鐘寧

（長春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春，130000）

新社會穩(wěn)定觀之要義

鐘寧

（長春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春，130000）

維護社會穩(wěn)定的根本目的是為社會發(fā)展與改革創(chuàng)造良好的局面，為人民幸福生活提供安定和諧的環(huán)境。維護社會穩(wěn)定首先要注重對社會穩(wěn)定本質(zhì)及其根本要求和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，其次要針對時代變化和實際情況對維護社會穩(wěn)定的理論進行深入探索，最后將科學(xué)理論運用于維護社會穩(wěn)定的實踐當(dāng)中，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。新的社會穩(wěn)定觀正是對我國社會穩(wěn)定本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識，是以社會發(fā)展實際和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的科學(xué)穩(wěn)定觀。新社會穩(wěn)定觀更加強調(diào)適應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律，更加注重制度和法律的作用，更加以人民群眾的利益為維護社會穩(wěn)定的出發(fā)點和落腳點。

社會穩(wěn)定觀；本質(zhì)；特征；實現(xiàn)路徑

新社會穩(wěn)定觀是隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況和我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實要求應(yīng)運而生的。它為我國新時期維護社會穩(wěn)定過程中所出現(xiàn)的理論與現(xiàn)實問題提供了新的解決思路，對適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的社會穩(wěn)定理論展開了進一步的理論探索。

一、新社會穩(wěn)定觀的本質(zhì)

維護社會穩(wěn)定的出發(fā)點與歸宿都是以群眾的根本利益為根本，以實現(xiàn)人民在新的發(fā)展時期的新要求為行動指南，這是新社會穩(wěn)定觀與傳統(tǒng)社會穩(wěn)定觀的根本區(qū)別。新社會穩(wěn)定觀將“以人為本”的理念貫穿于其理論始終，徹底扭轉(zhuǎn)以束縛人民要求來確保穩(wěn)定的觀念和手段，以不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求為實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本途徑。

新社會穩(wěn)定觀的本質(zhì)是以人為實現(xiàn)社會穩(wěn)定的主體與動力，徹底拋棄單純?yōu)榱斯袒€(wěn)定狀態(tài)而實行的對人思想、行為、需求的束縛與壓制，從根本上形成以人的自覺為基礎(chǔ)的社會穩(wěn)定狀態(tài)，實現(xiàn)以健康的、充滿活力的、人們主動形成并維護的社會秩序，取代壓制性的、充滿束縛的、人們被動接受的固定的社會秩序。

新社會穩(wěn)定觀是同社會發(fā)展相伴的，以實現(xiàn)社會關(guān)系的和諧融洽，實現(xiàn)人的自由發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的相互促進、共同進步為目標(biāo)的穩(wěn)定觀，其實質(zhì)不再是為了穩(wěn)定而維持穩(wěn)定，而是為了實現(xiàn)社會和社會成員更好、更快、更融洽的發(fā)展而提供更加適合發(fā)展的和諧社會環(huán)境。而和諧社會的根基是在維護社會穩(wěn)定的過程中建立起來的各項和諧的社會關(guān)系，這就需要在維護社會穩(wěn)定的過程中始終貫徹尊重人、為了人、解放人和發(fā)展人的基本價值理念。因為人作為歷史的創(chuàng)造者，社會活動和社會發(fā)展的實踐主體，社會的發(fā)展與穩(wěn)定和人的發(fā)展與穩(wěn)定是內(nèi)在統(tǒng)一的，只有人們主動維護社會穩(wěn)定而不是被制度壓抑或限制其社會活動與利益需求時，社會穩(wěn)定才處于和諧狀態(tài)。這種穩(wěn)定的社會環(huán)境才是有利于從根本上解決社會主要矛盾的，能夠最大限度地在有序的范圍內(nèi)發(fā)揮人民的主動性和創(chuàng)造力，在不斷改革與發(fā)展的過程中協(xié)調(diào)社會關(guān)系，完成從舊的社會秩序向新的社會秩序轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡，保持社會生活和社會運行在有序的調(diào)整中達(dá)到持續(xù)的動態(tài)穩(wěn)定。

二、新社會穩(wěn)定觀的內(nèi)容

新社會穩(wěn)定觀摒棄了就穩(wěn)定而談穩(wěn)定、為了穩(wěn)定而維持穩(wěn)定的機械觀念，它是從廣泛的社會發(fā)展角度建立起尋求良性發(fā)展而進行秩序規(guī)范的穩(wěn)定觀念。新社會穩(wěn)定觀需要適應(yīng)中國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會制度轉(zhuǎn)軌和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況，回應(yīng)發(fā)展與改革時代的新要求，解決新發(fā)、突發(fā)、多發(fā)的復(fù)雜社會矛盾。新社會穩(wěn)定觀的核心理念是以人為本，促進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的協(xié)同、均衡、可持續(xù)發(fā)展，其指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會理論，最終達(dá)到改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)平衡的目的。

（一）動態(tài)穩(wěn)定

新社會穩(wěn)定觀首先是對社會穩(wěn)定本質(zhì)的重新認(rèn)識。一方面，社會穩(wěn)定是社會系統(tǒng)運行的一種狀態(tài)，現(xiàn)代社會是一個包含內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境的復(fù)雜的開放性系統(tǒng)，社會穩(wěn)定追求的直接目標(biāo)是社會的良性運行，而社會良性運行意味著社會系統(tǒng)的內(nèi)環(huán)境按照一定的優(yōu)良結(jié)構(gòu)和模式進行工作，并且與外環(huán)境進行時刻保持系統(tǒng)需要的能力與信息交換，達(dá)到社會系統(tǒng)整體運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)一致。這種社會穩(wěn)定從本質(zhì)屬性上就蘊含了社會系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的動態(tài)性和過程性。另一方面，社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，其最終目的是確保社會在有效的秩序內(nèi)發(fā)展，那么穩(wěn)定就不能形成禁錮社會發(fā)展的一成不變的狀態(tài)，需要隨著發(fā)展的需要調(diào)整或重建秩序，因此，穩(wěn)定作為一種以需求為導(dǎo)向的社會狀態(tài)，必然表現(xiàn)為一個動態(tài)過程。社會穩(wěn)定的本質(zhì)同世界萬物的運行一樣，是不斷運動著的。

動態(tài)社會穩(wěn)定意味著社會的穩(wěn)定狀態(tài)及穩(wěn)定程度需要隨著人們的社會活動和社會關(guān)系特別是隨著各種社會矛盾和沖突的變化而不斷變化。［1］這種變化可能會打破現(xiàn)有的社會秩序平衡，經(jīng)過社會系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整，達(dá)到適應(yīng)社會關(guān)系和社會需求變化的，得到社會大多數(shù)成員的認(rèn)可的新秩序，形成更加穩(wěn)定的社會狀態(tài)，即動態(tài)有序的社會穩(wěn)定。這一狀態(tài)是發(fā)展和穩(wěn)定的統(tǒng)一，只有認(rèn)識到社會穩(wěn)定的動態(tài)本質(zhì)，才能對社會穩(wěn)定的這一狀態(tài)作出正確的判斷，形成辯證的、發(fā)展的社會穩(wěn)定觀念。這種穩(wěn)定觀把穩(wěn)定問題和發(fā)展問題有機地統(tǒng)一起來，在發(fā)展的基礎(chǔ)上追求動態(tài)的、相對的穩(wěn)定的實現(xiàn)。［2］

（二）均衡穩(wěn)定

社會穩(wěn)定觀本身是關(guān)于社會協(xié)調(diào)的科學(xué)理論，新社會穩(wěn)定觀是對改革力度、發(fā)展速度和社會的可承受度的重新協(xié)調(diào)，目的是要達(dá)到改革、發(fā)展、穩(wěn)定真正地協(xié)調(diào)一致，社會各個領(lǐng)域均衡發(fā)展的目標(biāo)。

社會均衡穩(wěn)定是指在宏觀層面上，國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，三者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，改革是動力，發(fā)展是目的。穩(wěn)定的程度決定了改革的幅度和發(fā)展的進度。當(dāng)政治權(quán)威的地位依然牢固的情況下，社會就處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)，社會矛盾和問題不能影響基本政治與經(jīng)濟穩(wěn)定，相反會成為改革的內(nèi)驅(qū)力。新社會穩(wěn)定觀認(rèn)為，必須把握改革的時機，以改革解決矛盾促使社會進入新的穩(wěn)定階段才是社會發(fā)展的基本走向。鄧小平在論述穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問題時，就曾指出需要依靠改革和發(fā)展提升穩(wěn)定的主動性。［3］改革和發(fā)展作為時代前進的必要社會改變，各種具體的矛盾在改革和發(fā)展進程中被緩和與化解，在這一過程中，改革的力度需要與社會的可承受度保持均衡，核心政治權(quán)威的合法性地位是均衡穩(wěn)定的警戒線。

（三）持續(xù)穩(wěn)定

社會要追求長期發(fā)展，必須保持持續(xù)穩(wěn)定，而持續(xù)穩(wěn)定則是社會發(fā)展追求的理想環(huán)境。一個社會要達(dá)到長期持續(xù)穩(wěn)定，一方面，需要優(yōu)化社會穩(wěn)定的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，平衡社會各領(lǐng)域的發(fā)展程度?；仡櫸覈母镩_放30多年的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展一直是國家建設(shè)的主題，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的程度與政治及社會各領(lǐng)域的發(fā)達(dá)程度并不匹配，這種社會各領(lǐng)域斷裂式的發(fā)展導(dǎo)致在利益層面、制度層面和需求層面不斷出現(xiàn)問題和矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的積累性因素?，F(xiàn)階段，中國的發(fā)展正在從單純強調(diào)經(jīng)濟進步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼?jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”協(xié)同發(fā)展。社會穩(wěn)定的內(nèi)容結(jié)構(gòu)也從僅僅關(guān)注政治與經(jīng)濟的失衡結(jié)構(gòu)走向了全面平衡結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化是保障持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

另一方面，持續(xù)穩(wěn)定需要通過建立、健全解決社會問題和化解社會矛盾的優(yōu)良制度和長效機制，解決社會穩(wěn)定的制度供給問題。“從長遠(yuǎn)來說，缺乏能夠提供有效公共服務(wù)的社會制度，社會穩(wěn)定就缺乏足夠的民眾支持基礎(chǔ)，從而加劇一個國家整體制度的脆弱性?！保?］從社會發(fā)展實踐經(jīng)驗來看，幾乎所有實行市場經(jīng)濟的發(fā)達(dá)國家，都建立了一套完備的、良好的基本社會制度和現(xiàn)代公民社會制度，尤其是社會保障和福利制度，業(yè)已成為現(xiàn)代國際社會保障經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。由此可見，社會穩(wěn)定能否得以長期持續(xù)的核心問題在于是否能夠建立起科學(xué)、完善、合理的現(xiàn)代社會制度體系。

社會穩(wěn)定既是一個現(xiàn)實問題又是一個長遠(yuǎn)問題，既有時效性又有延續(xù)性。因此，維持社會穩(wěn)定，必須重新認(rèn)識社會穩(wěn)定在時空向度上的兩面性。必須改變對社會問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維與單一化處理方式，必須認(rèn)識到“標(biāo)本兼治”、“系統(tǒng)梳理”才是維護社會穩(wěn)定的根本出路，才是實現(xiàn)社會長治久安的根本保障。只有立于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完備的基礎(chǔ)之上，社會才有可能進入持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)。

（四）和諧穩(wěn)定

和諧社會理論是新社會穩(wěn)定觀的理論依據(jù)。根據(jù)建設(shè)和諧社會的基本內(nèi)容與內(nèi)在要求，社會的和諧穩(wěn)定應(yīng)該體現(xiàn)為社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定與社會主體的主動穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定是民心所向的穩(wěn)定，是社會秩序內(nèi)在穩(wěn)定的集中表現(xiàn)。

社會關(guān)系的和諧是人與人、人與社會、人與自然的和諧，人與人是利益關(guān)系的和諧，人與社會是發(fā)展關(guān)系的和諧，人與自然是生存關(guān)系的和諧。這三種關(guān)系的和諧都有賴于社會穩(wěn)定與發(fā)展的和諧。“維護社會穩(wěn)定必須始終堅持以滿足人的各種利益需要為出發(fā)點和歸宿點，致力于創(chuàng)造和諧的社會穩(wěn)定秩序以保障人的生存權(quán)，并以社會穩(wěn)定為手段，利用和諧的社會穩(wěn)定環(huán)境不斷促進人的全面發(fā)展?！保?］

重新認(rèn)識人在社會穩(wěn)定中的主體地位也是新社會穩(wěn)定觀的重要內(nèi)容。社會秩序建設(shè)的根本目標(biāo)是培育社會穩(wěn)定的內(nèi)生力量，在社會發(fā)展中形成自發(fā)秩序，使社會全體成員成為社會穩(wěn)定的主體，夯實社會穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)。社會成員的理性選擇和自治意識是社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在活力，公民的理性自治意味著社會秩序建構(gòu)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即逐漸從強制性秩序為主轉(zhuǎn)向以自治自律為核心的自發(fā)性秩序為主。公民社會的健康、有序的發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件和堅實保證。

（五）法治穩(wěn)定

保持社會穩(wěn)定，最根本的措施是完善法治、健全法制，這是現(xiàn)代社會穩(wěn)定的基石。因為，只有法治才能保證對國家重大問題的決策科學(xué)化、民主化；保證國家重大事項的決定依照法律程序進行；保證令行禁止，國家生活健康有序；保證堅決及時挫敗任何顛覆活動；保證及時、妥善地化解各種不安定因素，解決人民內(nèi)部矛盾或糾紛，以加強團結(jié)，增強國家的凝聚力。

法治是一個國家能夠良性運行的基礎(chǔ)，只有在人們有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會中，社會成員的行為才能在法律的規(guī)范性作用下形成自發(fā)的約束。法治使社會穩(wěn)定有章可循，是維護社會穩(wěn)定的根基。十八大報告中強調(diào)，新時期，需要依靠法治方式深化改革，運用法治思維推動發(fā)展、化解矛盾，提高維護穩(wěn)定的能力。限制權(quán)力，保障權(quán)利，是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。

法治穩(wěn)定就是要將以人民利益為根本，以發(fā)展為導(dǎo)向的社會穩(wěn)定理念納入到制度和法治的軌道上來。一方面，將權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的理念法律化、條文化，使人民的每一項權(quán)利和義務(wù)都能夠清晰地體現(xiàn)在法律法規(guī)的內(nèi)容中，只有人民明確自己的合法權(quán)益和必須履行的公民義務(wù)，社會行為才能更加自覺、有序，解決社會矛盾、糾紛的過程才能走向司法程序，在法律范圍內(nèi)實現(xiàn)社會利益表達(dá)與利益維護。這是解決社會穩(wěn)定問題最正當(dāng)?shù)姆绞?，也是維護社會穩(wěn)定長期有效、具有可持續(xù)性的主要方式。另一方面，要將維護社會穩(wěn)定的方式、方法、具體機制與手段、程序制度化、規(guī)范化、法制化，必須明確維護社會穩(wěn)定的權(quán)力邊界，摒棄“無法可依的強力、強制維穩(wěn)”行為，將領(lǐng)導(dǎo)干部的維穩(wěn)責(zé)任、維穩(wěn)權(quán)力納入法律法規(guī)當(dāng)中，規(guī)范、限制決策者的權(quán)力與行為，使其維穩(wěn)行為有據(jù)可循、有法可依，違法必究。這就需要建立起公正、有效的執(zhí)法、司法體系，健全法治，使維護社會穩(wěn)定的主體及其行為制度化、法律化，從而保證維護社會穩(wěn)定運行的合法性。

法治把權(quán)力的授予和分配、行使和運用均納入法制軌道，是防止權(quán)力內(nèi)部發(fā)生沖突、失控和濫用的根本措施。由于各社會主體的利益不同，必然出現(xiàn)政治期望和政治目標(biāo)的沖突。各種規(guī)范權(quán)力行使的法律原則，如立法原則、行政原則、司法原則，以及權(quán)力行使的程序，可以創(chuàng)造出一種公平競爭、和平共處和穩(wěn)定合作的局面。法治穩(wěn)定在法律的引導(dǎo)、規(guī)范和制約下，使公民能夠獲得平等參與社會管理的權(quán)力，這就為建議的表達(dá)和交流，為各社會主體影響和參與決策提供了機會，使政策和法律既能真實反映廣大人民群眾的根本利益和共同意志，又能有效地避免出現(xiàn)長時期、大面積、難以糾正的決策失誤，這類失誤往往會引起大范圍的社會共性問題與矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的直接誘因。［6］

在現(xiàn)代社會中，制度化與法治程度已經(jīng)成為衡量一個社會進步程度的主要標(biāo)志，社會生活、社會行為、社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定程度也取決于社會運行的制度化與法治程度，法治方式與法治思維在維護社會穩(wěn)定過程中已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的必要途徑。從長期來看，只有法治才能解決維護社會穩(wěn)定過程中的一切問題與變動。

三、新社會穩(wěn)定觀的特征

研究一個社會的穩(wěn)定問題，必須從其社會形態(tài)和所處發(fā)展階段的實際出發(fā)。新社會穩(wěn)定觀是在中國現(xiàn)代社會形態(tài)下，關(guān)于社會穩(wěn)定本質(zhì)、內(nèi)容和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等問題的理論認(rèn)識。因此，新社會穩(wěn)定觀在內(nèi)在要求上具有現(xiàn)代性，在方法上具有科學(xué)性，在內(nèi)容上具有全面性。

（一）現(xiàn)代性

現(xiàn)代性是新社會穩(wěn)定觀的內(nèi)在要求。新社會穩(wěn)定觀的現(xiàn)代性，是由中國社會所處的現(xiàn)代化階段所決定的。伴隨工業(yè)化的發(fā)展，中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會邁入了現(xiàn)代工業(yè)社會?，F(xiàn)代化是全球性的歷史發(fā)展趨勢，“現(xiàn)代化是一個多層面的過程，它涉及人類思想和行為所有領(lǐng)域里的變革”［7］25。在現(xiàn)代化的發(fā)展道路上，中國社會的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都發(fā)生著深刻的變革。雖然中國的社會發(fā)展進程已經(jīng)邁入了現(xiàn)代社會，但現(xiàn)代化程度還比較低，現(xiàn)代化發(fā)展的形態(tài)呈現(xiàn)出發(fā)展高速化、過程壓縮化的追趕型特點。正是這種現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢迅速改變了原有社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和秩序，使社會積累型和觸發(fā)型的矛盾集中爆發(fā)于近十幾年中，處理這些社會問題與矛盾的時間和空間都被壓縮得過于緊張，現(xiàn)代化的速度與時空的承載量已經(jīng)逼近臨界點。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所分析的那樣，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化則意味著動亂”［7］34，掌握不好現(xiàn)代化發(fā)展的速度和程度，穩(wěn)定就會觸及底線。在現(xiàn)代社會，要維持有利于發(fā)展的社會穩(wěn)定態(tài)勢，就需要對社會的現(xiàn)代化發(fā)展程度有清晰的認(rèn)識，使社會穩(wěn)定與社會發(fā)展統(tǒng)一起來，建立起動態(tài)有序的社會穩(wěn)定秩序與狀態(tài)。新社會穩(wěn)定觀正是在對中國現(xiàn)階段現(xiàn)代化發(fā)展的全面認(rèn)識基礎(chǔ)上，對維護社會穩(wěn)定的需求、任務(wù)和方法的現(xiàn)代性認(rèn)識，是實現(xiàn)現(xiàn)代社會穩(wěn)定的理論與實踐探索。

（二）科學(xué)性

科學(xué)性是新社會穩(wěn)定觀的基本要求。新社會穩(wěn)定觀是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下形成的，其在對社會穩(wěn)定的本質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容和實現(xiàn)方式上都要形成科學(xué)的認(rèn)識與判斷，只有科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)識到社會穩(wěn)定是什么、要什么，才能解決應(yīng)該如何做的問題。新社會穩(wěn)定觀指導(dǎo)下的社會穩(wěn)定認(rèn)識與實踐，需要在理論與操作上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，尤其要建立起對社會穩(wěn)定程度的科學(xué)評估機制、對社會穩(wěn)定影響因素的科學(xué)排查機制和維護社會穩(wěn)定的科學(xué)反饋機制，將人治穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ畏€(wěn)定，將機械穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)穩(wěn)定，將控制性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)性穩(wěn)定。

（三）全面性

新社會穩(wěn)定觀對社會穩(wěn)定內(nèi)容的認(rèn)識具有全面性。社會穩(wěn)定不僅包含政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定，還應(yīng)該包括社會成員的態(tài)度、價值觀和期望的穩(wěn)定。社會外環(huán)境尤其是生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，社會系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境的所有因素都保持均衡穩(wěn)定，社會整體才能處于良好、穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，現(xiàn)代社會需要的穩(wěn)定必須是全面的穩(wěn)定，單純強調(diào)一方面或幾方面的獨立穩(wěn)定不會構(gòu)成社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，也就不能營造和諧穩(wěn)定的局面。

四、新社會穩(wěn)定觀的實現(xiàn)路徑

新社會穩(wěn)定觀的實現(xiàn)，基礎(chǔ)是要扭轉(zhuǎn)維護社會穩(wěn)定的僵化觀念，重新對“穩(wěn)定壓倒一切”進行客觀認(rèn)識，在指導(dǎo)思想上形成現(xiàn)代的、發(fā)展的、動態(tài)的社會穩(wěn)定觀念。在其實現(xiàn)的主要路徑上，一方面要建立能夠科學(xué)反映社會穩(wěn)定程度和社會穩(wěn)定風(fēng)險的社會穩(wěn)定評估體系；另一方面要建立長效社會穩(wěn)定機制及其配套政策，做到既能及時處理影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，又能從根本上化解影響社會穩(wěn)定的長期矛盾，維持社會發(fā)展過程中的長治久安。

（一）重新認(rèn)識“穩(wěn)定壓倒一切”的內(nèi)涵

對于處于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說，各項制度的全面改革勢在必行，改革最大的前提就是社會安定，從這個意義上說，“穩(wěn)定壓倒一切”有其合理基礎(chǔ)。［8］“但是，在社會主義市場經(jīng)濟和民主政治條件下，我們所要達(dá)到的不再是一種‘傳統(tǒng)的穩(wěn)定’，而是‘現(xiàn)代的穩(wěn)定’。現(xiàn)代的政治穩(wěn)定是‘以疏為主’的動態(tài)穩(wěn)定，其主要特點是把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡?！保?］傳統(tǒng)穩(wěn)定觀中對穩(wěn)定狀態(tài)的靜態(tài)追求和對“穩(wěn)定壓倒一切”的不講條件的執(zhí)行已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會的發(fā)展要求，必須將“穩(wěn)定壓倒一切”置于社會發(fā)展的進程之中，置于維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實條件之中，重新認(rèn)識其在現(xiàn)階段的對指導(dǎo)維護社會穩(wěn)定實踐的價值，賦予其新的時代內(nèi)涵，才能在思想認(rèn)識上以動態(tài)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、和諧、法治的穩(wěn)定觀取代機械、靜態(tài)、壓制的傳統(tǒng)穩(wěn)定觀。

新社會穩(wěn)定觀的核心是以人為本。隨著社會生產(chǎn)力的不斷向前發(fā)展，社會穩(wěn)定問題日益突出，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、人民生活水平及收入差距的拉大，其深層動因就是人與人之間的利益分配關(guān)系。因此，社會穩(wěn)定問題應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注人本身的發(fā)展?fàn)顩r，客觀評價人與人之間資源和利益的分配情況，圍繞人的發(fā)展為主線和根本任務(wù)，解決社會發(fā)展過程中的問題和矛盾，其價值追求不應(yīng)是僵化的對人的管理和束縛，而是人的發(fā)展及人與人之間的和諧狀態(tài)。維護社會穩(wěn)定是不斷調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、解決社會矛盾、營造良好社會氛圍的過程，其最終追求是達(dá)到社會和諧。［10］只有在思想上導(dǎo)正人們對社會穩(wěn)定的認(rèn)識，摒除對社會穩(wěn)定機械的、靜態(tài)的認(rèn)識和僵化的“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定勢，才能從根本是實現(xiàn)以新社會穩(wěn)定觀指導(dǎo)維護社會穩(wěn)定的實踐，最終達(dá)到社會的和諧有序。

（二）建立科學(xué)的社會穩(wěn)定評估體系

建構(gòu)社會穩(wěn)定評估體系的宗旨是準(zhǔn)確反映我國社會的穩(wěn)定狀況，為黨和政府的執(zhí)政與決策提供有價值的參考數(shù)據(jù)，以利于實現(xiàn)我國社會和諧穩(wěn)定及發(fā)展進步的目標(biāo)。社會穩(wěn)定評估體系應(yīng)當(dāng)關(guān)注我國社會整體的、動態(tài)的穩(wěn)定狀況，只有以社會發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展作用為基點，才能建立起真正科學(xué)的社會穩(wěn)定評估體系。建構(gòu)社會穩(wěn)定評估體系的內(nèi)容包括確定專門評估部門及技術(shù)人員，制定全面及專項評估辦法和實施細(xì)則，根據(jù)不同評估對象和評估需求建立相應(yīng)的評估操作流程；同時，需要制定能夠推動社會穩(wěn)定評估體系建立和發(fā)展的配套制度和政策，以確保社會穩(wěn)定評估工作能夠順利開展。從社會穩(wěn)定評估體系的運行來看，主要包括三個環(huán)節(jié)：一是全面搜集影響社會穩(wěn)定的因素，特別是重點、敏感領(lǐng)域中的相關(guān)因素；二是對各因素進行歸類、分析、評估；三是根據(jù)評估結(jié)果提出對策建議。從社會穩(wěn)定評估體系建構(gòu)的制度層面來看，首先，需要規(guī)范其評估標(biāo)準(zhǔn)和評估主體的專業(yè)性和獨立性，避免評估者和決策者“合二為一”的現(xiàn)象，以確保評估結(jié)果的真實、準(zhǔn)確；其次，需要以制度作為評估流程順利進行的保障，在獲取評估信息時不會受到權(quán)限的阻礙；最后，需要建立評估與決策對接機制和評估責(zé)任倒查機制，以避免社會穩(wěn)定評估流于形式，確保評估結(jié)果落到實處。［11］

實現(xiàn)新社會穩(wěn)定觀的重要內(nèi)容是正確認(rèn)識和分析我國社會穩(wěn)定的真實情況及其穩(wěn)定程度，科學(xué)預(yù)測社會穩(wěn)定存在的風(fēng)險及其發(fā)展趨勢。建立一套科學(xué)、實用、動態(tài)、有針對性、操作性強的社會穩(wěn)定評估體系，能夠完成對社會穩(wěn)定程度及其風(fēng)險發(fā)生可能性的客觀、正確評價，從而找出影響社會穩(wěn)定的主要因素，糾正其負(fù)面發(fā)展趨勢，是正確認(rèn)識社會穩(wěn)定情況與維穩(wěn)需求的有效途徑。

（三）建立長效維護社會穩(wěn)定的機制和政策

社會穩(wěn)定的直接目標(biāo)是要達(dá)到社會的長治久安，維護社會穩(wěn)定除了要正確認(rèn)識穩(wěn)定本質(zhì)，及時掌握穩(wěn)定的動態(tài)發(fā)展趨勢之外，還必須摒除“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時性、突擊性維穩(wěn)方式，要做到“常態(tài)維穩(wěn)”和“長效維穩(wěn)”相結(jié)合，確保社會秩序持續(xù)良性運行，實現(xiàn)新社會穩(wěn)定觀中的可持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)。

建立長效維穩(wěn)機制，首先，需要從日常排查問題隱患、協(xié)調(diào)和化解矛盾的工作著手，將其制度化、常態(tài)化、職能化，融入社會日常管理之中，尤其要加強突擊檢查事項的常規(guī)化工作；其次，要將社會矛盾和問題的表面化應(yīng)急處理轉(zhuǎn)向源頭治理，立足基層微小社會矛盾的處理，從源頭上加強防范，從而有效預(yù)防和減少各類矛盾的滋生和發(fā)展；再次，要建立政策和制度糾錯機制，尤其是群眾反映強烈的，有損于社會公眾利益的政策和制度，必須徹底清除或改革，從根本上消除由于政府失誤導(dǎo)致的長期社會矛盾；最后，要從思想和職能上轉(zhuǎn)變對維護社會穩(wěn)定的認(rèn)識，必須實現(xiàn)由控制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)和維護人民群眾的合理利益訴求為根本任務(wù)，通過提高公共服務(wù)水平推動社會的持久穩(wěn)定，實現(xiàn)從以不出事為目標(biāo)的“剛性”維穩(wěn)向以促進社會和諧為目的的“柔性”管理轉(zhuǎn)變，要從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動維穩(wěn)向“標(biāo)本兼治、綜合治理”的主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。尤其要突出賦予基層主動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，集中解決群眾廣泛關(guān)注的民生問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題的能力與權(quán)力。

長效社會穩(wěn)定機制和政策的建立，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會的長治久安，更重要的是能夠發(fā)揮社會穩(wěn)定的內(nèi)生作用，促進和諧社會的形成與實現(xiàn)。

［1］陶德麟.社會穩(wěn)定論［M］.濟南：山東人民出版社，1999：11.

［2］任紅杰.社會穩(wěn)定問題前沿探索［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005：11.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：377.

［4］唐皇鳳.以社會建設(shè)促進社會穩(wěn)定：中國的戰(zhàn)略抉擇［J］.科學(xué)社會主義，2013（4）：124.

［5］胡聯(lián)合.什么樣的穩(wěn)定觀才是科學(xué)的穩(wěn)定觀［N］.北京日報，2010-07-12（017）.

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［7］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海人民出版社，2008.

［8］專家訪談.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會——訪中共中央編譯局副局長俞可平教授［J］.中國特色社會主義研究，2006（3）：25.

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［10］王倫光.和諧社會的價值追求研究［M］.北京：人民出版社，2011：256.

［11］李永超，李睿.論社會穩(wěn)定風(fēng)險評估長效機制建設(shè)［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2012（1）：117.

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長春理工大學(xué)青年基金項目（XQNJJ-SK-20）

鐘寧（1985-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義中國化、中國政治發(fā)展。