陳 權(quán)

(白城師范學院，吉林 白城 137000)

我國高等教育管理體制改革:回顧、反思與建議

陳 權(quán)

(白城師范學院，吉林 白城 137000)

我國高等教育管理體制改革經(jīng)過了探索期、確立期、教育行政體制改革深化期和高校內(nèi)部管理體制改革深化期，對促進高等教育科學發(fā)展起到了重要作用。反思我國高等教育管理體制改革進程，存在著改革主體動力不足、改革主線交替變換、改革政策整齊劃一、教育部門話語偏弱、政府監(jiān)督監(jiān)管不夠等問題，與改革目標差距較大。當前深化高等教育管理體制改革，須凝聚政府、高校和社會堅持教育優(yōu)先發(fā)展的思想共識，緊緊抓住落實高校辦學自主權(quán)的核心要義，整合政府管理職能，建立多元化治理模式，推進法治化進程，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高等教育管理體制；改革；回顧；反思；建議

建構(gòu)一套具有中國特色、高教特點的高等教育管理體制，是高等教育事業(yè)繁榮發(fā)展的制度保障。在推進國家治理體系現(xiàn)代化的背景下，回顧我國高等教育管理體制改革歷程，明晰改革方向，對加快高等教育發(fā)展，促進高等教育強國和科技強國建設具有重大意義。

1 對我國高等教育管理體制改革歷程的回顧

高等教育管理體制包括教育行政體制和高校內(nèi)部管理體制?？疾煳覈叩冉逃芾眢w制的探索、建構(gòu)和改革歷程，筆者將其分為四個時期。

(1)高等教育管理體制探索期(1949-1977)。這個時期是在全面規(guī)劃新中國高等教育事業(yè)，加強黨對高等教育事業(yè)領導、推進高等教育事業(yè)社會主義改造背景下展開的，重點是加強對高校控制、解決領導權(quán)問題。這個時期，高等教育管理經(jīng)歷了中央集中管理、高校內(nèi)部實行校長負責制(1950-1953)；高等教育部直接管理與中央有關業(yè)務部門管理相結(jié)合(1953-1958)；中央和地方兩級管理、高校內(nèi)部實行黨委領導下的校務委員會負責制等階段(1958-1978)。1961年、1963年《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》及《關于加強高等學校統(tǒng)一領導、分級管理的決定(試行草案)》頒布，決定實行“中央統(tǒng)一領導，中央和地方兩級管理制度，教育部在中共中央和國務院的直接領導下管理全國高校，中央各業(yè)務部門協(xié)同教育部分工管理部分高校，各地區(qū)、各部門、各學校都要貫徹中央統(tǒng)一的方針政策，都要遵守中央統(tǒng)一規(guī)定的教學制度和其他重要的規(guī)章制度，都要按照全國統(tǒng)一的高等教育規(guī)劃和計劃辦事”，高校內(nèi)部實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制。至此，我國高等教育行政體制基本探索建構(gòu)完成?！拔幕蟾锩逼陂g雖有變化，但在粉碎“四人幫”后又逐漸恢復。

(2)高等教育管理體制確立期(1978-1998)。這個時期是在“文化大革命”后撥亂反正、恢復秩序和改革開放新時代的背景下展開的，重點是轉(zhuǎn)變政府職能，擴大高校辦學自主權(quán)。這個時期首先是以1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》、1992年8月《關于國家教委直屬高校深化改革，擴大辦學自主權(quán)的若干意見》兩個文件為標志，從招生、專業(yè)調(diào)整等方面賦予高校不同程度自主權(quán)。隨著高校辦學自主權(quán)的擴大，高校內(nèi)部管理體制改革被提到日程。1993年《關于普通高等學校內(nèi)部管理體制改革的意見》頒布，以人事、分配制度為重點的改革全面展開。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》對高等教育體制改革的任務、目標作了進一步明確，指出“高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制”，“在政府和學校的關系上，要按照政事分開的原則，通過立法明確高等學校的權(quán)利和義務，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體”[1]46。為保證改革目標的實現(xiàn)，1995年5月《關于深化高等教育體制改革的若干意見》提出了“要通過深化改革和立法，劃分、規(guī)范舉辦者、管理者、辦學者的權(quán)力和義務”[1]162，1998年8月《中華人民共和國高等教育法》頒布，以法律形式規(guī)定高等教育管理體制實行中央和地方兩級管理，國務院教育行政部門主管全國高等教育工作、其他部門在職責范圍內(nèi)負責有關工作；高校實行黨委領導下的校長負責制，校長全面負責教學、科研和其他行政管理工作；高校設立學術(shù)委員會、教職工代表大會，實行民主管理；高等學校自批準設立之日起取得法人資格，面向社會依法自主辦學，實行民主管理，并享有一定的辦學自主權(quán)。

(3)高等教育行政體制改革深化期(1998-2009)。這次深化高等教育行政體制改革，是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、國務院兩次推進機構(gòu)改革、實施“985”工程的背景下推進的，核心是政府簡政放權(quán)，目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的高等教育行政體制，改革的主要內(nèi)容是：“正確處理中央教育行政部門和中央業(yè)務部門的關系，改革部門辦學管理體制，淡化和改變單一隸屬關系，變‘條塊分割’為‘條塊有機結(jié)合’；正確處理中央與地方的關系，擴大省級政府統(tǒng)籌權(quán)；改善和加強中央政府宏觀管理的手段；在一定程度上擴大高等學校辦學自主權(quán)”[2]。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出高等學?！稗k學體制和管理體制分別不同情況，采取繼續(xù)由中央部門辦、中央部門和地方政府聯(lián)合辦、地方政府辦、企業(yè)集團參與和管理等不同辦法”。1994年、1995年、1996年，國家教委連續(xù)三次召開高等教育管理體制改革座談會及1998年高等教育管理體制改革經(jīng)驗交流會，確定高等教育行政體制改革應遵循的“共建、調(diào)整、合作、合并”方針。1998年，大范圍改革正式開始，主要經(jīng)歷了三次大調(diào)整，一是對國務院撤并部門所屬院校進行調(diào)整；二是對軍工系統(tǒng)所屬院校進行調(diào)整；三是對國務院部門所屬院校進行調(diào)整。這些被調(diào)整院校有的劃歸教育部管理，有的與教育部所屬高校合并，大部分實行了中央與地方共建、以地方管理為主。2000年之后，地方政府也對部分高校進行了合并調(diào)整，到2008年左右高等教育行政體制改革基本結(jié)束。通過改革，教育部共調(diào)整了25項職能，其中從其他國家部委劃入9項、下放給省級政府9項，下放給高校6項、劃轉(zhuǎn)國家其他部委1項[3]。通過改革，標志著部門辦學體制基本結(jié)束，中央和地方兩級辦學、以地方管理為主的高等教育行政體制確立。

(4)高校內(nèi)部管理體制改革深化期(2010至現(xiàn)在)。這次高校內(nèi)部管理體制改革是在由高等教育大國向建設高等教育強國轉(zhuǎn)變、建設人力資源強國的背景下展開的，核心是建立現(xiàn)代大學制度，主要任務是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了建設中國特色現(xiàn)代大學制度的改革目標。2010年12月底，教育部28所直屬高校開展現(xiàn)代大學制度建設試點工作。圍繞建設現(xiàn)代大學制度，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化高校內(nèi)部管理體制改革，先后頒布《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規(guī)定》《全面推進依法治校實施綱要》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》《普通高等學校理事會規(guī)程(試行)》。2014年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“深化教育領域綜合改革”的總要求，明確要改革高等教育管理方式，建設現(xiàn)代大學制度，并在探索高校分類管理辦法、建立健全大學章程、人事制度改革等方面進行了試點部署[4]。從改革內(nèi)容看，基本是圍繞深化高校內(nèi)部管理體制改革進行的部署，目標還是建立完善中國特色現(xiàn)代大學制度。在教育行政部門自上而下的強力推動下，以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為核心的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本確立，高校內(nèi)部權(quán)力運行和監(jiān)督機制基本理順。為鞏固改革成果，2015年對《中華人民共和國高等教育法》進行修訂，進一步細化和明確高校學術(shù)委員會職責。

2 對我國高等教育管理體制改革政策的反思

我國高等教育管理體制改革總體上是以調(diào)整政府和高校關系為核心，以教育行政管理體制和高校內(nèi)部管理體制改革為主線，按照自上而下邏輯推進的。通過不斷改革，體制進一步完善，高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。但應看到，與改革目標相比，還存在很大差距。改革呈現(xiàn)了以下幾個特點。

2.1 改革主體動力不足

從改革進程看，總體上是在國家政治體制、行政體制和市場經(jīng)濟體制改革的推動下，與國家由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革變遷相伴生，被動推進的特征明顯。高等院校被看作“類政府機構(gòu)”而不是獨立實體，改革基本上限于高校行政隸屬關系調(diào)整，沒有突破依附國家行政體制的框框。如1998年、2008年兩次大幅度的教育行政體制改革，包括十八大以來的簡政放權(quán)，都是在國務院行政機構(gòu)改革和行政審批制度改革背景下推進的。這說明對高等教育特殊性認識不足，對高等教育重要性突出不夠。改革的主動因素雖然也有，如上世紀90年代以來，很多高校在人事、科研、后勤等方面進行了有益探索，但由于國家政策不能及時跟進，一些改革成果因缺乏合法性被迫恢復或陷入停滯。

2.2 改革主線交替變換

教育是潛移默化的過程，需要持久關注和耐心等待。教育改革不能追求立竿見影，而應是“靜悄悄的改革”。但從我國高等教育管理體制改革的主線看，教育行政體制改革、高校內(nèi)部管理體制改革交錯推進，改革主題時常變換，政策供給穩(wěn)定性不足。如改革開放前，基本是三五年就會有新的改革舉措；改革開放后，雖然改革的周期變長，特別是教育行政體制基本沒有太大變化，但高校內(nèi)部管理體制改革目標卻在不斷變化，如從人事制度改革到后勤社會化，從建立現(xiàn)代大學制度到綜合改革，一項改革還未見成效，另一項改革又隨之而來。改革的交錯推進、主題的頻繁變換、政策的頻繁變更，使高校的改革積極性降低、特色性被消減、盲從性增強。這說明對高等教育治理規(guī)律認識不足，對改革的總體設計缺乏科學把握。

2.3 改革政策整齊劃一

從改革政策看，主要是在政府“一刀切”政策下自上而下進行的，缺乏對地域差異性、高校功能差異性的實際考慮。如宏觀上，由于我國區(qū)域經(jīng)濟狀況差別很大，導致高校間財政投入差異巨大。以2014年為例，北京市屬高校生均撥款為58548.11元，吉林省屬高校生均撥款為13784.20元，全國高校生撥款平均為16102.72元[5]。這種投入的差異，必然出現(xiàn)“孔雀東南飛”問題。再如微觀上，教育部2014年頒布的《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》要求學術(shù)委員會中“擔任學校及職能部門黨政領導職務的委員不超過總?cè)藬?shù)1/4，不擔任黨政領導職務及院系主要負責人的專任教授不少于總?cè)藬?shù)的1/2”。應該說，這個規(guī)定對強化學術(shù)權(quán)力，防止行政權(quán)力侵占學術(shù)權(quán)力具有重大意義。但執(zhí)行上，在相當多高校難以落實。如辦學水平、師資力量不是很強的一些省屬高校，學術(shù)水平高的教授多擔任領導職務，要實現(xiàn)專任教授不少于總?cè)藬?shù)的1/2，學術(shù)委員會的學術(shù)權(quán)威就會大打折扣；如擔任，又會導致行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力重疊，與改革目的相違。

2.4 教育部門話語偏弱

從改革主體部門看，主要是教育行政部門在大力推動。由于我國政府部門職權(quán)繁雜，職能交叉過多，教育行政管理權(quán)除在教育行政部門外，還分散在發(fā)改、財政、人事、科技等部門。雖然一些重要改革是以國務院名義部署實施的，但由于中央和地方、政府部門間的協(xié)同性不夠，出現(xiàn)了教育行政部門“單出頭”現(xiàn)象和“政出多門”現(xiàn)象，政策資源的供給和優(yōu)化難以協(xié)同，使一些極具意義的改革措施難以落到實處。如2000年初，教育部為探索建立高校管理干部隊伍建設新機制，選擇在武漢大學等5所院校進行職員制度試點。5所院校通過兩年多的實踐，取得明顯成效。但國家人事部門一直沒有將職員制度作為高校人事制度確定下來，使得該制度無法與現(xiàn)行的干部制度、工資制度、社會保障制度等相銜接，使改革難以推進。

2.5 政府監(jiān)督監(jiān)管不夠

高等教育管理主要涉及行政權(quán)和學術(shù)權(quán)。行政權(quán)源于國家職能，具有組織性、強制性、指令性特征；學術(shù)權(quán)源于專業(yè)知識，具有屬人性、松散性、非強制性特征。只有在有效區(qū)分兩方面權(quán)力基礎上，行政上才能真正管好，學術(shù)上才能真正激活，改革預期效果才能實現(xiàn)，否則就會陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈?；仡櫢叩冉逃芾眢w制改革歷程，行政權(quán)和學術(shù)權(quán)不加區(qū)分一起下放給地方和高校，是一個明顯特征。如專業(yè)設置權(quán)包含兩方面：學術(shù)上，是否具備設置何種專業(yè)的條件應由學者及學校決定；行政上，能否設置何種專業(yè)的權(quán)力應由教育行政部門統(tǒng)籌決定。事實上，專業(yè)設置權(quán)是完全在高校的，教育行政部門只是指導性的。其造成的后果就是高校專業(yè)重復設置，辦學同質(zhì)化嚴重。再如，從產(chǎn)權(quán)角度講，公辦高校的資產(chǎn)為國家所有，加強基礎設施建設、改善辦學條件應是政府的重要職責，但實際上行使這些權(quán)力的主體在高校，一些高校因無力投入造成了辦學規(guī)模與辦學條件嚴重不適。這種將行政權(quán)和學術(shù)權(quán)相混淆的后果是該放的權(quán)力沒下放、不該下放的權(quán)力下放了，導致中央和地方、政府和高校的責任不清、政學不分。

3 對我國高等教育管理體制改革深化的建議

深化高等教育管理體制改革，根本目的是要解放高等教育生產(chǎn)力、調(diào)動各方積極性，作出有利于政府、高校、社會三方利益的制度安排，保證高等教育效率、效能和效益的有機統(tǒng)一，進而促進國家和社會發(fā)展進步。作為建設科技強國和人力資源強國的重要基礎，要發(fā)揮高等教育基礎性、全局性、先導性作用，必須深入研究高等教育治理規(guī)律，凝聚政府、高校、社會思想共識，遵循行政邏輯、學術(shù)邏輯和市場邏輯，探索形成一套具有中國特色、高教特點的管理體制。

3.1 凝聚共識：堅持教育優(yōu)先發(fā)展

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，是我國一項重要的戰(zhàn)略決策，是黨和國家的堅定意志。對高等教育事業(yè)在制度上的優(yōu)先供給和遵循教育規(guī)律的特殊供給，是實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障。落實高等教育優(yōu)先發(fā)展，應成為各級政府的自覺行動、高校的主動作為和社會的鼎力支持。高等教育管理要突破既有體制阻力和權(quán)力運行慣性，必須取得中央和地方、政府和高校、政府職能部門等各方的思想共識。這個共識就是要堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。只有各方對教育優(yōu)先發(fā)展形成共識，才能最大限度減少改革阻力、激發(fā)改革動力、集聚改革合力。凝聚共識，關鍵在各級政府要堅定教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略遠見，把優(yōu)先支持、保障教育的政策落到實處，不要停留在“口號”層面；要把高等教育發(fā)展狀況作為考核各級政府工作績效的重要指標，強化各級政府在支持高等教育發(fā)展方面的重要責任；要把高校發(fā)展規(guī)劃融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮駐地高校的校園建設、基礎設施建設，賦予高校更大的校園規(guī)劃自主權(quán)和人財物管理權(quán)。

3.2 抓住核心：落實高校辦學自主權(quán)

高等教育管理體制核心是對高等教育由“誰來管、管什么、怎么管”做出規(guī)定?！罢l來管”是體制層面的，核心是隸屬問題，受制于國家政治體制和行政體制；“管什么”是職能層面的，核心是政府和高校間、教育部門和其他部門間、高校內(nèi)部機構(gòu)間的職能劃分問題；“怎么管”是技術(shù)層面的，核心是政府和高校以什么方式方法進行管理的問題。在這三個層面中，“由誰管，由哪一級政府來管的問題，只是一個從屬問題”[6]，“管什么、怎么管”才是實質(zhì)所在。換句話說，高校享有怎樣的辦學自主權(quán)，才是謀劃改革的邏輯起點。因此，以學術(shù)邏輯為首要遵循，按照教育教學規(guī)律、科學研究規(guī)律落實高校辦學自主權(quán)，應成為高等教育管理體制改革的核心點。把落實高校辦學自主權(quán)作為改革的核心，就是要始終把實現(xiàn)、保護高校辦學自主權(quán)作為改革的主線，不能游離及偏移，所有的改革措施、政策都要服務服從于這一核心要義，建構(gòu)符合高等教育規(guī)律、適應高校特點特色、促進學術(shù)繁榮發(fā)展、提升服務社會水平的管理體制。

3.3 集能放權(quán)：整合高等教育管理職能

在我國行政權(quán)力體系中，高等教育管理職能分散在不同部門之中。比如職稱評聘、人事編制，教育行政部門管，人事行政部門管，編制部門也管，如部門間協(xié)調(diào)不暢就會導致政策不同，使高校無所適從。政府部門的行政慣性、政策制定和人員偏好、部門間政策的相互掣肘，都會成為阻礙高等教育發(fā)展的重要因素。破除這些因素困擾，消除“政出多門”現(xiàn)象，需將分散在政府相關部門中的教育管理職能進行區(qū)分和整合，以強化教育主管部門的主導地位。整合高等教育管理職能，首先應在立足高等教育特殊性、高校發(fā)展公平性、區(qū)域經(jīng)濟差異性的基礎上，對中央和地方間教育行政權(quán)進行科學分配，強化中央在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、財政投入等方面的主體責任，強化地方在資源配置、人事編制、基本建設等方面的主體責任。其次，應將分散在其他政府部門的發(fā)展規(guī)劃、人事管理、財政管理、外事管理、資產(chǎn)管理等職能整合劃轉(zhuǎn)到教育部門，強化教育主管部門的管理權(quán)威，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和協(xié)同性。再次，教育部門應將管理職能按照行政權(quán)和學術(shù)權(quán)屬性加以區(qū)分，將學術(shù)權(quán)和部分行政權(quán)下放到高等院校，以落實高校辦學自主權(quán)。

3.4 分類實施：建立多元治理模式

高等教育治理涉及政府、高校、社會、學者、學生等多元主體，單純以一種模式治理高等教育難以有效發(fā)揮各主體作用。同時，研究型大學、應用型大學、高職院校等不同高校的辦學特點、師資水平存在很大差異，以相同模式進行治理，必然與高校發(fā)展實際相沖突。要實現(xiàn)對高等教育有效治理，必須遵循高等教育規(guī)律，遵循不同類型高校特點，突破單一的行政治理模式，采用多元化治理模式。改革路徑上，在省級政府層面，首先要按照“政學分開”原則，明確哪些方面應該采取行政手段、哪些方面需要采取協(xié)商手段，哪些決策應以政府意志為主，哪些決策應以高校及學者意志為主，進而把高校真正需要、能夠用好的權(quán)力下放，把需要政府控制的管嚴管好。其次要按照“分類指導”原則，實施分類治理：對高水平大學賦予充分的辦學自主權(quán)；對學術(shù)水平一般的本科院校，建立省級層面的學術(shù)聯(lián)合組織以加強對學術(shù)事務的咨詢、監(jiān)督；對高職高專院校給予面向市場辦學的更大自主權(quán)；對課程設置、專業(yè)設置等學術(shù)權(quán)和行政權(quán)相混的工作，成立相應工作委員會，強化省級層面的統(tǒng)籌權(quán)、監(jiān)管權(quán)。最后要按照“循序漸進”原則，注重區(qū)域差異性、高校特色性，堅持重點突破、分類分步實施。

3.5 依法治教：強力落實高等教育法

依法治教是推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑。確保高等教育管理體制改革取得實效，必須依循法治思維、采取法治方式對高等教育進行治理。首先，要提高高等教育立法水平，尊重高等教育規(guī)律性和特殊性，強化教育思維和教育邏輯在立法過程中的主導地位，增強教育法律法規(guī)間的銜接和互補，推進高等教育法律體系健全完善；其次，應及時總結(jié)高等教育管理體制改革成果，將政府、高校的權(quán)責等通過法律法規(guī)形式固定下來，依法規(guī)范政府、高校的權(quán)利義務，推進法治化進程；再次，要強化各級政府的法治觀念，突出政府“法無授權(quán)不可為”、高校“法無禁止即可為”意識，限制政府部門權(quán)力任意擴張，實現(xiàn)政府部門由權(quán)力本位向責任本位轉(zhuǎn)變，推進法治政府建設，為依法執(zhí)教營造良好環(huán)境。

[1] 教育部研究室.中華人民共和國現(xiàn)行高等教育法規(guī)匯編[M].北京:人民教育出版社，1999.

[2] 張德祥.1998～2007年中國高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的制度分析[J].中國高教研究，2009(12):6.

[3] 陳浩，馬陸亭.我國高等教育行政管理體制改革的反思與展望[J].國家教育行政學院學報，2011(6):17-18.

[4] 中國政府網(wǎng).國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知[DB/OL].[2011-01-12].http://www.gov.cn/Zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm,2016-05-11.

[5] 中國教育新聞網(wǎng).教育部 國家統(tǒng)計局 財政部2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].[2016-06-05].http://www.jyb.cn/info/jytjk/201510/t20151014_639638.html.

[6] 周川.中國高等教育管理體制改革的政策分析[J].高等教育研究，2009(8):51.

責任編輯：張曉輝

Reform of Higher Education Management System in China: Review, Reflection and Suggestions

CHEN Quan

(Baicheng Normal University, Baicheng 137000, China)

The reform of higher education management system in our country has experienced the exploratory period, the establishment period, the deepening period of educational administration system reform and the deepening period of internal management system reform in colleges, which played an important role in promoting scientific development of higher education. After reviewing reform process of higher education management system in our country, it is found that there are some problems such as the lack of motivation of the reform main body, alternation of the reform main line, uniform of reform policies, weaker discourse of education departments and insufficient supervision by the government, being far from the goal of reform. To deepen the reform of the management system of higher education, it is necessary to unite the government, universities and the society to stick to the ideological consensus of the educational priority development, grasp the core meaning of implementing the autonomy of university running, integrate the government management function, establish diversified governance mode, promote the legal process and achieve the modernizations of higher education governance system and governance capacity.

higher education management system; reform; review; reflection; suggestion

2016-11-12

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2014]第287號)；吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃項目(GH150097)

陳權(quán)(1974- )，男，黑龍江海倫人，副研究員，博士，主要從事法學研究。

G641

A

1009-3907(2017)02-0038-05