欄目主持/劉道勤
“罰款經濟”誰在縱容?
欄目主持/劉道勤
老編有曰:兩名河南交通警察搶著開罰單拚業(yè)績,遭民眾錄像上傳網絡,警員說因被領導所逼,如果開不來罰單回去則要挨罵。由于吃相難看,警方目前將涉事的兩名警員停職,網絡上群情沸騰。兩名基層交警作了替罪羊,用以祭旗卸責。這種“罰款經濟”現(xiàn)象源自領導的不當要求,其實是“貓有貓道,鼠有鼠道”的潛規(guī)則。
摘編相關文稿絕非在炒冷飯,而是此種亂象禁而不絕。吁請監(jiān)察審計部門及早插手,以防養(yǎng)癰成患。
不少司機都有一個感受:一到年末,交警的執(zhí)法力度和罰款數(shù)額都要明顯高于其它月份,關于交警罰款拿提成的傳聞也會隨風傳播。最近非?;鸨氖且粍t“河南南陽交警搶開罰單”。
視頻一經流出,立刻引來了網友的關注:法律有規(guī)定,任何單位不得給交管部門下達或者變相下達罰款指標,為何交警還要搶地盤爭罰款?當?shù)鼐椒磻苎杆伲稳胀砭统隽送▓蟆斒戮瘑T“行為失當,言語粗俗,表述有誤,引起了群眾的誤解,影響了警隊形象”,現(xiàn)已停職。
不過,網友對“誤解”一詞并不買賬,繼續(xù)追問到底有沒有罰款任務。兩天之后,當?shù)鼐讲坏貌辉俅位貞窬谥械摹叭蝿铡辈皇橇P款任務,是工作任務考核,是競賽式的。警方還表示,當事人到銀行繳納的罰款全部進入了財政賬戶,交警部門從未見到過錢(罰款),“警員有提成”一說更不可能。然而,蘭州大學法學院教授劉德法指出,“罰款任務”和“績效考核任務”在針對違章車輛的處罰方面內容應該是一致的,只是叫法不一樣;有網友認為,競賽式考評比罰款指標更惡劣,指標有定數(shù),競賽不封頂,罰得只會更狠;還有網友繼續(xù)質疑,“警員有沒有提成”可放在一邊,但交警部門不可能見不到錢,罰款進入地方財政后,總會按照一定比例返還。
河南省南陽市警方回應積極,卻很難平息網友的質疑罰款上繳國庫,不能斬斷利益關聯(lián),交管部門仍有罰款動力。網友的質疑有沒有道理?當然有。罰款按照一定比例返還給交管部門,并非網友的臆想,而是由來已久的制度安排。
《道路交通安全法》規(guī)定,公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰,應當收繳分離;罰款和依法沒收的違法所得,全部上繳國庫。需要注意的是,國庫并不專指中央金庫,按照我國法律,縣級以上各級政府都要建立國庫,庫款的支配權屬本級政府財政部門。
有曰一:交警爭開罰單,顯然不能只對涉事交警停職了事,更應該深究的是該行為背后的根源,向當?shù)亟还懿块T的“罰款經濟”開刀。罰單經濟惹的禍,不開夠罰單就挨領導罵惹的禍。罰單怪圈,大抵如此,又豈能僅對兩名冤大頭警員處分就能了之?
交通警察的全部執(zhí)法要義是維護道路交通安全與秩序。顯然,所謂的“罰單經濟”就與交通安全與交通秩序格格不入。換言之,車主違反交通安全與交通秩序之“罪”,罰款只是形式。是讓車主以接受經濟懲罰的形式更好的長長記性,牢記交規(guī),杜絕事故,文明駕車。而達到交通安全與秩序之目的才是罰款的根本宗旨。爭開罰單本來就不是以執(zhí)法為目的,而是以罰款為目的。
視頻曝光后,對交管部門罰款經濟的質疑是主流,但也有一種聲音不甘寂寞——“你既然違規(guī),就該受到處罰,好好開車沒人罰你?!?/p>
這種說法固然有理,但忽略了現(xiàn)實情況。2012年,公安部頒布了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》,被稱為“史上最嚴交規(guī)”。它的一大特點就是罰款規(guī)定隨處可見,卻沒有國外交警常用的口頭警告。有學者指出,如果把新交規(guī)中直接規(guī)定罰款的和間接規(guī)定罰款(清除記分也需要繳納罰款)的項目統(tǒng)計一下,就會發(fā)現(xiàn)涉及罰款的項目有170項之多。
網友質疑的背后,亦有對交警動輒罰款卻申訴無門的不滿。
在我國,對交警處罰不滿,可以提起行政復議和行政訴訟,但這兩條路都太難走。2014年,最高法行政審判庭副庭長王振宇坦承,10年前,民告官的原告勝訴率為30%左右,近年來下降到10%以下,有一些省份甚至只有2%。而行政復議需要申請人向地方政府或上一級主管部門提起,復議結果基本上是領導說了算,成功率可想而知。
盡管不少地區(qū)的“罰款經濟”一再被曝光,一再被批評,《道路交通安全法》也明確規(guī)定,“任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標;公安機關交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準?!笨杉幢闳绱?,當?shù)厝匀恢梅煞ㄒ?guī)于不顧,明知違規(guī),故意為之,被曝光后還認識不清核心問題所在,著急通過停職涉事警員來平息輿論,真是何其荒謬!
有關部門的處分公文如是說:當事警員行為失當,言語粗俗,表述有誤,引起了群眾的誤解,影響了警隊形象。警員表述無誤,用的是方言俗語,說的是淺顯道理,指向的是不罰夠就開罵的領導。要說誤解,是有交通執(zhí)法者有意識的“誤解”了交通法規(guī)與宗旨,將好好的維護交通秩序的罰單執(zhí)法,變成了鉆死胡同一般的“罰單經濟”。至于影響了警隊形象,不僅是這兩名警察,而是執(zhí)“罰款經濟”之法的交警領導與機構。
有曰二:毋庸置疑,“罰款經濟”是個“壞經濟”,它能讓執(zhí)法者“變壞”——執(zhí)法者成為“釣魚翁”;讓執(zhí)法“跑偏”——罰款是目的,執(zhí)法是手段,典型的本末倒置。我國行政執(zhí)法和司法部門收費不僅收費規(guī)模龐大,收費機構也越來越多,有的城市執(zhí)法收費和罰款的機構多達三十多個。
“罰款經濟”已嚴重威脅著執(zhí)法的公正性,嚴重影響了執(zhí)法的公信力。分析成因,“罰款經濟”寄生在執(zhí)法權異化的土壤上,在經濟利益的“澆灌”下成長,通常采取亂罰款、亂收費等途徑來增加“營養(yǎng)”。它是濫用職權、權為己(部門或個人)所用的產物。
這些年來,執(zhí)法部門將罰款作為必須完成的任務,何止南陽交警部門?屢有爆料稱,一些地方的交通、城管、工商、環(huán)保、稅務等部門單純地將執(zhí)法變成“執(zhí)罰”,層層下達罰沒任務指標,并將指標分解給每個執(zhí)法者以及協(xié)警、協(xié)管等協(xié)助執(zhí)法人員,甚至制定了年度罰款創(chuàng)收任務,且和年終獎懲掛鉤。在罰款任務高壓下——完不成任務輕則挨罵,重則扣除工資資金,出現(xiàn)交警搶開罰單的奇聞也就不足為奇了。
當執(zhí)法變成為完成任務而“執(zhí)罰”,執(zhí)法者極可能背負壓力,從部門或個人利益出發(fā),四處湊任務,從而亂執(zhí)法、亂打擊,甚至于違法執(zhí)法,侵害相關自然人或法人的正當權益。同時,對有利于完成罰款指標的事項則狂飆突進,極盡超標完成之能事,對無多少油水的事項則愛管不管,從而出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。有時還“放水養(yǎng)魚”,坐等某種違法現(xiàn)象泛濫成災,再“統(tǒng)一收網”,進一步惡化某種違法現(xiàn)象而積重難返。
將執(zhí)法變成“執(zhí)罰”,還會加重相關行業(yè)負擔,消減民生利益。一些運輸企業(yè)飽受“執(zhí)罰”困擾,為追求利潤不得不超載超速、多拉快跑,威脅民眾安全之時,運輸市場也形成惡性循環(huán)。諸如公路“三亂”問題(亂設站卡、亂罰款、亂收費)仍在不少地方長期存在,不僅導致貿易、運輸?shù)绕髽I(yè)成本大大增加,還會推高物流成本,物流成本大大增加,勢必推高消費品價格,“三亂”罰款或收費最終由消費者埋了單。
有曰三:“罰款經濟”積重難返。“罰款”很大程度上已經變成一種“創(chuàng)收”的手段,所謂的“違規(guī)”也變成一種“資源”,諸多利益依賴于“罰款經濟”之上,并由此引申“釣魚執(zhí)法”更是“罰款經濟”的變種與升級……
市場經濟是法治經濟,“罰款經濟”與法治社會相左,與社會公平正義背道而馳。要走出“執(zhí)法經濟”的誤區(qū),監(jiān)督機制上的創(chuàng)新與執(zhí)法者觀念上的改變都不可或缺。只有讓“執(zhí)法”、“罰款”從“經濟”中剝離出來,才能更好實現(xiàn)執(zhí)法的要義和罰款的目的。
可見,唯有從根上斬斷交管部門和地方財政的利益紐帶,才能讓地方交管部門一勞永逸地擺脫“借公肥私”的執(zhí)法沖動與質疑。(本刊整合)