曹松華

（江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

如今我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，在新的時期里政府加快了行政體制的改革，其中政府采購制度作為我國公共支出管理的重要制度，因為其涉及管理任務(wù)重大、影響范圍大而受到了社會巨大的關(guān)注。政府采購制度的合理性對于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。特別是在市場經(jīng)濟體制改革的推進下，如何把政府采購納入到市場機制下，不斷完善采購制度是當(dāng)前政府采購制度改革的重點，這涉及到諸多的關(guān)系和問題。基于上述背景，本文重點探討新時期我國政府采購制度存在的問題，結(jié)合問題分析，提出針對性的對策，目的是能夠有效地節(jié)省制度成本。

新時期政府采購制度

一、我國政府采購制度存在的問題

（一）政府采購法律體系不完善

我國政府采購制度存在問題根源在于采購法律體系的不完善，因為缺少來自于法律層面的監(jiān)督使得我國政府采購制度存在諸多不規(guī)范之處。最早可以追溯到2003年《政府采購法》的出臺，我國政府采購制度的構(gòu)建形成了基本雛形，近13年里，我國政府采購制度不斷完善下在“采購操作規(guī)程、預(yù)算資金管理與支付、績效考核管理”等方面形成了固有的操作管理體系，但是法律不健全的問題依然沒有得到解決，目前關(guān)于采購制度法律的立法層次較低，缺乏完善的法律配套設(shè)施，現(xiàn)有的法律體系往往只是原則上、框架上的，缺乏具體的實施細則，我國政府采購法律體系缺乏明確化，其標(biāo)準(zhǔn)型、科學(xué)性和合理性依然有待進一步推敲。同時，我國政府采購法律制度與國際采購準(zhǔn)則也是不相容的，存在“脫軌”的狀況，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的沖突和矛盾也沒有得到合理地處理，在采購的流程監(jiān)督上與國外先進的采購制度規(guī)范有較大的差距，加快完善我國政府采購法律體系變得迫在眉睫。

（二）政府采購監(jiān)督管理體系不完善

我國政府采購制度的實施需要內(nèi)部和外部實施強有力的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督我國采購制度的問題會放大式地暴露出來?！墩少彿ā分嘘P(guān)于監(jiān)督管理體系也提出了要求：“政府采購的監(jiān)管機構(gòu)為各級政府的財政部，財政部應(yīng)依法履行對政府采購活動的監(jiān)管責(zé)任?！辈少彵O(jiān)督管理的職責(zé)在于財政部門，監(jiān)督體系不完善體現(xiàn)在財務(wù)部門與實際實施政府采購的代理部門實際上沒有分開，沒有獨立的財務(wù)部門分管機關(guān)從事對政府采購的管理監(jiān)督，造成了管理監(jiān)督形同虛設(shè)。

（三）政府采購從業(yè)人員培養(yǎng)機制有待完善

政府采購實際上涉及的流程和內(nèi)容都非常繁雜，這要求我國政府采購制度從業(yè)人員在專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，除此之外還需要有著良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。在采購管理的過程中涉及到的方方面面都對于自身的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)有著非常高的要求，以面對各方利益的博弈和權(quán)衡。然而當(dāng)前我國政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)不夠理想，特別是缺乏完善的采購從業(yè)人員培訓(xùn)制度，因為政府采購并不是一成不變的，如果沒能在采購觀念和管理理念上進行更新，往往很難應(yīng)對一些高新產(chǎn)品的采購的要求，制約著政府提高采購的經(jīng)濟效益和政府采購事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國政府采購制度建設(shè)的對策

（一）完善我國政府采購法律體系

我國政府采購法律體系的完善首先是需要結(jié)合國情，特別是結(jié)合過去十余年來采購政策、理論與實踐方面探索中發(fā)現(xiàn)的問題，找到我國政府采購法律體系完善的切實可行的實施方案。設(shè)定典型試點單位，推行法治監(jiān)督的擴大化，樹立具有我國社會主義特色的現(xiàn)代政府采購制度。

其次在豐富我國政府采購立法層次的基礎(chǔ)上做到與國際采購法律條例接軌，結(jié)合國際上采購政策的發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有的采購法律體系進行有益地補充，細化、具體和完善現(xiàn)有對采購人員的監(jiān)督，賦予其必要的法律權(quán)利和職能，才能使得政府采購體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，切實提高政府采購的效率。

（二）完善我國政府采購監(jiān)督管理體系

我國政府采購監(jiān)督管理體系建設(shè)的滯后一方面是立法層面的缺失，另一方面是缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督，政府內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的效力。特別是監(jiān)督管理體系沒有涉及到政府采購活動各個環(huán)節(jié)，同時監(jiān)督部門缺乏獨立性，這也說明了在我國政府采購制度中沒有真正認清監(jiān)督管理的重要意義。而完善我國政府采購監(jiān)督管理體系一方面需要保障采購部門的代理人在每個環(huán)節(jié)都能夠依法履職，另一方面采購官員的職業(yè)道德素質(zhì)也要得到監(jiān)督，防止因為利益的誘惑而與供貨商勾結(jié)，給政府帶來利益的損失。監(jiān)督的階段應(yīng)該包含事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后調(diào)查，能夠防范風(fēng)險于未然，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)動，建立一個相互制約、相互分離的機制。同時在監(jiān)督部門的職位設(shè)置上，要保證監(jiān)管與采購部門相分離，才能對采購部門的活動形成有效的制衡。而外部監(jiān)督則是納入公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，采購信息對大眾及時公開，才能實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)動。

（三）完善落實績效考核，加強采購從業(yè)人員的培訓(xùn)

如今政府推行采購制度的改革，專業(yè)人才的缺口是明顯的，在短時間內(nèi)難以依靠外部人才的招募來改善現(xiàn)狀。那只能從內(nèi)部挖潛入手。為此，政府需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的人才準(zhǔn)入制度，對政府采購人員進行定期的考核，制定完善的績效考核制度，對于不負責(zé)或是存在違紀(jì)現(xiàn)象的采購人員可以實現(xiàn)解聘，以此提高采購人員的危機意識，使整個采購隊伍保證純潔性。同時，對采購人員進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，對不同的人員采取不同門類的培訓(xùn)，比如“采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員”的專業(yè)化培訓(xùn)都是有區(qū)別的，一鍋端的培訓(xùn)往往低效、沒有指向性，對于提高政府采購效率的不利的。

三、總結(jié)與展望

綜上所述，新常態(tài)下政府行政體制改革的推動下，我國政府采購制度的完善應(yīng)該從完善采購監(jiān)督法律體系完善采購制度體系、落實績效考核、加強從業(yè)人員培訓(xùn)四個方面入手，從立法、制度建設(shè)和人三個角度去完善我國政府采購制度，相信在未來五到十年里，政府采購會更加公平、公正，優(yōu)化政府公共資源的配置。

參考文獻：

[1]熊晉文，陳榮，楊鵬.美國支持本國企業(yè)的政府采購政策研究[J].中國財政，2011（20）.

[2]楚新莉.對我國政府采購問題的再思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2011（20）.

[3]郭雯，程郁，任中保.國外政府采購激勵創(chuàng)新的政策研究及啟示[J].中國科技論壇，2011（09）.

[4]張志泉.政府采購電子化探析[J].經(jīng)濟縱橫，2011（07）.

[5]裘至華.關(guān)于完善政府采購制度的思考[J].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011（02）.