祝麗霞

【摘要】隨著我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化。目前，學(xué)校財(cái)務(wù)管理普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、預(yù)算管理不科學(xué)、資產(chǎn)管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題。這就迫切要求學(xué)校會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，提升財(cái)務(wù)管理能力。

【摘要】學(xué)校；財(cái)務(wù)人員；隊(duì)伍；建設(shè)

一、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)工作得不到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的負(fù)責(zé)人大都是從教學(xué)崗位上提拔起來(lái)的，學(xué)者型法人導(dǎo)致中小學(xué)校普遍存在重教學(xué)而輕財(cái)務(wù)、重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，會(huì)計(jì)就是記賬、報(bào)銷，財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校全面工作影響不大。從而導(dǎo)致中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作普遍薄弱、水平偏低。無(wú)法與當(dāng)前的教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)水平不高，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性不足，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的不完善。更加重了對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的輕視程度。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。不少公立學(xué)校的會(huì)計(jì)人員是由專業(yè)教師轉(zhuǎn)崗或兼職擔(dān)任，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)有關(guān)制度不夠熟悉，理解的不夠透徹，特別是對(duì)會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷，這就造成了一系列問(wèn)題：首先，作為擁有資產(chǎn)相對(duì)來(lái)講比較多的單位，一些學(xué)校的資產(chǎn)管理存在很大缺陷。學(xué)校的固定資產(chǎn)往往得不到妥善保管、利用，發(fā)揮不了資產(chǎn)的最佳使用效益，造成學(xué)校資源的浪費(fèi)。有些單位的固定資產(chǎn)早已損毀，但卻不能及時(shí)報(bào)批核銷，造成賬實(shí)不符的情況。其次，一些學(xué)校對(duì)票據(jù)的管理不夠規(guī)范。有些收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有使用國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)，或者對(duì)學(xué)校內(nèi)部原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)原始憑證是否真實(shí)、合法、合規(guī)，財(cái)務(wù)人員心中沒(méi)譜。

（三）內(nèi)部牽制機(jī)制不健全。財(cái)務(wù)管理水平的高低取決于內(nèi)部控制制度執(zhí)行的好壞。部分學(xué)校在采購(gòu)過(guò)程中，采取化整為零等方式規(guī)避政府采購(gòu)，政府采購(gòu)制度得不到有效落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清。往往?？畈荒軐Ｓ?，甚至用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，以維持日常公用支出。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸钶p管理，審批報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。究其原因主要是單位內(nèi)部控制牽制制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)格，或設(shè)計(jì)完備的內(nèi)部控制得不到有效執(zhí)行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機(jī)，而且嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、有效使用。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的方法

學(xué)校財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)支出是否合理，關(guān)系到教學(xué)成本能否降低，關(guān)系到教學(xué)成果能否有效提高。所以，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理是建立公共財(cái)政和教育良性循環(huán)發(fā)展的必然需要。結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要工作，應(yīng)引起其足夠的重視。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！薄缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》指出，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)掌管“一支筆”，雖然具有一定的權(quán)利，但也承擔(dān)著一定的法律責(zé)任。所以，應(yīng)采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界重視、支持會(huì)計(jì)工作。單位負(fù)責(zé)人要樹(shù)立節(jié)約辦學(xué)的思想，增強(qiáng)審批的責(zé)任感，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。

（二）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

一是健全財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力。加強(qiáng)繼續(xù)教育教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，豐富繼續(xù)教育方式、內(nèi)容和手段，推廣在線教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員學(xué)好用好會(huì)計(jì)法律知識(shí)、自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長(zhǎng)效機(jī)制。要將作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)管理工作者不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)學(xué)校的能力和水平。二是要提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，會(huì)計(jì)人員要積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以更好的駕御財(cái)務(wù)管理的能力，不斷提高的財(cái)務(wù)管理水平，以充分利用教育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校理好財(cái)、管好財(cái)，履行好自己的職責(zé)。三是要提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平。大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念，探索建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)社會(huì)公信力。樹(shù)立會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，優(yōu)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境，用良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度來(lái)不斷約束會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)

一是要加強(qiáng)預(yù)算管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，按照以收定支的原則，來(lái)合理規(guī)劃來(lái)年的支出，確保經(jīng)費(fèi)不透支。以保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保預(yù)算執(zhí)行的剛性，做到無(wú)預(yù)算的不辦，超預(yù)算的不支，把預(yù)算工作全面落實(shí)到位。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作，學(xué)校的財(cái)務(wù)分析包括事前、事中和事后分析，重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)事前和事中分析，用客觀詳實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)也為學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供可靠的依據(jù)，以防止亂收費(fèi)、侵占挪用教育經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。二是要加強(qiáng)收支管理。嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，保管和使用印章和票據(jù)等；發(fā)生支出事項(xiàng)時(shí)按照規(guī)定審核各類憑據(jù)的真實(shí)性、合法性。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理法規(guī)。按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行驗(yàn)收程序，按照規(guī)定保存政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。實(shí)施資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任；定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的情況及時(shí)進(jìn)行處理；按照規(guī)定處置資產(chǎn)。五是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。包括按照概算投資；嚴(yán)格履行審核審批程序；建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制；不得截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形；按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。六是加強(qiáng)合同管理。實(shí)施合同歸口管理；明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件；有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。

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