欄目主持/劉道勤

“罰款經濟”誰在縱容？

欄目主持/劉道勤

老編有曰：兩名河南交通警察搶著開罰單拚業(yè)績，遭民眾錄像上傳網絡，警員說因被領導所逼，如果開不來罰單回去則要挨罵。由于吃相難看，警方目前將涉事的兩名警員停職，網絡上群情沸騰。兩名基層交警作了替罪羊，用以祭旗卸責。這種“罰款經濟”現(xiàn)象源自領導的不當要求，其實是“貓有貓道，鼠有鼠道”的潛規(guī)則。

摘編相關文稿絕非在炒冷飯，而是此種亂象禁而不絕。吁請監(jiān)察審計部門及早插手，以防養(yǎng)癰成患。

誤打誤撞

不少司機都有一個感受：一到年末，交警的執(zhí)法力度和罰款數(shù)額都要明顯高于其它月份，關于交警罰款拿提成的傳聞也會隨風傳播。最近非?；鸨氖且粍t“河南南陽交警搶開罰單”。

視頻一經流出，立刻引來了網友的關注：法律有規(guī)定，任何單位不得給交管部門下達或者變相下達罰款指標，為何交警還要搶地盤爭罰款？當?shù)鼐椒磻苎杆伲稳胀砭统隽送▓蟆斒戮瘑T“行為失當，言語粗俗，表述有誤，引起了群眾的誤解，影響了警隊形象”，現(xiàn)已停職。

不過，網友對“誤解”一詞并不買賬，繼續(xù)追問到底有沒有罰款任務。兩天之后，當?shù)鼐讲坏貌辉俅位貞窬谥械摹叭蝿铡辈皇橇P款任務，是工作任務考核，是競賽式的。警方還表示，當事人到銀行繳納的罰款全部進入了財政賬戶，交警部門從未見到過錢（罰款），“警員有提成”一說更不可能。然而，蘭州大學法學院教授劉德法指出，“罰款任務”和“績效考核任務”在針對違章車輛的處罰方面內容應該是一致的，只是叫法不一樣；有網友認為，競賽式考評比罰款指標更惡劣，指標有定數(shù)，競賽不封頂，罰得只會更狠；還有網友繼續(xù)質疑，“警員有沒有提成”可放在一邊，但交警部門不可能見不到錢，罰款進入地方財政后，總會按照一定比例返還。

河南省南陽市警方回應積極，卻很難平息網友的質疑罰款上繳國庫，不能斬斷利益關聯(lián)，交管部門仍有罰款動力。網友的質疑有沒有道理？當然有。罰款按照一定比例返還給交管部門，并非網友的臆想，而是由來已久的制度安排。

《道路交通安全法》規(guī)定，公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當收繳分離；罰款和依法沒收的違法所得，全部上繳國庫。需要注意的是，國庫并不專指中央金庫，按照我國法律，縣級以上各級政府都要建立國庫，庫款的支配權屬本級政府財政部門。

有曰一：交警爭開罰單，顯然不能只對涉事交警停職了事，更應該深究的是該行為背后的根源，向當?shù)亟还懿块T的“罰款經濟”開刀。罰單經濟惹的禍，不開夠罰單就挨領導罵惹的禍。罰單怪圈，大抵如此，又豈能僅對兩名冤大頭警員處分就能了之？

交通警察的全部執(zhí)法要義是維護道路交通安全與秩序。顯然，所謂的“罰單經濟”就與交通安全與交通秩序格格不入。換言之，車主違反交通安全與交通秩序之“罪”，罰款只是形式。是讓車主以接受經濟懲罰的形式更好的長長記性，牢記交規(guī)，杜絕事故，文明駕車。而達到交通安全與秩序之目的才是罰款的根本宗旨。爭開罰單本來就不是以執(zhí)法為目的，而是以罰款為目的。

有錢能使

視頻曝光后，對交管部門罰款經濟的質疑是主流，但也有一種聲音不甘寂寞——“你既然違規(guī)，就該受到處罰，好好開車沒人罰你?！?/p>

這種說法固然有理，但忽略了現(xiàn)實情況。2012年，公安部頒布了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，被稱為“史上最嚴交規(guī)”。它的一大特點就是罰款規(guī)定隨處可見，卻沒有國外交警常用的口頭警告。有學者指出，如果把新交規(guī)中直接規(guī)定罰款的和間接規(guī)定罰款（清除記分也需要繳納罰款）的項目統(tǒng)計一下，就會發(fā)現(xiàn)涉及罰款的項目有170項之多。

網友質疑的背后，亦有對交警動輒罰款卻申訴無門的不滿。

在我國，對交警處罰不滿，可以提起行政復議和行政訴訟，但這兩條路都太難走。2014年，最高法行政審判庭副庭長王振宇坦承，10年前，民告官的原告勝訴率為30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。而行政復議需要申請人向地方政府或上一級主管部門提起，復議結果基本上是領導說了算，成功率可想而知。

盡管不少地區(qū)的“罰款經濟”一再被曝光，一再被批評，《道路交通安全法》也明確規(guī)定，“任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準?！笨杉幢闳绱?，當?shù)厝匀恢梅煞ㄒ?guī)于不顧，明知違規(guī)，故意為之，被曝光后還認識不清核心問題所在，著急通過停職涉事警員來平息輿論，真是何其荒謬！

有關部門的處分公文如是說：當事警員行為失當，言語粗俗，表述有誤，引起了群眾的誤解，影響了警隊形象。警員表述無誤，用的是方言俗語，說的是淺顯道理，指向的是不罰夠就開罵的領導。要說誤解，是有交通執(zhí)法者有意識的“誤解”了交通法規(guī)與宗旨，將好好的維護交通秩序的罰單執(zhí)法，變成了鉆死胡同一般的“罰單經濟”。至于影響了警隊形象，不僅是這兩名警察，而是執(zhí)“罰款經濟”之法的交警領導與機構。

有曰二：毋庸置疑，“罰款經濟”是個“壞經濟”，它能讓執(zhí)法者“變壞”——執(zhí)法者成為“釣魚翁”；讓執(zhí)法“跑偏”——罰款是目的，執(zhí)法是手段，典型的本末倒置。我國行政執(zhí)法和司法部門收費不僅收費規(guī)模龐大，收費機構也越來越多，有的城市執(zhí)法收費和罰款的機構多達三十多個。

“罰款經濟”已嚴重威脅著執(zhí)法的公正性，嚴重影響了執(zhí)法的公信力。分析成因，“罰款經濟”寄生在執(zhí)法權異化的土壤上，在經濟利益的“澆灌”下成長，通常采取亂罰款、亂收費等途徑來增加“營養(yǎng)”。它是濫用職權、權為己（部門或個人）所用的產物。

執(zhí)罰之禍

這些年來，執(zhí)法部門將罰款作為必須完成的任務，何止南陽交警部門？屢有爆料稱，一些地方的交通、城管、工商、環(huán)保、稅務等部門單純地將執(zhí)法變成“執(zhí)罰”，層層下達罰沒任務指標，并將指標分解給每個執(zhí)法者以及協(xié)警、協(xié)管等協(xié)助執(zhí)法人員，甚至制定了年度罰款創(chuàng)收任務，且和年終獎懲掛鉤。在罰款任務高壓下——完不成任務輕則挨罵，重則扣除工資資金，出現(xiàn)交警搶開罰單的奇聞也就不足為奇了。

當執(zhí)法變成為完成任務而“執(zhí)罰”，執(zhí)法者極可能背負壓力，從部門或個人利益出發(fā)，四處湊任務，從而亂執(zhí)法、亂打擊，甚至于違法執(zhí)法，侵害相關自然人或法人的正當權益。同時，對有利于完成罰款指標的事項則狂飆突進，極盡超標完成之能事，對無多少油水的事項則愛管不管，從而出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。有時還“放水養(yǎng)魚”，坐等某種違法現(xiàn)象泛濫成災，再“統(tǒng)一收網”，進一步惡化某種違法現(xiàn)象而積重難返。

將執(zhí)法變成“執(zhí)罰”，還會加重相關行業(yè)負擔，消減民生利益。一些運輸企業(yè)飽受“執(zhí)罰”困擾，為追求利潤不得不超載超速、多拉快跑，威脅民眾安全之時，運輸市場也形成惡性循環(huán)。諸如公路“三亂”問題（亂設站卡、亂罰款、亂收費）仍在不少地方長期存在，不僅導致貿易、運輸?shù)绕髽I(yè)成本大大增加，還會推高物流成本，物流成本大大增加，勢必推高消費品價格，“三亂”罰款或收費最終由消費者埋了單。

有曰三：“罰款經濟”積重難返。“罰款”很大程度上已經變成一種“創(chuàng)收”的手段，所謂的“違規(guī)”也變成一種“資源”，諸多利益依賴于“罰款經濟”之上，并由此引申“釣魚執(zhí)法”更是“罰款經濟”的變種與升級……

市場經濟是法治經濟，“罰款經濟”與法治社會相左，與社會公平正義背道而馳。要走出“執(zhí)法經濟”的誤區(qū)，監(jiān)督機制上的創(chuàng)新與執(zhí)法者觀念上的改變都不可或缺。只有讓“執(zhí)法”、“罰款”從“經濟”中剝離出來，才能更好實現(xiàn)執(zhí)法的要義和罰款的目的。

可見，唯有從根上斬斷交管部門和地方財政的利益紐帶，才能讓地方交管部門一勞永逸地擺脫“借公肥私”的執(zhí)法沖動與質疑。（本刊整合）