楊志文

（四川大學錦江學院）

戶籍管理的城鄉(xiāng)二元化是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，有其時代局限性，隨著社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)生翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度體系已經(jīng)越來越無法滿足社會發(fā)展的需要，成為禁錮社會發(fā)展、特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要因素。鑒于此，應該對當前的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度進行改革，以此順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展戶籍管理制度改革

1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的由來及現(xiàn)狀分析

1.1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的由來

城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式確立于1958年，將中國人口區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并人為賦予不同類型的戶口不同的權限和功能，限制農(nóng)業(yè)戶口的自由遷徙，將非農(nóng)業(yè)戶口與糧油配給、社會福利等掛鉤，無形中限制了農(nóng)民的許多權利。在當時的經(jīng)濟條件下，能夠滿足社會穩(wěn)定和發(fā)展的需要。但是，隨著社會的發(fā)展，該種戶籍管理制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，成為制約社會發(fā)展的重要因素。

1.2城鄉(xiāng)戶籍制度的現(xiàn)狀

改革開放以來，社會保持高速發(fā)展態(tài)勢，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推動，導致城鄉(xiāng)人口發(fā)生大規(guī)模的遷徙和融合，城鄉(xiāng)界限被逐漸打破，在此形勢下，原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，損害農(nóng)民權利的落后政策，亟需進行戶籍制度改革。經(jīng)過近些年的努力，截止2016年4月，已經(jīng)有29個省市提出戶籍改革方案，積極開展城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一工作。然而，在具體的方案和執(zhí)行上，各省市之間差距較大，大多采取放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一。不得不說，戶籍管理制度從現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元管理制度到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度還有很長的路要走。

2城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的影響分析

2.1人為制造居民的階級差異

人格權利是社會平等的重要表現(xiàn)，就此分析，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民并無本質(zhì)區(qū)別，應該得到同等對待。但是，在實際的社會中，城鎮(zhèn)居民享受到的福利、待遇等明顯高于農(nóng)村居民，這種因戶籍差異導致的不平等情況在社會中極為普遍，甚至出現(xiàn)傷害賠償?shù)摹巴煌瑑r”問題，嚴重損害農(nóng)村戶口人群的利益，人為的制造社會的不同階級，影響社會的穩(wěn)定和和諧。

2.2阻礙社會勞動力的市場化流動

伴隨著社會生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村地區(qū)的勞動力出現(xiàn)大量剩余。與此同時，城市的高速發(fā)展產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，亟需勞動力予以填補。按照市場化的人力資源配置原則，農(nóng)村的剩余勞動力流入城市中是最為合理的，符合各方的根本利益。然而，受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)村戶口在城市就業(yè)、生活和工作受到一定的限制，對勞動力的市場化流動造成極大的阻礙，影響勞動力資源的最優(yōu)配置。

2.3無法真實反映社會的人口結(jié)構現(xiàn)狀

當下，人口的區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的流動極為頻繁，大量的農(nóng)業(yè)戶口群體已經(jīng)融入到城市生活當中，嚴格按照城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度進行戶籍管理已經(jīng)無法真實反映社會的人口結(jié)構現(xiàn)狀和流動狀況，失去其管理價值。而且，如果不對其進行變革將對國家方針、政策的制定產(chǎn)生誤導，影響社會的健康發(fā)展。

3城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路

3.1穩(wěn)步推進

歷經(jīng)幾十年的應用，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已經(jīng)融入社會的方方面面，進行制度改革無法一蹴而就，不能采取一刀切的方式，而是根據(jù)戶籍管理的現(xiàn)狀制定切實可行的階段性改革方案，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，最終實現(xiàn)戶籍管理制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)化，避免因戶籍制度改革導致的各類社會問題。

3.2因地制宜

當前，國內(nèi)各省市之間的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性差異，城鄉(xiāng)之間的差距也有所差異，進行戶籍制度改革時，不能盲目的取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別或?qū)⑥r(nóng)業(yè)戶口并入非農(nóng)業(yè)戶口當中，而是應該根據(jù)各省市的人口結(jié)構、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素綜合考慮，制定切實可行的戶籍制度改革方案，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。

4城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展背景下戶籍制度改革的具體策略

4.1推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展

從本質(zhì)而言，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的相當一部分問題是由于城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導致的，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，醫(yī)療、教育、交通等基礎服務水平偏低，導致城鄉(xiāng)間存在明顯的差距，使得非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的利益矛盾極為突出。所以，在經(jīng)濟發(fā)展中，應該給予農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設以一定的資源、政策傾斜，推動農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，進而降低戶籍制度改革的難度。

4.2借助農(nóng)民工進城實現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)業(yè)戶口的轉(zhuǎn)化

當前，大量的農(nóng)村青壯年進城務工，許多人已經(jīng)在城市中生活和工作，徹底融入城市當中，對于此類務工人員，應該放寬落戶限制，允許并鼓勵農(nóng)民工進行戶籍的轉(zhuǎn)換，給予其與非農(nóng)業(yè)戶口同等對待的教育、就業(yè)、住房等方面的政策，在維護農(nóng)民工社會權益的同時，推進戶籍制度改革的深入開展。

4.3盡快完善戶籍管理法律體系

戶籍管理工作是國家的重要工作之一，應該盡快構建完善的法律制度體系，將戶籍改革納入到法律的監(jiān)管范圍內(nèi)，借助法律手段維護公民的平等權利。與此同時，為各省市的戶籍制度改革提供基礎和理論支撐，推動戶籍制度改革的扎實開展。

結(jié)束語：總體而言，戶籍制度改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，是促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，各級政府和有關部門應該從轄區(qū)內(nèi)的人口現(xiàn)狀出發(fā)，制定切實可行的戶籍制度改革方案，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。

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