啃“硬骨頭”、補齊“短板”， 全力推進“脫貧攻堅五年行動”，確保到2019年如期脫貧、不落一人，是恩施全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。恩施市屯堡鄉(xiāng)聚焦“六個精準”，聚力“五個一批”，堅持扶真貧、真扶貧，努力在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效，近兩年減貧2911戶8527人，6個村整村脫貧出列，成功獲取五年攻堅行動60%的戰(zhàn)果，為提速提質(zhì)發(fā)展注入了強大動能。

一、察實情，精準靶向

摸清貧困人口實情，是做好精準扶貧、精準脫貧工作的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委認真組織開展脫貧攻堅工作前期調(diào)研，為扶貧決策提供依據(jù)。一是摸清底數(shù)。按照貧困村、貧困戶、扶貧開發(fā)項目“三個全覆蓋”的要求，對全鄉(xiāng)14個貧困村、4199戶貧困戶、12852名貧困人口，逐村逐戶進行走訪調(diào)研；采取“一看房子、二見本人、三算收入、四問成因”的辦法，甄別、查核實際情況，準確掌握貧困人數(shù)、狀況、分布及類別。二是找準原因。通過多輪實地調(diào)研，重點分析貧困群眾的受教育程度、家庭狀況及生產(chǎn)情況，找準貧困戶致貧的根本原因及其脫貧面臨的現(xiàn)實困難，進而將精準扶貧對象鎖定為暫時型、資源能力型、特殊型三種類型。三是明確方向。結(jié)合實際制定“一年夯實基礎(chǔ)、四年整體脫貧”的脫貧時間表，整合各類資源，對所有貧困村因村制宜制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，確保到2019年，全面實現(xiàn)貧困村整體出列、貧困人口不落一人全部脫貧銷號，徹底消除絕對貧困現(xiàn)象，與全國同步奔向小康。

二、出實招，精準施策

根據(jù)貧困村、貧困戶現(xiàn)狀，落實政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、金融支持、農(nóng)民主體“四位一體”的脫貧攻堅方略，實現(xiàn)對癥下藥，精準滴灌。一是整村推進“換窮貌”。整合資金8000余萬元，對11個重點貧困村實施整村推進，從根本上改善貧困村生產(chǎn)生活條件，全面幫助有勞動能力的建檔立卡貧困戶精準脫貧。二是易地搬遷“挪窮窩”。按照集中居民點安置為主、分散安置為輔的原則，以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，在三年內(nèi)對628戶1780人進行搬遷安置，并為每個搬遷戶“配套”一個脫貧方案，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保所有搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三是精準到戶“拔窮根”。從2015年起，每年安排財政扶貧資金400萬元，對14個貧困村實施精準扶貧“一戶一策”，確保所有貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、教育扶持、生態(tài)補償、政策兜底等項目脫貧致富。四是金融信貸“破窮障”。統(tǒng)籌財政資金建立風(fēng)險補償機制，創(chuàng)新金融扶貧機制，對有需求、符合條件的貧困戶和落實脫貧責(zé)任的企業(yè)給予貸款支持，帶動市場主體和社會資本加大扶貧資金投入。計劃到2019年底金融扶貧貸款規(guī)模達5000萬元以上。五是社保兜底“改窮境”。全鄉(xiāng)貧困人口社會保障兜底756戶1780人。

三、下實功，精準調(diào)度

針對不同的致貧原因和區(qū)域特點，堅持差異化、精細化幫扶，注重激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)動力，整合鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)外資源合力攻堅，實現(xiàn)資金、項目效益最大化。一是精確化配置扶貧力量。市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)幫扶，市長蘇勇多次到聯(lián)系點屯堡鄉(xiāng)、羅針田村現(xiàn)場辦公，“解剖麻雀”，協(xié)調(diào)市直駐村部門加強項目規(guī)劃和資金調(diào)度，加快推進水電路改造、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和茶葉、土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將羅針田村打造成產(chǎn)業(yè)扶貧示范村；選派干部駐村幫扶，州市直駐村單位、鄉(xiāng)組建扶貧工作隊53支，選派第一書記14人、駐村工作隊員100余人；干部結(jié)對幫扶，全鄉(xiāng)677名鄉(xiāng)村干部、86名人大代表結(jié)對幫扶4199戶貧困戶，戶戶都有幫扶責(zé)任人；企業(yè)參與幫扶，發(fā)動鄉(xiāng)內(nèi)外20家龍頭企業(yè)、130家專業(yè)合作社參與扶貧“村企共建”，花枝山村有機茶專業(yè)合作社與村7年共建，共建設(shè)環(huán)山公路16公里，幫扶90%的農(nóng)戶建好特色民居，吸納160戶貧困戶入社穩(wěn)定就業(yè)，在全鄉(xiāng)起到了良好的示范標桿作用。二是精細化落實扶貧措施。堅持“扶志、扶能、扶業(yè)”三措并舉。以扶志為前提，通過宣傳黨的扶貧政策和花園屯堡建設(shè)的美好前景，破除部分貧困群眾“人窮志短”、自暴自棄、畏難發(fā)愁和“等靠要”的思想觀念。以扶能為基礎(chǔ)，組織500名貧困戶子女參加“雨露計劃”，對4199戶貧困家庭實行能人幫帶，在生產(chǎn)知識、就業(yè)技能、致富經(jīng)驗等方面給予幫助，提升貧困戶自我發(fā)展能力。以扶業(yè)為核心，突出“壯兩茶、強林藥、穩(wěn)煙畜、興旅游”總體思路，鄉(xiāng)財政年預(yù)算304萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵資金，堅持“綠色、生態(tài)、有機”標準，著力做強8個茶葉專業(yè)村、2個煙葉專業(yè)村、4個油茶專業(yè)村、4個旅游扶貧示范村、20家扶貧龍頭企業(yè)，“一村一品”基地規(guī)模達到10萬畝。同時積極發(fā)展寬帶鄉(xiāng)村、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，打造“智慧屯堡·光網(wǎng)屯堡”，貧困戶依托“旅游+”“企業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)就近就地就業(yè)發(fā)展。三是精深化推進扶貧文明。堅持“基層組織、美麗鄉(xiāng)村、文明家庭“三項建設(shè)”齊抓。筑牢脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，重點補強村級集體經(jīng)濟發(fā)展“短板”，探索光伏發(fā)電項目扶持等新路徑，5萬元以上收入村實現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的美麗鄉(xiāng)村，建成了恩施大峽谷生態(tài)走廊屯堡示范帶、新街村省級移民美麗家園和坎家村市級移民小康示范村，以綠色生態(tài)文明激發(fā)群眾內(nèi)心對美好生活的向往；以創(chuàng)建“十星級文明農(nóng)戶”為載體，建設(shè)文明幸福家庭，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，做到以文明促發(fā)展，以發(fā)展斷窮根。

四、重實效，精準考評

建立完善“三全”機制，推進精準化考評管理，倒逼干部認真履職盡責(zé)、瀆職失職必究，力促貧困群眾積極主動打好脫貧“翻身仗”。一是全領(lǐng)域壓實責(zé)任。全面落實鄉(xiāng)黨委政府的主體責(zé)任，成立由書記、鄉(xiāng)長掛帥的脫貧攻堅作戰(zhàn)團，層層嚴格落實“一把手”負總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制。確立脫貧攻堅的核心地位，以脫貧攻堅軍令狀為抓手，牢固樹立“一切圍繞扶貧干、一切圍繞扶貧轉(zhuǎn)、一切服務(wù)于扶貧”的思想，壓緊壓實鄉(xiāng)班子成員、駐村工作隊、幫扶單位、幫扶干部、村“兩委”干部的扶貧責(zé)任，力促全鄉(xiāng)干部在精準扶貧、精準脫貧一線看擔(dān)當、比實功。二是全方位鍛造隊伍。按照“核、送、談、補、算、指”六字工作法，圍繞精準扶貧、精準脫貧，建立健全干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障和監(jiān)督管理體制，促使全鄉(xiāng)干部對照五年行動目標和年度實施方案、《恩施市精準脫貧考核驗收標準》、《恩施市精準扶貧、重點項目建設(shè)工作問責(zé)暫行辦法》，加強學(xué)習(xí)研究，提高能力素質(zhì)，充分發(fā)揮干部在決勝脫貧攻堅中的領(lǐng)航、先鋒作用。三是全過程檢查督辦。強化脫貧攻堅目標管理和環(huán)節(jié)、過程、結(jié)果考核，將脫貧攻堅納入對村和鄉(xiāng)直單位的綜合目標考核，分值權(quán)重占比70%。構(gòu)建鄉(xiāng)黨政辦、扶貧辦、組織辦等協(xié)調(diào)聯(lián)動的督查體系，堅持月督查、旬通報、不定期約談制度，將脫貧攻堅成效作為考核各村各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要內(nèi)容。按照已簽訂的脫貧攻堅責(zé)任書，對完成扶貧任務(wù)、貢獻突出的單位和個人予以重獎，對扶貧工作中作風(fēng)不實、幫扶不落地及弄虛作假、違規(guī)操作、玩忽職守的黨員干部從嚴從重問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴起來，確保各項脫貧攻堅舉措落地落實。

（葉輝，湖北省恩施市屯堡鄉(xiāng)黨委書記、人民代表大會主席團主席。）