梁爽+王娜

[摘 要]基于地區(qū)層面，闡述遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景。分析遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遵循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展思路，提出了遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，扶持鼓勵(lì)培育其它新興產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

[關(guān)鍵詞]遼寧；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；發(fā)展思路；發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）02-0082-022010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出了我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。以此為契機(jī)，全國(guó)各地紛紛把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提上重要日程。遼寧省政府在2012年發(fā)布的《遼寧省政府關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》中明確了遼寧省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

一、遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景

作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，遼寧省目前經(jīng)濟(jì)增速下降，2014年遼寧省GDP總量28626.6億元，增速為5.8%，2015年僅為3%，創(chuàng)23年來最低值。遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源枯竭、產(chǎn)能過剩等問題凸顯，依靠能源資源消耗和要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已難以為繼。

遼寧省《政府工作報(bào)告》提出，要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升戰(zhàn)略性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是遼寧省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點(diǎn)的重要手段，是幫助遼寧省經(jīng)濟(jì)走出目前困境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。作為我國(guó)重點(diǎn)老工業(yè)基地，遼寧省通過培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有更迫切地訴求。

二、遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚

裝備制造業(yè)是遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)技術(shù)水平較高，門類設(shè)施齊全，在機(jī)床、航運(yùn)等領(lǐng)域表現(xiàn)突出。2011年遼寧省裝備制造業(yè)就有10000多個(gè)生產(chǎn)單位，總利潤(rùn)900億以上。擁有沈飛集團(tuán)、三一重工、沈陽黎明、大連機(jī)車車輛廠等一批領(lǐng)軍企業(yè)，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，東軟的飛速發(fā)展是遼寧軟件業(yè)的典型代表，沈陽的同方科技、大連久久光電等成為信息科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，大連華信、大連海輝、沈陽東軟成為全國(guó)軟件外包前三甲，軟件產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)十分突出。

在新材料產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省發(fā)展具有集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大連的華科新材料、沈陽馬鋼集團(tuán)和精誠銅業(yè)、營(yíng)口的金龍集團(tuán)等都擁有一定的區(qū)域影響力。

（二）新興產(chǎn)業(yè)起步較晚但也取得一定成績(jī)

在新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省起步較晚，但政府已經(jīng)出臺(tái)一系列的管理規(guī)則與扶持政策，遼寧省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力圖擺脫資源枯竭型城市陰影。近幾年，太陽能光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展較快，風(fēng)電規(guī)模成倍增長(zhǎng)，規(guī)劃至2020年核電項(xiàng)目的核功率達(dá)至4000萬千瓦的裝機(jī)容量。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大

遼寧省以開拓獨(dú)立創(chuàng)新能力、建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為全省的戰(zhàn)略重點(diǎn)，近幾年，遼寧加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，僅2014年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總投資477.7億元，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成并投產(chǎn)。遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增加值4733.3億元，年均增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)速度高于全省同期規(guī)模以上工業(yè)增加值9.9個(gè)百分點(diǎn)，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19%。2015年前三季度，遼寧省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比2014年同期增長(zhǎng)13.6%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)10.3%，均大大高于一般行業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)基地基本形成

1.重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地

在實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，遼寧省裝備制造業(yè)得到快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成以沈陽鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)集聚區(qū)為主體的高端裝備制造業(yè)基地，開展了一部分以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，擁有以沈飛集團(tuán)、沈陽黎明發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)、大連機(jī)車車輛廠、大連新船重工集團(tuán)等為代表的一批國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，并形成了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)集群。

2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

依托沈陽、大連兩大中心城市的人才、科技優(yōu)勢(shì)和集聚、輻射功能，遼寧省已逐步形成了以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和以大連為核心的遼寧沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。建立了沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大連軟件出口基地、大連信息產(chǎn)業(yè)基地等為主體的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力提升了遼寧裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了電子信息產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

與發(fā)達(dá)國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有所不同，遼寧乃至全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的情況下發(fā)育的，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雙重任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展中，必須處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)互動(dòng)發(fā)展。

遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩種發(fā)展思路：一是依托新興技術(shù)，培育發(fā)展全新的新興產(chǎn)業(yè)；二是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級(jí)轉(zhuǎn)型，并激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。其中，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重第二條發(fā)展途徑，基于遼寧省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展，給予政策優(yōu)惠，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)代弱，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（一）重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)

基于遼寧老工業(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)，以及本土資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，加大政策及資金等的支持力度。重點(diǎn)推動(dòng)在高檔自動(dòng)化數(shù)控機(jī)床、航空飛機(jī)、軌道交通設(shè)備等方面具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端裝備制造業(yè)；大力推動(dòng)以特種鋼材、新型可替代材料、先進(jìn)金屬材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)；提高新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，做優(yōu)增量。增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，通過發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）扶持鼓勵(lì)培育其它新興產(chǎn)業(yè)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品類型比較單一的其它新興產(chǎn)業(yè)，政府要充分發(fā)揮扶持作用，加強(qiáng)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的采購，提升發(fā)展速度并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)遼寧省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持新能源設(shè)備、交通信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及海洋勘探技術(shù)等發(fā)展，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新升級(jí)，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度

遼寧省研發(fā)投資力度不足，占GDP的比重低于2%，企業(yè)研發(fā)投資在銷售收入的比重不到3%?，F(xiàn)階段，遼寧省應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。一是政府實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策；二是借助高校的科研能力；三是選擇龍頭企業(yè)和科研院所合作，組織建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)方面的支持；四是實(shí)施一批科技創(chuàng)新工程。

（四）建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)

進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)重大技術(shù)裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑一流國(guó)際服務(wù)平臺(tái)，并有效利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，形成較為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，營(yíng)造濃厚的科技文化創(chuàng)新氛圍，并促進(jìn)新興專業(yè)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)相融合，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

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