關系殘疾人切身利益的社會保障各項目能夠協(xié)調推進。

(3)提高殘疾人社會保障的繳費能力及參保率。社會保障繳費能力和參保率的提高有賴于殘疾人的就業(yè)。如果殘疾人能夠充分就業(yè)，就會有穩(wěn)定的收入，這對于提高殘疾人參保率、繳費能力是有直接關聯(lián)的[4]。因此，只有解決了殘疾人的就業(yè)問題，才能從根本上改變繳費能力低、參保率低的問題；只有積極落實殘疾人就業(yè)政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，加強對企業(yè)用工制度和勞動合同制度的監(jiān)督和管理，才能確保殘疾人的收入有保障。

殘疾人的社會保障不僅關系到殘疾人的切身利益，而且對于社會和諧穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展都有密切聯(lián)系，應該促使殘疾人事業(yè)與社會經濟發(fā)展速度及殘疾人對社會保障需求的協(xié)同推進。

2.3 拓寬就業(yè)渠道，增加殘疾人就業(yè)機會

殘疾人就業(yè)是一項事關殘疾人生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。充分使部分有勞動能力的殘疾人就業(yè)是一項改變殘疾人生產生活狀況的根本出路，因此，要改變當前我國就業(yè)市場中機會少、就業(yè)渠道單一的現(xiàn)狀。首先，政府應該制定殘疾人就業(yè)保障性的法律法規(guī)，并加大政策的實施力度，把相關就業(yè)政策落實到每個殘疾人身上，使殘疾人能夠切身感受到政策所帶來的實惠。同時，應該開展關于殘疾人集中就業(yè)、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道的就業(yè)方式，通過多種方式和途徑為殘疾人提供就業(yè)上的幫助和支持。其次，應該完善殘疾人就業(yè)服務體系，加快建立專門針對殘疾人的中介服務市場，建立殘疾人勞動就業(yè)服務體系，使殘疾人的就業(yè)培訓、教育與就業(yè)工作能夠做到無縫對接，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)培訓和就業(yè)的真正結合。同時，應該建立職業(yè)化、科學化、現(xiàn)代化的殘疾人中介服務體系，建立殘疾人就業(yè)檔案等相關服務工作，把殘疾人就業(yè)與殘疾人中介服務聯(lián)系起來，使勞動部門和殘聯(lián)密切配合，從而從根本上保障殘疾人就業(yè)權利。最后，應該積極拓寬殘疾人就業(yè)渠道，積極引導殘疾人參加各種形式的生產性勞動，結合本地區(qū)的實際情況，選擇適合殘疾人的就業(yè)項目，積極發(fā)展服務業(yè)，提高對殘疾人的實用技術培訓。同時，應該積極發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，以此充分拉動城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)。針對殘疾人的現(xiàn)實需求，應通過政策支持、資金支持、信息交流等方式進行引導，幫助有困難的殘疾人度過就業(yè)難關?？傊?，拓寬殘疾人的就業(yè)渠道，增加殘疾人的就業(yè)機會，不僅會改善殘疾人的生產生活現(xiàn)狀，而且更有利于廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

2.4 完善殘疾人無障礙建設

加快完善殘疾人無障礙建設，不僅能夠推動我國公共服務體系的完善，而且能夠推動殘疾人平等參與社會生產生活[5]，因此各級政府和地方管理部門在結合本地區(qū)經濟發(fā)展水平和區(qū)域狀況的基礎上，首先應設立殘疾人無障礙基礎設施，在道路、超市等公共場所加強對無障礙設施的管理，提高其利用率，加快有利于殘疾人日常生活的基礎設施的建設和改進。同時，應該加強宣傳教育，增強公眾的無障礙意識，為殘疾人生活和工作創(chuàng)造一種無障礙的社會環(huán)境。其次應加快建立和完善無障礙信息建設，從而推動殘疾人無障礙地進行交流和溝通，為參加社會生產生活創(chuàng)造條件，積極推動信息化建設，在公共場所逐步推廣無障礙信息服務，如語言及文字提示、手語翻譯等基本服務。無障礙信息交流與溝通，不僅需要技術做支持，更需要我們每個人以一種無障礙的意識來對待身邊的殘疾人，也應該主動為殘疾人提供無障礙信息傳遞和服務。最后應完善手語、盲文等無障礙溝通方式，政府應針對不同類型的殘疾人提供不同的無障礙溝通服務，加快建立無障礙培訓管理制度，不定期舉行殘疾人無障礙溝通培訓。同時，應該豐富和完善市場中的無障礙溝通工具，以滿足不同類型的殘疾人對交流溝通工具的需求?？傊?，殘疾人無障礙建設不僅需要基礎設施的建設和完善，更需要政府、社會公眾的理解和支持。

[1] 杜鵬,米紅.中國農村殘疾人及其社會保障研究[M].北京：華夏出版社，2008.

[2] 程凱.第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)分析報告[M].北京：華夏出版社,2008.

[3] 朱雪明,楊玲,周沛,等.中國西中東部殘疾人生存與發(fā)展研究[M]. 北京：華夏出版社 ,2008.

[4] 張寶林.中國殘疾人事業(yè)理論與實踐研究[M]. 北京：華夏出版社,2007.

[5] 劉瓊蓮.殘疾人均等享有公共服務問題研究[M].天津：天津人民出版社，2015.

責任編輯：李鳳英

Research on Situation of Development of Disabled People Cause in Contemporary China and Countermeasures

JIANG Chunminga, XIN Yuanb

(a.Norman Bethune Health Science Center; b.School of Marxism, Jilin University， Changchun 130012， China)

Since the reform and opening up, along with the urbanization and the modernization process, China's economic development has made remarkable achievements, but a social cost inevitably exists during the development process, that is, disability. Disability is neither an isolated problem nor a problem can be faced alone, but a social reality that the whole society should work together to face. However, the development of the disabled people cause did not get understanding and support from the whole society, there have been some problems. This paper, in view of the situation and problems, puts forward some suggestions, hoping to promote the rapid and healthy development of the cause of disabled people and to make the majority of people with disabilities share the fruits of reform and development.

disabled people; situation; countermeasure

2016-12-20

姜春明(1969-)，男，吉林白城人，副研究員，碩士，主要從事醫(yī)學管理研究；辛遠(1992-)，男，山西長治人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

G760

A

1009-3907(2017)05-0121-04