[摘 要]近年來，文化產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟中的作用日益顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度已經(jīng)成為衡量一國綜合實力的重要指標。通過對美、英、韓三國文化產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展政策的分析，總結(jié)了國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢：注重戰(zhàn)略規(guī)劃及文化資源聚集，產(chǎn)業(yè)保護法律體系健全，有充足的資金扶持，以及明確的人才教育培養(yǎng)管理機制。通過國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對我國的啟示，提出我國應科學制定文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，合理布局文化區(qū)域；健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系，提升文化產(chǎn)權保護意識；加大文化財稅扶持力度，形成多元產(chǎn)業(yè)融資體系；加強人才基礎專業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)政策。

[關鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展政策；啟示

[中圖分類號]G420

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0077-03

[作者簡介]劉迪（1991-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：行政管理理論與方法。

文化既是社會生產(chǎn)力也是社會軟實力，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)是一個民族、一個國家的凝聚力和創(chuàng)新力的表現(xiàn)形式，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展已經(jīng)得到世界各國的普遍重視。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍以加工制造業(yè)為主，文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚不成熟，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尚不能與發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)相抗衡。與此相對應的是文化需求的快速增長，以及文化產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景。因此，對世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的進一步研究，緊跟世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強我國文化實力，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，具有十分重大的意義。

一、國外文化產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展政策

發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已趨近成熟，目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的政策模式主要分為三種：以美國為代表的市場主導模式；以英國為代表的政府引導模式；以韓國為代表的政府推動模式。

（一）美國支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

美國的文化產(chǎn)業(yè)世界領先，文化整體競爭力占據(jù)世界首位，文化產(chǎn)業(yè)政策采取市場主導的模式。政府并不直接參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是充分發(fā)揮市場的作用，秉承公平競爭的原則，讓市場充分發(fā)揮作用，采用純商業(yè)運作的模式。

早在1965年，美國聯(lián)邦政府就通過了《國家藝術及人文事業(yè)基金法》，并建立了國家人文基金和國家藝術基金，保證政府對文化藝術方面的出資。美國通過轉(zhuǎn)移支付的形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年獨立用于文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付金額約占地區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付總額的11%，轉(zhuǎn)移支付資金由政府部門核算，交由議會審批，再由法院裁定。在法律方面，美國十分重視對文化產(chǎn)權的保護。1998年，美國針對時代特性采取數(shù)字化文化版權保護策略，制定并實施了《跨世紀數(shù)字版權法》 [1]。同時，美國注重科技優(yōu)勢和藝術家的活動。美國文化產(chǎn)業(yè)領先地位的取得，在一定程度上，科技含量占據(jù)相當大的比重，美國發(fā)達的電子傳媒技術，支撐著美國文化產(chǎn)業(yè)的輸出平臺。美國從事文化產(chǎn)業(yè)相關活動的藝術家在指定的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)從事與文化創(chuàng)意有關的各種活動，即可享受政府的稅收優(yōu)惠。

（二）英國支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

英國是文化產(chǎn)業(yè)的起源地，文化產(chǎn)業(yè)有著很長的發(fā)展歷史，形成了文化產(chǎn)業(yè)完善的政策支持體系，英國政府制定的文化政策中最為引人注目的是政府與文化機構之間的關系。政府與文化機構有明確協(xié)定，政府及非政府組織在文化產(chǎn)業(yè)管理上采取互動模式。

英國是世界上首個以政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。英國牢牢把握住文化知識帶來的全新機遇，以促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推進本國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。英國在1997年就創(chuàng)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行為領導小組，在國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面提出文化產(chǎn)業(yè)理念。1998年創(chuàng)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口推廣咨詢小組，大力推進文化創(chuàng)意的出口，并成立國家科學、技術和藝術基金。英國政府對文化市場及企業(yè)不采取直接干預的措施，由民間機構全權負責文化企業(yè)的鑒定、審核、培育等方面。英國注重對長期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的投資，出臺各項有利于提升文化創(chuàng)新的政策，從早期幼兒教育開始著手，發(fā)掘文化創(chuàng)造才能，加強各階段文化人才培養(yǎng)。英國政府通過成立的基金、出臺國家貸款保證計劃以及投資的形式給予文化產(chǎn)業(yè)支持，到2000年文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)，約占GDP的8%。

（三）韓國支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

近年來，韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，韓國已經(jīng)成為世界文化產(chǎn)業(yè)競爭中不得不提及的典型范例。韓國文化產(chǎn)業(yè)繁榮離不開韓國政府的推動。

韓國政府在1997年金融經(jīng)濟危機過后，將文化產(chǎn)業(yè)提升為新世紀的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，在1998年制定“文化立國”的政策方針，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，相繼出臺了《文化產(chǎn)業(yè)促進法》《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等多部法典，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力，韓國政府實行系統(tǒng)的財政資金支持措施。按照“集中與選擇”的原則，有方向、有選擇地實施資金扶持，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，并對其給予一定比例的稅收減免[2]。韓國政府還十分重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，政府優(yōu)先對文化產(chǎn)業(yè)園提供優(yōu)越的地理位置，并對園內(nèi)文化企業(yè)進行投資。韓國政府始終重視人才培養(yǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要地位，韓國政府對教育的投資占政府總預算的1/5。為滿足持續(xù)增漲的文化人才需要，采取了一系列措施，在東國大學、首爾大學等高校增設產(chǎn)業(yè)設計、游戲設計等專業(yè)。同時也注重國際間人才的交流與合作，每年出資選派大量人員到海外進行實地調(diào)研與學習。

二、國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的優(yōu)勢

從美國、英國、韓國等國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可以看出，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開政府部門的高度重視，得益于政府明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、嚴格的法律政策、科學的投融資模式以及文化人才的培育方式。

（一）注重戰(zhàn)略規(guī)劃及文化資源聚集

文化產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，目前有些文化資源還很有限，急需具有權威性、能夠統(tǒng)籌全局的發(fā)展規(guī)范指導，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性，并建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有限的資源聚集。通過分析美、英、韓等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程不難發(fā)現(xiàn)，這些國家對文化產(chǎn)業(yè)重視度極高，從戰(zhàn)略層面認可文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，建立各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強有力的政策支持。美國高度重視經(jīng)濟市場和競爭，一直以來美國政府的主要作用是為文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展營造寬松的外在環(huán)境，保護文化企業(yè)間的競爭行為，推進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮態(tài)勢，各州均有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給藝術家進行藝術創(chuàng)作提供各種便利條件。英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組致力于構建科學的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重文化資源的聚集，政府推動如謝菲爾德文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，為園區(qū)提供便利的基礎設施，改變舊城區(qū)的經(jīng)濟和文化生態(tài)，為城市注入了新的經(jīng)濟活力。

（二）產(chǎn)業(yè)保護法律體系健全

美、英、韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家均已建立健全的保護文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律體系，文化產(chǎn)業(yè)不同部類的專業(yè)法律主要由國會或者議會主持制定，具有法定性、嚴密性、規(guī)范性等特點，為文化產(chǎn)業(yè)營造了良好的外部法律環(huán)境，已將文化產(chǎn)業(yè)保護上升到國家戰(zhàn)略保障層次。例如，美國頒布實施《國家人文藝術事業(yè)基金法》《版權法》《反電子盜版法》《伯爾尼公約實施法》等；英國制定實施《保護已印刷成冊之圖書法》《壟斷權條例》等；韓國制定實施《文化產(chǎn)業(yè)振興基礎法》《影視錄像振興法》《數(shù)字音樂振興法》等。這些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家以現(xiàn)實國情、科學技術條件、產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展度為根據(jù)，有選擇、有規(guī)劃地制定適合本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法典，注重文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護，提高廣大群眾版權意識，維護市場上各文化主體的公平競爭，推動文化產(chǎn)業(yè)進一步健康發(fā)展[3]。

（三）充足的資金扶持

文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開充足的資金支持。當前，僅靠政府財政投入無法滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)達國家及地區(qū)將政府財政收入主要投入到滿足人民群眾基本需求的公共文化設施建設當中，通過完善金融政策體系建立起多渠道的社會投入機制，引導帶動全社會共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。在資助構成方面美國財政支出僅占小部分，大部分資金來自大型企業(yè)、公益組織以及個人捐助。英國文化企業(yè)發(fā)展靠政府引導，在根據(jù)自身規(guī)模核算所需資金后，由財政帶頭吸引外部資本流入，并給予企業(yè)一定支持比例。韓國文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于大量的政府資金支持，2000年韓國政府出資60億韓元在韓國多地進行文化投資，突破國家預算總額的1%。韓國政府還通過文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合、創(chuàng)業(yè)風險投資及文化企業(yè)創(chuàng)立初期稅收減免等多種形式保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金[4]。

（四）明確的人才教育培養(yǎng)管理機制

文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和文化企業(yè)競爭優(yōu)勢的保障都源于文化產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新。各國政府都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點聚焦在完善人才引進與管理方面。在紐約從中學甚至小學就開設了廣泛的藝術課程，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展培養(yǎng)大量的人才做鋪墊。美國的文化企業(yè)按照從業(yè)人員對企業(yè)的貢獻程度，按比例向員工分配公司股份，為文化人才提供自由的工作環(huán)境與良好的生活環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)爭取到大量高級人才。英國在2008年發(fā)布實施了“創(chuàng)意英國—新經(jīng)濟的新人才”戰(zhàn)略計劃，通過藝術機構、廣播公司、貿(mào)易團體等機構的共同合作給年輕人提供發(fā)展創(chuàng)意和批判性思維的機會。韓國政府建立了文化產(chǎn)業(yè)專門人才庫、人才培養(yǎng)委員會、教育機構認證委員會等機構，注重加強文化創(chuàng)意人才的職業(yè)培訓，提供大量的國際交流的機會。

三、國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對我國的啟示

從國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)驗來看，有效的政府政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到巨大的推動作用，因此我國也應制定合理的產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）科學制定文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，構建布局文化區(qū)域

當前，美、日、韓等許多發(fā)達國家和地區(qū)都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，并制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策，對文化發(fā)展起到了重要的調(diào)控和引導作用，取得了良好的成效。 第一，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上升到國家戰(zhàn)略層次，針對國情制定完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進我國文化繁榮。第二，鼓勵對文化產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容進行深入分析，在政策領域明確文化產(chǎn)業(yè)概念，利用有效的傳播渠道向公眾進行推廣，使文化強國的思想深入人心。第三，對文化資源進行區(qū)域整合，合理建設文化產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。中央及地方政府應研究定制促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進區(qū)域內(nèi)部資源科學開發(fā)、有效利用，實現(xiàn)聚集區(qū)內(nèi)文化企業(yè)相互帶動，充分發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢及地方歷史文化優(yōu)勢，形成文化產(chǎn)業(yè)效應。

（二）健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系，提升文化產(chǎn)權保護意識

我國制定的文化產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī)同發(fā)達國家相比，還存在數(shù)量不足、內(nèi)容不完善、法律層次較低的問題，若想為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)良的社會環(huán)境，急需健全與完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系。第一，借鑒發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗及國際文化立法慣例，在已有法規(guī)條例的基礎上完善我國文化產(chǎn)業(yè)領域相關法律法規(guī)。制定文化產(chǎn)品審核標準和文化市場監(jiān)督管理制度。設定合理的文化產(chǎn)品審查標準，明確文化產(chǎn)品審核程序，確定文化產(chǎn)業(yè)市場準入機制及退出機制，對文化企業(yè)經(jīng)營資格進行嚴格審查[5]。第二，加大文化產(chǎn)權保護力度。我國對文化產(chǎn)權保護法律缺失，民間產(chǎn)權創(chuàng)意保護意識薄弱，已經(jīng)成為我國文化資產(chǎn)版權開發(fā)的阻礙。在立法上，應該突出網(wǎng)絡環(huán)境下有關網(wǎng)絡圖書、文案創(chuàng)意、影視媒體的創(chuàng)意產(chǎn)權立法，逐漸完善文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，增強大眾的知識產(chǎn)權保護意識。

（三）加大文化財稅扶持力度，形成多元產(chǎn)業(yè)融資體系

現(xiàn)階段單一融資渠道已經(jīng)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展需求，要保證文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金，就必須不斷完善財稅制度，形成融資主體多元化，建立完善的投融資體系。第一，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，在資金投入方向上選擇符合國家文化產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的重點產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目戰(zhàn)略并突出區(qū)域特色文化。第二，完善文化產(chǎn)業(yè)稅種及財稅政策內(nèi)容，在其中體現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、鼓勵和引導，支持向社會提供健康、積極的文化產(chǎn)品和服務。合理運用財政補助、稅收抵免、投資退稅等政策，鼓勵民間資本參與投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加快建立企業(yè)信用等級評定機構，給予有實力的文化集團公開資格認定，鼓勵商業(yè)銀行向信用良好的文化企業(yè)提供貸款，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵非公有資本進入有前景的文化領域，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)多渠道籌資融資[6]。

（四）加強人才基礎專業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)政策

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才的保障與支持，因此人才問題是關系我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性問題。第一，健全人才培育機制。加強高校文化產(chǎn)業(yè)人才培育及社會文化產(chǎn)業(yè)人才培訓建設，充分發(fā)揮高校強大的教育效用，根據(jù)市場需求積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構，大力培養(yǎng)創(chuàng)意、管理、策劃等高端人才，并綜合利用各種教育培訓機構及網(wǎng)絡教學平臺，鼓勵設置與文化相關的課程進行短期、中期和長期培訓，培養(yǎng)大量文化人才。第二，擴展文化人才來源渠道。著重吸引大量海外高水平的文化創(chuàng)作人才，學習國外各文化行業(yè)組織策劃經(jīng)驗，訓練出一批了解文化產(chǎn)業(yè)鏈運營的高級運營人才。第三，完善專業(yè)人才保障激勵政策。應該提高文化專業(yè)人才基本工資水平，對收入進行合理分配，對創(chuàng)意、創(chuàng)新給予高額獎勵。為專業(yè)文化人才創(chuàng)造學習交流的機會，以及自由寬松的工作環(huán)境，鼓勵其充分發(fā)揮想象，大膽進行創(chuàng)新。

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