賴志明

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，勞動、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會保障制度面臨著巨大的變革，人員流動的日益頻繁和社會保險關(guān)系的社會化逐步體現(xiàn)，社會保障實(shí)現(xiàn)社會化管理已成為社會保障制度改革發(fā)展的趨勢。社會保障卡的出現(xiàn)，為社會保障社會化管理提供了新的實(shí)現(xiàn)途徑。加快推進(jìn)社會保障“一卡通”建設(shè)，成為黨和政府推進(jìn)各項(xiàng)人力資源社會保障政策措施的重大民心工程。

關(guān)鍵詞：社會保障 社會保障卡 一卡通

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（a）-0248-02

承德市自2011年9月開展社會保障卡建設(shè)工作以來，以便民、利民、減少參保人員負(fù)擔(dān)和基層重復(fù)工作為原則，按照“穩(wěn)妥起步、有序發(fā)行、逐步實(shí)現(xiàn)”的思路，積極組織，認(rèn)真謀劃，嚴(yán)把質(zhì)量，全力推進(jìn)社?？ㄐ畔⒉杉?、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和社?？òl(fā)放應(yīng)用工作。到“十二五”末，已實(shí)現(xiàn)該市參保人員社?？ㄐ畔⒉杉采w。該文對該市社?？ńㄔO(shè)的現(xiàn)狀及成效、問題及成因、建議及思考進(jìn)行分析。

1 現(xiàn)狀及成效

社保卡建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要信息化管理部門、業(yè)務(wù)部門、合作銀行、卡服務(wù)商等相關(guān)單位、多個部門的精心組織、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、通力協(xié)作、密切配合。按照省人社廳統(tǒng)一規(guī)劃，該省發(fā)卡模式是“統(tǒng)一制卡、分散補(bǔ)卡”，即卡面的印制、密鑰加載等由省廳負(fù)責(zé)，各市負(fù)責(zé)制卡信息采集整理及成品卡的發(fā)放和應(yīng)用。該市社?？ㄐ畔⒉杉槍ξ屙?xiàng)保險參保人員，采集核實(shí)個人基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到省，為該市社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。該市社?？ㄐ畔⒉杉B續(xù)5年超額完成省廳下達(dá)該市任務(wù)。截至2016年12月，已實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民等參保人群社?？▊€人基礎(chǔ)信息采集全覆蓋，共形成制卡數(shù)據(jù)296萬，成品卡入庫252萬張、發(fā)卡180萬張。該市根據(jù)卡應(yīng)用環(huán)境和業(yè)務(wù)部門實(shí)際情況，逐步推進(jìn)參保人群社保卡發(fā)放。

1.1 制度體系逐步完善

按照國家、省廳文件精神，設(shè)立社?？ǚ?wù)中心，確定卡服務(wù)商及合作銀行，制定實(shí)施方案。成立社保卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社?？ńㄔO(shè)總體協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)也相應(yīng)成立社?？üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣區(qū)社?？ńㄔO(shè)協(xié)調(diào)工作。在全市82個鎮(zhèn)、123個鄉(xiāng)、2 485個行政村、220個勞動保障事務(wù)站、17個街道辦事處、161個社區(qū)居委會建立了社保卡建設(shè)協(xié)管工作體系，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道辦事處）、行政村（社區(qū)居委會）四級管理的體系。該市推進(jìn)社保卡建設(shè)的同時，制定了社保卡信息采集、發(fā)行應(yīng)用等相關(guān)制度。

1.2 卡應(yīng)用環(huán)境逐步完善

落實(shí)各縣區(qū)卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)場所、服務(wù)窗口、統(tǒng)一標(biāo)識等配套設(shè)施，采用光纖和無線兩種方式接入卡應(yīng)用服務(wù)平臺，共投入使用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13個，方便參保人辦理補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)。在行政村、社區(qū)布設(shè)POS金融終端2 896個，方便城鄉(xiāng)居民參保人群用卡。在醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、社區(qū)門診共布設(shè)可受理社保卡讀寫終端1 105個，方便城鎮(zhèn)職工參保人群用卡。

1.3 卡應(yīng)用逐步推動

完成全市各縣區(qū)醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)和省社?？ü芾硐到y(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)平臺的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了發(fā)卡縣區(qū)與市本級之間的社?？ㄔ凇耙豢ㄍā倍c(diǎn)單位雙向互通互刷，參保人在全市728家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店均可以實(shí)現(xiàn)無障礙刷卡就診、購藥；完成全市各縣區(qū)行政村社保卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，并協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門推進(jìn)社?？ㄔ诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)域的應(yīng)用，通過社?？▽?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險托收繳費(fèi)和待遇領(lǐng)?。煌ㄟ^卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)柜臺激活、密碼信封、移動POS機(jī)激活等方式提高卡激活率，全市發(fā)卡縣區(qū)激活率達(dá)90%以上。

1.4 宣傳和培訓(xùn)工作逐步加強(qiáng)

為每位參保人制作一本社?？ㄊ褂弥改鲜謨?，讓參保人了解社?？ǖ纳绫Ｙ~號、銀行賬號的啟用方法以及在社保領(lǐng)域及金融方面使用功能。通過報紙、網(wǎng)站、通知、公告等渠道宣傳社?？ㄖ谱鳌l(fā)行的意義、用途、辦理流程和進(jìn)展情況。公布熱線電話，市本級五部、縣區(qū)卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)十三部，受理社?？òl(fā)放應(yīng)用過程中遇到的相關(guān)問題。分批組織社?？òl(fā)放專職人員參加培訓(xùn)，講授社保卡發(fā)放流程和注意事項(xiàng)。

2 問題及成因

該市社保卡建設(shè)在取得顯著成效的同時，也存在著壓力、困難和問題。

2.1 解決首次制卡周期過長的問題

該市發(fā)卡縣區(qū)有部分參保人員處于制卡環(huán)節(jié)，制卡周期達(dá)3個月以上，參保人員不能及時用卡，特別是城鎮(zhèn)職工新增參保人員，在就診、購藥、住院方面用卡頻率較高，制卡周期過長影響參保人員使用。

2.2 解決跨行手續(xù)費(fèi)的問題

社?？ê献縻y行不一，參保人員在使用社?？〞r，涉及跨行手續(xù)費(fèi)問題。

2.3 解決業(yè)務(wù)信息資源共享的問題

該市社?？ㄐ畔⒉杉槍︷B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險參保人員，采集核實(shí)個人基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到省。為實(shí)現(xiàn)社?？ㄔ谌珖?、全省異地應(yīng)用，市級數(shù)據(jù)中心要實(shí)現(xiàn)全市人力資源社會保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息資源共享，市級數(shù)據(jù)中心要解決業(yè)務(wù)險種數(shù)據(jù)集中的問題。

2.4 解決社保卡有效應(yīng)用的問題

社?？ǖ挠行?yīng)用是我們最終追求的目標(biāo)。為了取得應(yīng)用實(shí)效，必須深入研究各類業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，通過卡的有效應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦、提高工作效率、拓展服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)資源的整合。

3 建議及思考

隨著社會管理的不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新，參保人員就近方便快捷的享受公共服務(wù)的愿望更加強(qiáng)烈，社保卡建設(shè)的作用將更加重要和突出，健全體系、完善職能，努力實(shí)現(xiàn)社?？ǖ谋忝瘛⒗?、惠民的目標(biāo)。

3.1 縮短制卡周期，在流程上求高效

建議省廳縮短制卡周期，尤其是卡廠制卡和銀行寫磁時間；建議在市本級進(jìn)行小批量實(shí)時補(bǔ)卡，解決補(bǔ)卡費(fèi)用結(jié)算問題。

3.2 減免手續(xù)費(fèi)，在應(yīng)用上求暢通

在參保人使用社?？ê献縻y行不一致，當(dāng)兩個參保人之間進(jìn)行交易會出現(xiàn)手續(xù)費(fèi)問題。為落實(shí)便民惠民措施，建議省廳建設(shè)資金通道，協(xié)調(diào)各家合作銀行，減免跨行手續(xù)費(fèi)。

3.3 數(shù)據(jù)集中，在服務(wù)上求便民

遵循以人為本的思想，按人一生的狀態(tài)變化進(jìn)行總體設(shè)計，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)進(jìn)一步向省部級集中，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化和服務(wù)一體化。核心建設(shè)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通，大力推進(jìn)基本功服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)精確管理和科學(xué)決策，顯著提升信息資源開發(fā)利用能力。數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)向省集中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向下延伸，市級需要強(qiáng)化服務(wù)，做好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

3.4 發(fā)用并舉，在卡的應(yīng)用上求謀劃

2011年是該市社保卡建設(shè)工作的啟動關(guān)鍵之年，工作重心是制卡信息的采集整理。2016年，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社保卡的應(yīng)用上來，以社?？ńㄔO(shè)為平臺，實(shí)現(xiàn)個人基本信息的統(tǒng)一入口和不同業(yè)務(wù)部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動。按照“急用為先”的原則，承德市的社?？▽⑹紫葢?yīng)用于醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，以后再穩(wěn)步拓展到企業(yè)養(yǎng)老保險和勞動就業(yè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?？ǖ膽?yīng)用不能急于求成，需要謀定而后動。要謀軟件改造、謀網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、謀硬件基礎(chǔ)、謀配套服務(wù)。

4 結(jié)語

發(fā)行社會保障卡是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，有利全面提高人力資源管理和服務(wù)水平，以社會保障“一卡通”建設(shè)為核心，有效解決社會保險關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移、信息資源共享、跨地域醫(yī)療保險費(fèi)用實(shí)時結(jié)算、各項(xiàng)社會保險費(fèi)用的繳納和領(lǐng)取。加快推進(jìn)社會保障“一卡通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省乃至全國范圍內(nèi)社會保險業(yè)務(wù)內(nèi)容和模式的統(tǒng)一，早日實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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