陳雨蒙+解穎

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院，北京 100081）【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平日益成為各國(guó)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，在資源豐富的地區(qū)卻存在著這樣一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沒(méi)有作用，甚至有負(fù)向的影響，本文基于華北地區(qū)三個(gè)省份（山西、內(nèi)蒙古、河北）17個(gè)產(chǎn)煤大市的面板數(shù)據(jù)對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；第三產(chǎn)業(yè)；華北地區(qū)

一、研究背景和問(wèn)題的提出

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些資源豐富的地區(qū)就會(huì)聚集起來(lái)相當(dāng)?shù)娜丝?，之后慢慢發(fā)展成了城市，這些城市最初的居民大多是采礦工人和他們的家屬，后來(lái)又會(huì)衍生出來(lái)一起其他產(chǎn)業(yè)，包括礦物加工、冶煉乃至重工業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)都高度以來(lái)資源。一旦這個(gè)城市附近的資源瀕臨枯竭，很多問(wèn)題就會(huì)接踵而來(lái)，伴隨著人口流失和下崗失業(yè)大潮，房地產(chǎn)的泡沫破裂，一個(gè)個(gè)的“鬼城”便建立了起來(lái)，這造成了社會(huì)的不穩(wěn)定和資源的資源浪費(fèi)。

響應(yīng)中央的號(hào)召，在山西、內(nèi)蒙古等資源大省，不少地方政府已經(jīng)在嘗試增加科技投入，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。但是，由于盲目提高第三產(chǎn)業(yè)比重，不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果，反而起到了負(fù)向作用。另外通過(guò)回歸發(fā)現(xiàn)了，增加教育投入反而會(huì)造成財(cái)政收入的下降。由于資源豐富地區(qū)的特殊性，產(chǎn)生了一系列違背常理的現(xiàn)象。

二、變量指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)說(shuō)明

對(duì)于資源型城市，資源相關(guān)的資源稅屬于地方稅，地方政府行為作為破解難題的關(guān)鍵需要地方財(cái)政收入作為保障，人均地方財(cái)政收入更能反映地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量且具有可比性，因此，本文將被解釋變量選定為地方人均財(cái)政收入。選取第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總勞動(dòng)力比重作為第三產(chǎn)業(yè)比重的指標(biāo)。各控制變量分別為資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、科技投入比重、固定資產(chǎn)投資、教育投入比重、人均GDP和外資投入比重。第三產(chǎn)業(yè)比重和對(duì)外開(kāi)放度描述的是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，物質(zhì)資本投入、教育投入描述的是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》2007—2014。并選取了包括唐山、邯鄲、太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、朔州、晉中、忻州、臨汾、呂梁、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯和呼倫貝爾華北地區(qū)十七個(gè)典型的煤炭型城市。因?yàn)槟媳狈角闆r存在一定的差異，考慮到北方主要是火電，南方是水電，所以只選取了華北地區(qū)17個(gè)煤炭大市，這些城市大部分位于山西，具有較大的相似性，他們的煤產(chǎn)量占了整個(gè)北方地區(qū)的一半以上，他們的共同點(diǎn)在于，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，并且本地的教育資源比較匱乏，外資投入少。

三、實(shí)證結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

本文利用使用OLS模型，回歸結(jié)果顯示（1）GDP對(duì)地方財(cái)政收入有正向作用，但是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重并沒(méi)有給地方財(cái)政收入帶來(lái)正向影響，資源豐富地區(qū)的“第三產(chǎn)業(yè)迷途”現(xiàn)象存在。（2）增加資源開(kāi)采強(qiáng)度對(duì)地方財(cái)政收入的增加有促進(jìn)作用，但是并不明顯。依次加入科技投入、固定資產(chǎn)投資變量，其對(duì)地方財(cái)政收入增加都有明顯的正向效應(yīng)，這與常理相符合，但是加入教育變量對(duì)財(cái)政收入增加卻有著明顯的負(fù)向作用，這與常理不符。增加這幾個(gè)控制變量后，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重對(duì)地方財(cái)政收入的負(fù)向作用都沒(méi)有發(fā)生變化。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。所以資源型城市的可持續(xù)發(fā)展不能單純依靠煤炭的采掘，而應(yīng)該努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但是問(wèn)題在于只增加第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量，卻沒(méi)有提高質(zhì)量，這導(dǎo)致提高第三產(chǎn)業(yè)的比重反而限制了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。為了追求政績(jī)以及達(dá)到中央建議的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重，地方政府可能會(huì)強(qiáng)行并且不切實(shí)際地提高第三產(chǎn)業(yè)比重，這樣自然會(huì)降低一些適合本地區(qū)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致財(cái)政收入的下降。

按照常理來(lái)說(shuō)，增加教育支出會(huì)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)政收入應(yīng)該會(huì)增加，但是在資源豐富地區(qū)，這個(gè)結(jié)論恰恰相反。導(dǎo)致這一個(gè)結(jié)果一個(gè)原因可能是，增加教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)會(huì)提高一個(gè)地區(qū)的平均教育水平，會(huì)增加優(yōu)秀學(xué)生的比例，但是由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，并且大多數(shù)是嚴(yán)重依賴煤炭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加之煤炭產(chǎn)業(yè)往往會(huì)造成污染，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的同學(xué)往往會(huì)通過(guò)高考離開(kāi)家鄉(xiāng)，到條件更好的地方發(fā)展。也就是說(shuō)，增加了教育支出會(huì)導(dǎo)致資源產(chǎn)區(qū)的優(yōu)秀人才流失，這就產(chǎn)生了“教育困境”。還有一個(gè)原因是這些地區(qū)教育腐敗可能比較嚴(yán)重，增加了教育開(kāi)支并沒(méi)有有效用于提供教育水平上。

科技投入比重引入模型后，該指標(biāo)為正并且很顯著，該地區(qū)的科技投入很大程度上改進(jìn)了煤炭的開(kāi)采效率和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，并為重工業(yè)，例如鋼鐵冶煉、大型機(jī)械制造提供了技術(shù)支持，對(duì)財(cái)政收入的增加起到了立竿見(jiàn)影的作用。

綜上所述，在資源豐富地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重和教育投入與財(cái)政收入成反向關(guān)系，而科技投入、資源開(kāi)采強(qiáng)度和社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增加對(duì)財(cái)政收入有正向關(guān)系。

四、建議

第一，資源城市可以借助自身的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也就是減少廉價(jià)原材料的出售，增加科技投入，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，合理利用煤炭產(chǎn)品殘?jiān)?，例如粉煤灰可以用作建筑材料。再次，一些資源城市可以利用地區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以加大旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的投入。尤其對(duì)于一些資源瀕臨枯竭的資源城市，要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)的投資，避免房地產(chǎn)出現(xiàn)較大泡沫。資源城市由于長(zhǎng)期的開(kāi)采，城市環(huán)境一般比較糟糕，政府要致力于城市的環(huán)保工作，改善居民生活環(huán)境，避免人口的進(jìn)一步流失。

第二，地方政府應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有力的援助，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加政府補(bǔ)助并減少稅收，對(duì)下崗的煤炭工人進(jìn)行再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，改善投資環(huán)境，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

陳雨蒙（1989-），男，漢族，山西人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策學(xué)院，碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；

解穎（1990-），女，漢族，黑龍江人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策學(xué)院，碩士，研究方向：財(cái)政學(xué)。