李真真

【摘要】官員在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，能通過一定的政府制度和政策影響地方企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，從而影響企業(yè)行為。本文主要研究地方政府主政官員的異質(zhì)性對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。

【關(guān)鍵詞】官員異質(zhì)性 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

引言：技術(shù)創(chuàng)新日益成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入很大程度上受到外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響。政府可以通過一定的制度和政策影響地方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。由于政府主政官員承擔(dān)了政府決策的責(zé)任，通過官員視角研究企業(yè)問題具備合理之處?；诖?，本文以“官員-企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境-企業(yè)行為”的邏輯展開。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)團(tuán)隊(duì)異質(zhì)性理論以及地方官員特征與政府行為偏好的研究，本文引入官員異質(zhì)性的概念，著重分析同一政府內(nèi)兩位主政官員個(gè)人特征差異程度對(duì)地方企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可能產(chǎn)生的影響。關(guān)注官員異質(zhì)性可能產(chǎn)生的積極或消極影響，有利于從主政官員團(tuán)隊(duì)整體的角度形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政治安排。

1.官員異質(zhì)性的定義

由于地方治理環(huán)境和政府決策的復(fù)雜性，以及官員個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，單個(gè)官員無法對(duì)地方各項(xiàng)事務(wù)擁有完全的決策權(quán)。從地方政府的規(guī)定看，地方事務(wù)的決策需要多方配合，地方政府中分管黨、政的主政官員在其中起主導(dǎo)作用。因此，本文將對(duì)官員個(gè)人的關(guān)注轉(zhuǎn)移到主政官員團(tuán)隊(duì)上，研究主政官員差異對(duì)企業(yè)行為的影響。

本文將官員異質(zhì)性定義為，同一政府內(nèi)黨政兩位主政官員在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及觀念、價(jià)值觀、經(jīng)驗(yàn)等方面的差異。主要強(qiáng)調(diào)以下兩方面。一是主政官員在度量空間和時(shí)間的相統(tǒng)一，如地方政府層面上同一年度同一政府內(nèi)主政官員間的稟賦差異。二是官員特質(zhì)是多層次的。借鑒Jehn等對(duì)團(tuán)隊(duì)異質(zhì)性的研究，官員異質(zhì)性可通過信息異質(zhì)性、社會(huì)范疇異質(zhì)性和價(jià)值異質(zhì)性等進(jìn)行分析。其中，信息異質(zhì)性指團(tuán)隊(duì)成員在知識(shí)和觀點(diǎn)上的差異，通常受到教育背景、工作實(shí)踐等影響；社會(huì)范疇異質(zhì)性指成員在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征上的差異，比如年齡、性別、民族、種族等；價(jià)值異質(zhì)性則指成員對(duì)于團(tuán)隊(duì)任務(wù)、目標(biāo)和使命等的理解差異。

2.官員異質(zhì)性影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

官員異質(zhì)性能通過影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境影響企業(yè)行為。一方面，地方政策和制度由政府主政官員決定，而官員的個(gè)人特征影響其決策偏好。地方事務(wù)管理的復(fù)雜性需要官員在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面的多樣性以對(duì)問題進(jìn)行多角度的分析，形成更全面的政策安排，從而提升地方經(jīng)營(yíng)環(huán)境。外部環(huán)境的改善有利于企業(yè)創(chuàng)新。另一方面，官員異質(zhì)性可能導(dǎo)致地方?jīng)Q策沖突，造成政治波動(dòng)。企業(yè)受到外部政治不穩(wěn)定性的影響，可能降低技術(shù)創(chuàng)新投入。因此，官員異質(zhì)性可能在地方政府主政官員間產(chǎn)生兩種對(duì)立的效果，即互補(bǔ)和互斥效應(yīng)。

2.1官員異質(zhì)性的互補(bǔ)效應(yīng)

官員異質(zhì)性可能使主政官員產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。異質(zhì)性程度大，意味著官員可能在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式等方面差異大。其有利的影響是官員對(duì)同一問題考慮的因素和關(guān)注點(diǎn)不同，容易產(chǎn)生更全面和多樣化的地方政策，形成更完善的地方治理環(huán)境。外部環(huán)境的改善減少了外部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使其對(duì)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)的接受度提高，利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。比如，官員受到專業(yè)背景影響，會(huì)更關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的地方事務(wù)，那么差異化的專業(yè)背景就會(huì)使地方政策在不同的領(lǐng)域得到重視。法律背景和經(jīng)管背景的官員可能分別更了解地方法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和問題，從而完善相應(yīng)領(lǐng)域的制度和政策。

2.2官員異質(zhì)性的互斥效應(yīng)

官員異質(zhì)性也可能使主政官員產(chǎn)生互斥效應(yīng)。異質(zhì)程度大，可能意味官員面臨更多的觀念沖突。維持決策團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定必不可少的條件是成員基本一致的觀念和想法。一旦一致性消失，團(tuán)隊(duì)可能面臨沖突甚至解散的嚴(yán)重后果。對(duì)于地方政府的主政官員來說，分管黨政的官員應(yīng)當(dāng)配合以維持穩(wěn)定的政治環(huán)境。如果二者的異質(zhì)性過大導(dǎo)致政府效率低下或政策頻繁波動(dòng)，企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也將隨政治波動(dòng)而提高，從而降低其對(duì)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)的接受度，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.官員異質(zhì)性對(duì)地方官員配置的啟示

在中國(guó)大力倡導(dǎo)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的背景下，本文的實(shí)踐意義在于通過發(fā)現(xiàn)官員異質(zhì)性與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)地方政府的人事安排提出有益的啟示。在地市政府主政官員隊(duì)伍的建立上，既要考慮官員自身能力，也要考慮官員個(gè)人特征的異質(zhì)性。通過積極利用市長(zhǎng)和市委書記對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有正向影響的異質(zhì)特征因素，避免負(fù)向影響的異質(zhì)特征因素，從而實(shí)現(xiàn)地方官員有利于企業(yè)創(chuàng)新的人事安排，使政府和企業(yè)行為更加的以創(chuàng)新為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的建立。

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