文/丁俊發(fā)

關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/丁俊發(fā)

毛澤東同志非常重視農(nóng)業(yè)，曾指出：中國的社會主義建設(shè)“工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”。鄧小平同志也非常重視農(nóng)業(yè)，告誡人們“三農(nóng)”永遠是全黨各項工作的重中之重。之后各屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)又提出新農(nóng)村建設(shè)、開拓農(nóng)村市場、精準扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，等等。從2004年開始，中共中央的1號文件都是農(nóng)業(yè)，已連續(xù)13年，今年的1號文件中指出，“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。

改革開放以來，“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，這是誰也否定不了的，但看任何問題都要用二分法。目前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大家關(guān)注工業(yè)、服務(wù)業(yè)，關(guān)注政府的公共資源配置，這一點都沒錯，但農(nóng)業(yè)在供給側(cè)改革中我認為同樣要成為關(guān)注的重點，因為“三農(nóng)”的欠賬太多，短板太多。

糧食安全。中國糧食高產(chǎn)量、高進口、高庫存并存，總量增長，已連續(xù)12年增收，但有些品種，如稻谷、小麥、大豆、玉米已全面轉(zhuǎn)為凈進口。糧食的供需總量大約缺口500億斤，2015年實際進口2500億斤，光大豆就進口1634億斤。目前王米庫存2.5億噸，稻谷庫存1.5億噸。反映了糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及農(nóng)業(yè)缺乏綜合競爭力。勞動生產(chǎn)效率低，糧價國內(nèi)外倒掛。

農(nóng)產(chǎn)品安全。由于過量使用化肥與農(nóng)藥，由于工業(yè)污染嚴重，使農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴重威脅，國家專門出臺了《食品安全法》，國務(wù)院決定食品與藥品同標準管理；2015年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》中，把農(nóng)產(chǎn)品、食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料列為七大類重點追溯中的三種；農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部為此都做出部署，國務(wù)院剛發(fā)布的《健康中國》規(guī)劃中也專列了食品安全，充分說明這一問題的嚴重性。

土地制度。土地承包經(jīng)營極大地解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，但隨著城鎮(zhèn)化推進與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系形成的組織化、集約化程度低已成了一種阻力。因此，必須推進“三權(quán)”即土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置，這是一次新的土地改革。

農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡。新的城鎮(zhèn)化帶來了“大城市病”、大量壯勞力進入城市，許多地方只留下了婦女、老人與兒童。目前雖然有些勞動力回流，但總趨勢是勞動力結(jié)構(gòu)失衡，貧富差距拉大，地區(qū)發(fā)展不平衡，大量留守兒童的出現(xiàn)，從某種意義上講，是一種倒退。要平衡好農(nóng)村勞動力本身的生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)化進程中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)有效勞動力，改變農(nóng)業(yè)人口的智力結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個堅實的人力基礎(chǔ)。

農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民一定要組織起來，改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動生產(chǎn)、流通與消費合作社的發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司發(fā)展，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，不留死角，提高農(nóng)民的組織化、集約化水平。使農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)產(chǎn)品原值之比達到1：3左右。

電子商務(wù)進農(nóng)村，解決賣難買難這一老大難向題。農(nóng)村流通包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)民生存的生活與精神資料流通。目前的流通方式有國家收購、批發(fā)市場、期貨、交易所、連鎖經(jīng)營、零售等，在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”推動下，電子商務(wù)進農(nóng)村，農(nóng)村流通正在線上、線下推進，但許多問題如配送體系、互聯(lián)網(wǎng)金融、訂單農(nóng)業(yè)等仍未解決。

農(nóng)產(chǎn)品物流由于環(huán)節(jié)多、設(shè)施落后、冷鏈差，損耗大，成本高。目前農(nóng)產(chǎn)品的損耗率一般在10%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗大一些。在發(fā)達國家，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果從采摘、捕撈、屠宰到消費者手中，都要經(jīng)過預(yù)冷——冷庫——冷藏車運輸——批發(fā)站冷庫——自選商場冷柜——消費者冰箱。這幾年，中國加大了冷鏈物流的發(fā)展，2015年，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率已分別達到22%、34%、41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%、69%，但與發(fā)達國家仍有很大差距。

按國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求，要做到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式，提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，這叫四位一體。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)。

中國的“三農(nóng)”空間很大，大有作為，農(nóng)村必將成為中國經(jīng)濟一個新的增長點。