黃卓賢

（湖北省武漢市武鋼三中）

近幾年來，我國市場經(jīng)濟體制發(fā)生了較大的變化，并在國家發(fā)展的過程中不斷完善，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的日漸明顯，國家對政府行政管理方面的要求越來越高，呼吁政府行政體制改革。在市場經(jīng)濟條件下，以市場為導向的經(jīng)體制改革速度逐漸加快，政府職能逐步由行政管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招?，在該背景下，探討政府職能的定位及轉(zhuǎn)變是十分必要的。

市場經(jīng)濟體制政府職能定位轉(zhuǎn)變

一、政府和市場的關(guān)系

在長期的社會文明建設中，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和不斷完善，關(guān)于政府和市場關(guān)系的研究越來越多，具體如下：

1.政府在市場管理中作用較小，充當“守夜人”的角色

縱觀資本主義發(fā)展的歷史進程，社會經(jīng)濟發(fā)展和運行主要受到市場機制的支配和影響，政府在此過程中發(fā)揮的作用較小，對經(jīng)濟和社會活動的管理職能較弱，這都是由當時的政治、經(jīng)濟和文化共同作用的結(jié)果。政府在市場管理中充當“守夜人”的角色，其主要作用就是保護社會，使其不受其他社會的侵犯；維護社會成員的權(quán)益，使其在生活中不受侵犯和壓迫；政府還要維護部分公共事業(yè)和公共設施，確保社會發(fā)展的秩序良好。

2.主張政府進行市場管理，充當“管家婆”的角色

隨著資本主義制度的不斷發(fā)展，資本主義由原先的自由競爭階段過渡到壟斷階段，資本主義社會在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些無法克服的矛盾，突顯出經(jīng)濟活動中存在的問題、壟斷問題和經(jīng)濟效率問題，因此市場就會出現(xiàn)惡意競爭。在這一環(huán)境下，國家開始主張政府進行市場管理，政府就充當著“管家婆”的角色，政府對經(jīng)濟社會生活管理的范圍和力度加大，有效維護了市場秩序和市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、市場經(jīng)濟條件下政府職能的定位

1.為市場機制的合理運作奠定堅實的基礎

眾所周知，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的有效運作必須以科學合理的制度作支撐，這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理界定和有效保護，確保監(jiān)督合同有效執(zhí)行并且公正執(zhí)法，推動市場經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟自由的社會信用體系下的市場機制合理運作奠定堅實的基礎。

2.為社會提供公共物質(zhì)基礎和公共服務

市場經(jīng)濟條件下的政府要為社會提供公共物質(zhì)基礎和公共服務，公共物質(zhì)基礎主要是指公共物品，公共物品具有消費者非確定性和消費行為非對抗性，公共產(chǎn)品的投資規(guī)模一般都比較大，且公共物品的生產(chǎn)周期較長，這就意味著私人無權(quán)利生產(chǎn)公共物品，或者說私人不愿意提供公共物品作為公共設施，因此，政府必須在失常經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮自己的職能，為廣大人民群眾提供公共物品，并對其使用過程進行監(jiān)督和管理，確保公共物品使用的合理性和公平性。

3.加強宏觀經(jīng)濟的有效控制

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于市場機制不完善和市場惡意競爭，會使市場總供給和總需求之間存在較大的差異，導致市場供需不平衡，市場在發(fā)展的過程中要付出較大的資金投入，政府必須針對市場發(fā)展的實際情況，加強宏觀經(jīng)濟的有效控制，對市場總供給量的平衡進行調(diào)節(jié)。

4.合理調(diào)節(jié)收入分配

在提高市場制度效率的同時會產(chǎn)生極大的不平等問題，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，完全由市場機制對收入分配進行調(diào)節(jié)會導致收入差距過大，因此，政府必須制定合理的分配政策，建立完善的社會保障制度，對收入分配進行合理調(diào)節(jié)，防止貧富差距過大，有效實現(xiàn)公眾利益最大化。

三、市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

1.在唯物主義觀點的影響下，我國政府具備的職能主要有政治職能、社會職能和經(jīng)濟職能三種，這些屬于政府的一般職能。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能則在市場經(jīng)濟的影響下發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，具體如下：

（1）政治職能：受市場經(jīng)濟制度特征的影響

在市場經(jīng)濟中，政府職能主要表現(xiàn)在政府通過宏觀控制，將人民利益放在首位，有效解決國家、企業(yè)、勞動人民之間的矛盾，將公共富裕作為政府的首要任務。

（2）經(jīng)濟職能：由政府從經(jīng)濟活動中進行間接控制

在市場經(jīng)濟條件下，政府是市場經(jīng)濟活動的主體部分，政府的經(jīng)濟行為和企業(yè)的經(jīng)濟行為不同，二者都有各自的規(guī)范，并且不能相互替代，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，二者之間保持著相輔相成的關(guān)系。

（3）社會職能：由政府作為社會的管理者

政府的社會職能主要表現(xiàn)在，政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中充當著社會管理者的角色，政府通過管理公共事務、社會秩序、生態(tài)環(huán)境等，提高人們的生活水平，為社會公共事業(yè)負責。

2.目前，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了極大的變革，計劃經(jīng)濟體制逐漸朝著社會主義市場經(jīng)濟體制的方向發(fā)展，在這一過程中，政府職能必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不斷規(guī)范和優(yōu)化，具體轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢?/p>

（1）政府職能轉(zhuǎn)變的途徑是政企分開

從經(jīng)濟收益分配關(guān)系層面出發(fā)，政府是企業(yè)的管理者，企業(yè)是納稅者，從市場經(jīng)濟管理的角度來看，政府是宏觀調(diào)控者，企業(yè)是微觀被控制者，在市場經(jīng)濟改革實踐過程中，政府職能的規(guī)范化主要依賴于政府職能的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的基本途徑是政企分開。

（2）政府將市場經(jīng)濟發(fā)展目標作為首要任務

在市場經(jīng)濟條件下，政府職能就是以社會職能為主，政府的經(jīng)濟職能和政治職能都是為社會職能服務的。政府在此過程中將市場經(jīng)濟發(fā)展目標作為首要任務，保護市場公平競爭，縮短貧富差距，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標，建立科學完善的社會保障制度，有效維護社會治安，保護自然環(huán)境等，這些轉(zhuǎn)變都是市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)和標志。

總結(jié)：隨著社會文明程度的提高，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，但是現(xiàn)有的政府職能仍然保留了傳統(tǒng)體制的框架，無法充分滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。為有效改善這一現(xiàn)狀，政府職能需要按照市場經(jīng)濟體制進行合理定位和轉(zhuǎn)變，積極努力創(chuàng)造條件，使政府職能合理到位，進而推動市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]衛(wèi)興華.共同富裕是中國特色社會主義的根本原則[J].經(jīng)濟問題，2012（12）.

[2]陸紅，崔春玲，高曉春，齊冬紅.經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展視閾下政府經(jīng)濟職能定位的思考[J].黑龍江科技信息，2011（31）.

[3]高建華.政府社會管理：職能定位與體制建構(gòu)[J].上海行政學院學報，2015（02）.

[4]王浦劬.論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題[J].國家行政學院學報，2015（01）.

[5]陳明媛.論市場經(jīng)濟環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變[J].知識產(chǎn)權(quán)，2015（01）.