文/胡博瀚 楊一夫 韋屹 向群 黎波

構(gòu)建軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系的幾點(diǎn)思考

文/胡博瀚 楊一夫 韋屹 向群 黎波

本文以軍民融合的內(nèi)涵與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從軍民融合內(nèi)涵闡述我國軍交運(yùn)輸保障軍民融合的實(shí)踐動(dòng)因，對(duì)構(gòu)建軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了分析，并從軍民融合的法律保障、訓(xùn)練與保障措施、行業(yè)技術(shù)交流等不同層次對(duì)構(gòu)建軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系提出了幾點(diǎn)思考。

軍民融合；軍交運(yùn)輸；保障體系

隨著新軍事變革的不斷推進(jìn)，利用國家資源和整體力量來加強(qiáng)國防建設(shè)已經(jīng)是軍事力量發(fā)展的大趨勢(shì)。習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把軍民融合發(fā)展上升成國家戰(zhàn)略。構(gòu)建軍民融化式軍交運(yùn)輸保障體系，對(duì)提高我軍軍交運(yùn)輸保障能力，確保部隊(duì)“能打仗、打勝仗”具有重要意義。

1.相關(guān)概念及理論

1.1 軍交運(yùn)輸保障體系

軍事交通運(yùn)輸是用于軍事目的陸地、水域、空中交通運(yùn)輸準(zhǔn)備和運(yùn)用的活動(dòng)，是軍隊(duì)作戰(zhàn)保障和后勤保障的重要組成部分，包括軍事運(yùn)輸、交通保障、車輛勤務(wù)、陸空軍船艇勤務(wù)及其專業(yè)訓(xùn)練和科研等內(nèi)容[1]。軍交運(yùn)輸是維系部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與生存力的大動(dòng)脈，是部隊(duì)機(jī)動(dòng)和作戰(zhàn)的重要保障力量，它主要由兩大要素組成：基礎(chǔ)要素，包括運(yùn)勤人員、運(yùn)輸線路、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸對(duì)象；組織要素，包括運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸保障機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸輔助機(jī)構(gòu)。軍交運(yùn)輸保障的主要任務(wù)是利用國家、社會(huì)和軍隊(duì)的運(yùn)輸資源，保障部隊(duì)的機(jī)動(dòng)和器材裝備的輸送。其目的是基于戰(zhàn)場(chǎng)需要，在相關(guān)部門的組織指揮下，采取相應(yīng)措施，將人員物資安全快捷地運(yùn)送到需求地域。

軍交運(yùn)輸保障是由多個(gè)部門在相關(guān)指揮運(yùn)行機(jī)制和保障體系下協(xié)同完成，涉及眾多因素，這些因素有機(jī)結(jié)合在一起組成軍交運(yùn)輸保障體系[2]。具體而言，軍交運(yùn)輸保障體系的構(gòu)成要素包括：指揮機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)體系、通信和信息系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)等，各子體系都在軍交運(yùn)輸保障活動(dòng)中發(fā)揮著著不可替代的作用，它們之間相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

1.2 軍民融合的內(nèi)涵

軍民融合就是要把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，使軍隊(duì)與地方相互交融，相互滲透合為一體，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，全方位、深層次地把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐富的資源和可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。軍民融合主要包括兩層含義[3]，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用；二是“民參軍”，即民營主體參與軍隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也包含民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。

圖1 軍民融合發(fā)展歷程

總體上我國軍民融合的發(fā)展已經(jīng)走過了軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民等幾個(gè)階段，如圖1所示。2015年3月12日習(xí)近平在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，第一次明確提出把：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，構(gòu)建軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系勢(shì)在必行。

2. 構(gòu)建軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的必然選擇

進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，社會(huì)分工越來越明確，但相互間關(guān)系卻日益緊密，尤其是高新技術(shù)更具有通用性、兼容性、共享性，使軍隊(duì)的作戰(zhàn)保障與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技發(fā)展聯(lián)系密切。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高，軍交運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能更好發(fā)展；另一方面，隨著高技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍事運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酱?，僅僅依靠部隊(duì)自身的力量很難滿足保障需求。

新時(shí)期，需要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系為基本依托，以增強(qiáng)軍交運(yùn)輸保障能力及軍地雙方交通運(yùn)輸保障資源的優(yōu)化配置和合理利用為基本出發(fā)點(diǎn)，將軍交運(yùn)輸保障最大限度地寓于社會(huì)交通運(yùn)輸中，謀求軍事和經(jīng)濟(jì)效益最佳結(jié)合，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)互利共贏，形成配置合理、精干高效、結(jié)構(gòu)完善的軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系。因此，將軍事交通運(yùn)輸發(fā)展融入國家交通發(fā)展之中，成為了統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 新時(shí)期多樣化軍事任務(wù)軍交運(yùn)輸保障的客觀需要

從過去應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件來看，軍地協(xié)同配合運(yùn)輸保障的效果明顯，特別是在 1998 年抗洪搶險(xiǎn)、“ 3·14”打砸搶燒事件、“ 7·5”事件、 2008 年我國南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害和汶川地震以及 2010 年青海玉樹地震等多樣化行動(dòng)中，發(fā)揮了軍地協(xié)同應(yīng)急運(yùn)輸保障的重要作用。但是，在這些重大行動(dòng)中，也凸顯了許多問題，例如軍地協(xié)同機(jī)制不健全、指揮協(xié)作不暢、軍地協(xié)同運(yùn)輸保障力量相對(duì)薄弱等。這就需要改變現(xiàn)有的軍地協(xié)同應(yīng)急運(yùn)輸保障模式，加快建設(shè)軍民融合式應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合軍地運(yùn)輸資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，切實(shí)有效提升多樣化軍事任務(wù)交通運(yùn)輸保障能力，發(fā)揮軍民融合式軍交運(yùn)輸保障在處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中不可替代的重要作用。

3. 構(gòu)建軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系的幾點(diǎn)思考

3.1 制定和完善民用運(yùn)力應(yīng)急動(dòng)員和使用法規(guī)

目前，軍民融合式交通運(yùn)輸法規(guī)體系還不完善，阻礙軍交運(yùn)輸保障體系建設(shè)發(fā)展。一方面，民用運(yùn)力應(yīng)急動(dòng)員對(duì)象分散，要求快速聚合；動(dòng)員關(guān)系復(fù)雜，要求多方協(xié)調(diào)；動(dòng)員內(nèi)容繁多，要求組織指揮靈活高效，使得民用運(yùn)力應(yīng)急動(dòng)員組織實(shí)施更加困難。另一方面，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分公民的價(jià)值取向，國防觀念發(fā)生了深刻改變。因此，為保證軍事運(yùn)輸軍民融合保障動(dòng)員的順利進(jìn)行，必須制定相應(yīng)法規(guī)來提供制度保障[4]。

克服以上問題，就需要制定和完善民用運(yùn)力動(dòng)員征用以及補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，明確平戰(zhàn)時(shí)軍交運(yùn)輸?shù)淖谥肌⒛繕?biāo)和各級(jí)單位的責(zé)、權(quán)、利，為應(yīng)急運(yùn)輸保障工作的開展提供法律依據(jù)；理順政府、社會(huì)、運(yùn)輸部門、企業(yè)和個(gè)人在軍交運(yùn)輸保障中的關(guān)系；明確各項(xiàng)法規(guī)制度的優(yōu)先順序，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的實(shí)際情況，對(duì)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，以適應(yīng)發(fā)展變化的新情況。

3.2 制定可行的訓(xùn)練計(jì)劃和保障措施

軍交運(yùn)輸保障是一個(gè)涉及多部門、多渠道、多方式、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，有效組織軍隊(duì)、政府、民間的交通運(yùn)輸力量，形成整體保障能力，需要組建獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)[5]。應(yīng)有計(jì)劃地組織必要的軍交運(yùn)輸保障訓(xùn)練和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和保障技能，從而全面提高軍交運(yùn)輸保障能力。

民用運(yùn)力是作戰(zhàn)交通運(yùn)輸保障的重要組成部分，加強(qiáng)軍民聯(lián)訓(xùn)能優(yōu)化軍民保障模式，提高保障效率，提前發(fā)現(xiàn)問題解決問題。緊緊圍繞“力量優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、編組精干合成、決策快速準(zhǔn)確、指揮集中統(tǒng)一、行動(dòng)無縫銜接、保障資源實(shí)時(shí)共享”的要求；緊跟作戰(zhàn)保障樣式、保障理論和科技發(fā)展步伐；完善新知識(shí)、新技能、新裝備和新保法的訓(xùn)練內(nèi)容；按照一體化作戰(zhàn)保障要求，把軍地交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各行業(yè)交通專業(yè)保障隊(duì)伍納入到訓(xùn)練體系中；多增設(shè)一些軍民一體、技指合一、聯(lián)保配套的軍民融合實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練項(xiàng)目。

3.3 加強(qiáng)軍民行業(yè)技術(shù)交流研討

目前，軍民兩支相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)科研和生產(chǎn)隊(duì)伍需要深度融合，形成統(tǒng)一的研發(fā)力量，要打破軍民分割、自成體系的格局，降低重復(fù)研發(fā)所造成的資源浪費(fèi)。借助地方發(fā)展機(jī)遇，研發(fā)一批高技術(shù)的軍交運(yùn)輸裝備。這樣不僅節(jié)約軍隊(duì)資金，還能提高國家資源利用率，力爭(zhēng)使一筆投入產(chǎn)生雙重效益，既利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于部隊(duì)軍交運(yùn)輸建設(shè)。在融合軍地軍交運(yùn)輸資源時(shí)，要合理取舍，優(yōu)化配置社會(huì)資源，獲得整體的最優(yōu)軍事效益，不能盲目融合地方交通運(yùn)輸資源，以免造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

在軍民技術(shù)交流過程中，我們還應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)學(xué)習(xí)，通過高層次、系統(tǒng)化、前沿性、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)研討，將形勢(shì)教育、國防教育和使命教育結(jié)合起來，研究探索新時(shí)期軍民融合發(fā)展的新途徑。

（作者單位：軍事交通學(xué)院/后勤工程學(xué)院）

[1]總后勤部軍事交通運(yùn)輸部：《中國軍事百科全書·軍事交通分冊(cè)》 [M].中國大百科全書出版社，2007（1）

[2]楊明山. 軍事交通學(xué)[M]. 總后勤部司令部： 解放軍出版社，2004： 10～15.

[3]劉軍.基于軍民融合的應(yīng)急運(yùn)輸保障問題研究[D].長安：長安大學(xué)，2014.

[4]杜蘭英，陳鑫.發(fā)達(dá)國家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策2011，28（32）：129～130.

[5]晉海超，李志強(qiáng)，陳虎.軍民融合式軍交運(yùn)輸保障體系之構(gòu)建[J].中國儲(chǔ)運(yùn)，2010，12.