倪洋軍

近日，筆者在基層調(diào)研走訪時了解到，一些村組干部作風粗暴、蠻橫無理，群眾反映強烈。有的村干部對于群眾的合理訴求不上心，面對群眾的指責，還叫囂“有本事就去告”；有的村委會隨便訂立“村規(guī)民約”“居民公約”，要求群眾這樣不能、那樣不許，而村組干部卻照樣“違規(guī)”；有的村組干部以“罰款”代替村民自治，子女不孝順罰款，違規(guī)辦宴席罰款，沒有將生活垃圾集中傾倒罰款；有的村干部成天吃吃喝喝、酒氣熏天，聚眾賭博、嗜賭成癮，全然拿中央和上級的有關(guān)規(guī)定當兒戲，還美其名曰“管不著”；更有甚者，一些所謂的明星村干部在征地拆遷中，巧立名目、大肆斂財，而走上了違法犯罪之路。凡此種種，令人痛心。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層干部處于農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿和第一線，是黨在農(nóng)村開展工作的基石，肩負著建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康和建設社會主義新農(nóng)村的重要任務。他們直接面對群眾，一言一行、一舉一動，代表的都是黨和政府在人民群眾心中的形象，就要為黨和人民履職盡責，就得在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力，不能也不允許恣意妄為、無法無天。

村干部被認為“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權(quán)力的含金量卻相當高。在城鎮(zhèn)化建設如火如荼推進的當下，村集體土地帶來的巨大紅利，村干部違紀違法案件在數(shù)量和金額上出現(xiàn)了井噴式增長。在浙江經(jīng)濟最活躍的溫州，村鎮(zhèn)已經(jīng)和城市融為一體，溫州市永嘉縣甌北鎮(zhèn)新橋村10名村干部竟斗膽瓜分了價值18億元的316套安置房，犯下了新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。2013年7月11日與7月31日，永嘉縣人民法院兩次開庭審理這起案件，其中7名涉案人員均被判刑，被判處5至6年不等有期徒刑。近年來，村級違紀腐敗案例發(fā)案率居高不下。從各級各地通報的案例來看，“小村干部大黑洞”“小官巨腐”“蒼蠅之腐”，令百姓深惡痛絕。因村干部直接面對廣大群眾，村級違紀腐敗行為也極大侵害了群眾利益，村級腐敗也成為農(nóng)村基層矛盾產(chǎn)生的重要原因之一。千里之堤，潰于蟻穴。村干部肅貪反腐，刻不容緩。

俗話說，“打鐵還需自身硬”“上面千條線，下面一根針”，這位穿針引線的人，就是村干部。農(nóng)村工作涉及的政策法規(guī)很多，農(nóng)村基層干部如果不懂法、不知法、不守法、不用法，老百姓根本不會買賬。村級基層干部必須學好政策、法律、法規(guī)，在工作中要有法律政策觀念，不斷提高法治思維和運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，在處理問題時不受個人一時情感驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，切實做到“以制度管人”“按程序辦事”。在制定和執(zhí)行“村規(guī)民約”“居民公約”時，必須始終堅持“上位法”原則，必須在法律框架內(nèi)受法律制約，決不能憑長官意志或強加于人的“土法令”和“山大王”的家規(guī)家法來管事治人。

大道至簡，有權(quán)不可任性。村干部，看似位卑權(quán)輕，但是如果不守規(guī)矩、濫用權(quán)力，危害性甚大。“村干部腐敗”“小官巨腐”等問題，嚴重侵蝕著黨的肌體甚至動搖著黨的執(zhí)政根基。為了消滅腐敗的苗頭，樹立黨和政府公信力，中央出臺八項規(guī)定，持續(xù)整飭作風，促進了黨和群眾的密切聯(lián)系，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。而全面從嚴治黨，既要抓中央、管上層，更要抓地方、治基層，必須有力有序有效地推進全面從嚴治黨向基層延伸，從嚴從實教育管理約束村干部，要深入持久糾正“四風”問題、全面開展“為官不為、為官亂為”專項整治以及農(nóng)村“小五長”（村主任、校長、院長、所長、站長）專項治理，切實解決群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的問題，使基層政權(quán)、村組干部始終保持清廉本色，真正將我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念落到實處、落實到群眾心坎上。

沒有規(guī)矩，不成方圓。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐?。唤^對的權(quán)力，必然導致絕對的腐敗。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。村級基層干部，雖然身處基層，貌似“天高皇帝遠”“兩頭管不著”。越是這樣，越要強化紀律約束，堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷加強和規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活，貫徹落實民主集中制，抓實抓好“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，深化“兩學一做”學習教育；貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分發(fā)揮上級黨委監(jiān)督、紀委延伸監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等體制內(nèi)監(jiān)督作用，同時要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等體制外監(jiān)督緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，著力營造風清氣正的基層政治生態(tài)。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。黨的十八大以來，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。但是，“四風”問題隱形變異、基層干部身上存在的“為官不為、為官亂為”以及影響群眾切身利益的癥結(jié)難點依然存在。基層干部不善學習、不懂法制、不守紀律，乃至以權(quán)謀私、與民爭利、侵占群眾利益，危害著黨和政府在群眾心中的良好形象，更動搖著黨的執(zhí)政根基。習近平總書記強調(diào)，“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除?！币苿尤鎻膰乐吸h向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。各級各地黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)必須將工作重心向基層延伸，打通作風建設“最后一公里”，清除農(nóng)村發(fā)展的攔路虎、絆腳石，為民生改善夯實根基，讓黨要管黨、從嚴治黨在基層落地生根。

響鼓需用重錘敲?；鶎狱h組織建設、基層干部隊伍管理，要想取得讓中央和上級放心、讓基層群眾滿意的良好效果，必須加大工作力度，特別要加大對不正之風和違紀違法問題的整治力度。要大力開展強基工程、壯村工程、掛鉤幫扶和結(jié)對共建等活動，幫助基層黨組織抓好基層黨建、壯大村級集體經(jīng)濟。為徹底治理村級干部違紀違法問題，鏟除村干部侵占、挪用行為的土壤，要積極創(chuàng)新，大力實施一系列“標本兼治”的措施，如村務公開、開展“勤廉工程”建設、使用科技手段加強村務監(jiān)管、村級“三資”公開交易等措施，規(guī)范村干部權(quán)力，治理村級腐敗。要加大責任追究力度，常態(tài)化開展基層巡視巡察工作，對于違紀違法和損害群眾利益等問題，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不姑息，以嚴厲的問責倒逼基層黨員干部守土盡責、遵紀守法。

將心比心，以情換情。農(nóng)村基層干部不僅要嚴格依法辦事、依規(guī)用權(quán)，而且要帶著深厚的感情去做工作，才能真正贏得群眾的信任、支持和擁護，擴大群眾工作的感召力和親和力。既要深入群眾，與群眾打成一片，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的感情、提升服務群眾的本領(lǐng)，又要耐心說服教育群眾，讓群眾識大體顧大局，切忌態(tài)度野蠻、方式粗暴，激化矛盾、引發(fā)事端。決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。在嚴格遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新工作載體、搞活工作方法，用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式與群眾交流溝通，想方設法幫助群眾解決諸如子女入學、拆遷安置、生活保障等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

（責編 / 吳耀明）endprint