一、突出實效，切實做好“四個到位”

機構(gòu)編制審計工作，既是審計工作內(nèi)容的拓展，又是機構(gòu)編制監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新，是規(guī)范機構(gòu)編制管理、嚴(yán)控機構(gòu)編制總量的具體舉措，是了解掌握各部門機構(gòu)編制管理情況的有效途徑。在當(dāng)前機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作新常態(tài)下，建立機構(gòu)編制審計工作制度，在一定程度上化解了監(jiān)督檢查手段單一、查處力度不夠、工作開展難，部門（單位）不重視等問題。

（一）精心安排部署，落實責(zé)任到位。按照巨野縣編辦、巨野縣審計局《關(guān)于開展機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計工作的通知》文件精神，認(rèn)真研究部署，制定了機構(gòu)編制責(zé)任審計工作方案，成立了以縣編辦主任為組長的機構(gòu)編制審計領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)2名機構(gòu)編制審計業(yè)務(wù)骨干，參加了機構(gòu)編制審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。重點對機構(gòu)編制政策法規(guī)、審計內(nèi)容、方式方法、問題認(rèn)定，以及審計操作實際業(yè)務(wù)工作，設(shè)計制作了6套表格，統(tǒng)一審計數(shù)據(jù)政策，統(tǒng)一編制使用、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等審計口徑和標(biāo)準(zhǔn)，明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了內(nèi)容重點，說明了有關(guān)事項，明晰了模糊不清的概念和問題，提出了具體工作要求，形成了一套符合實際的機構(gòu)編制審計方案，這種做法，得到了縣編委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并以編辦名義印發(fā)了《關(guān)于對部分領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期編制審計的通知》，組織相關(guān)部門召開專題會議進行專項部署，為做好機構(gòu)編制審計工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范審計到位。在審計工作過程中巨野縣編辦堅持“嚴(yán)格把關(guān)、公正審計、規(guī)范操作”的原則，注重研究把握審計方向，明確審計目標(biāo)任務(wù)，積極探索方式方法，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點，使整個審計過程公開、透明、規(guī)范。首先，審查機構(gòu)設(shè)置情況。重點審計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機構(gòu)或增加、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，變更機構(gòu)名稱、性質(zhì)或調(diào)整主要職責(zé)情況。其次，審查編制使用情況。重點審查機構(gòu)編制部門核定的編制與組織、人社部門配備的在職人員、財政部門核撥工資的在職人員總數(shù)是否相一致，是否存在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設(shè)立機構(gòu)經(jīng)費等問題；是否存在在編不在崗人員、調(diào)離未辦核減編制手續(xù)，已判刑或降級、撤職等人員仍按原職級領(lǐng)取工資和津貼等“吃空餉”問題。再次，審查領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。重點審查機構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與組織部門配備的領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)是否一致，有無超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，是否嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制部門“三定”規(guī)定。通過真查實找，突出對超編制安排財政供養(yǎng)人員、超職數(shù)配備干部等問題的審計，充分發(fā)揮了機構(gòu)編制審計的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，有效遏制了機構(gòu)臃腫、人員膨脹，提高了機構(gòu)設(shè)置、編制使用和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的科學(xué)性，確保整個管理過程的良性循環(huán)。

（三）嚴(yán)格運行程序，紀(jì)律監(jiān)督到位。首先，規(guī)范審計程序。通過下發(fā)《審計通知書》、《審計實施方案》等方式，將機構(gòu)編制審計的相關(guān)要求、方式方法、時間地點等內(nèi)容及時告知被審計對象，并在一定范圍內(nèi)進行公示。審核通過自查自糾、座談匯報、個別訪談、問卷調(diào)查、調(diào)閱臺帳、舉報受理、情況通報等七個步驟，廣泛收集情況，了解各方反映。其次，注重工作方法。主要采取聽、查、談三種方式。聽，即主要是聽取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職；查，即主要是查看黨委、黨組、政府及部門研究選拔任用干部、人事調(diào)動、機構(gòu)管理、編制調(diào)配等會議記錄和發(fā)文通知，看單位用編控制卡使用是否合理，是否有逆向流動、超編進人、超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題；談，即邀請人大代表、政協(xié)委員和被審計審核單位干部職工座談，傾聽他們對機構(gòu)編制工作的意見和建議。最后，將獲取的基本資料，分類進行分析研究，形成機構(gòu)編制審計報告，以文件形式反饋被審對象。具體到工作中，歸納起來就是“五步工作法”：接到審計項目通知→提供機構(gòu)編制相關(guān)資料→開展機構(gòu)編制審計→形成機構(gòu)編制審計報告→歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案?！半p審”工作的開展，為加強監(jiān)督，掌握實情指明了方向。

（四）強化監(jiān)管合力，協(xié)調(diào)配合到位。主動與審計部門保持工作銜接，加強審前溝通、審中配合、審后整改等工作。在開展相關(guān)審計時，編辦提供被審計對象的機構(gòu)編制信息和數(shù)據(jù)資料、專項督查核查報告及有關(guān)政策規(guī)定，同時協(xié)助實施審查。在審后整改中，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、國資等單位的協(xié)作配合，按照找準(zhǔn)定位、積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步實施的要求，針對全縣在審計過程中存在的有關(guān)問題，通過短信、電子郵件、電話等多種形式提出要求，重申工作紀(jì)律，提出補充意見，及時指導(dǎo)和糾正因考慮不周而出現(xiàn)的一些差錯，推動完善齊抓共管、整體推進的機構(gòu)編制審計工作機制，通過資源整合、優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力。

二、主動作為，建立健全“三個機制”

為了確保機構(gòu)編制責(zé)任審計工作真正取得實效，巨野縣編辦堅持從健全機制、完善制度入手，使機構(gòu)編制責(zé)任審計工作真正步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（一）健全督促整改機制。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的事實清楚的問題，督促相關(guān)部門立即整改；對情況復(fù)雜、一時難以解決的問題，幫助制定具體的整改措施并限定整改時間，并且對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行甄別定性，對共性問題，逐步建立健全制度；對管理不規(guī)范問題，責(zé)成審計對象認(rèn)真查找分析原因，并向黨委政府提出完善制度、強化措施的建議；對機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題、典型問題，不遮不掩，適時通報，對應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門處理，充分發(fā)揮了機構(gòu)編制審計的“緊箍咒”作用。同時，縣編辦結(jié)合審計組提出的整改意見建議，對原有的工作規(guī)定、制度、程序進行了補充修訂，對會議制度、議事規(guī)則、辦事程序、編制審批、協(xié)調(diào)配合機制進一步規(guī)范完善。并且借審計之機，分別對機構(gòu)編制管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改。同時，結(jié)合實際，在提報項目、匯總修改、征求意見、會議討論的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《2016年度巨野縣機構(gòu)編制工作績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)分配評價指標(biāo)及分值，明確細(xì)化評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，提高了全縣機構(gòu)編制績效管理評價工作的客觀性和可操作性。

（二）建立跟蹤回訪機制?！皩徲嫽卦L”是提高質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，能促使審計結(jié)論和處理決定的落實，既是對審計質(zhì)量的一個“反饋”，又是鞏固審計成果的有效措施。在回訪辦法上主要采取三種做法：一是“走出去”，到被審計單位了解情況；二是“請進來”，與被審計單位座談；三是建立反饋機制，及時與被審計單位溝通情況。在回訪內(nèi)容上采取三看：一看處理決定執(zhí)行情況；二看審計前后變化情況；三看整改情況。在回訪中做到三個不放過：一是對越權(quán)審批的機構(gòu)，原因沒有查清的單位不放過；二是違反審批機構(gòu)編制程序，整改措施未落實的單位不放過；三是在限額外審批機構(gòu)、整改不徹底的單位不放過。對存在問題的單位，規(guī)定在審計工作結(jié)束后三個月內(nèi)再組織跟蹤回訪，進一步了解整改落實情況，進行跟蹤問效。

（三）完善成果運用機制。為探索建立審計結(jié)果運用工作機制，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，巨野縣編辦以發(fā)揮審計實效為出發(fā)點，加強機構(gòu)編制審計結(jié)果運用。對已完成審計的全縣審計報告逐一把關(guān)核實，提出補充完善意見，形成全縣機構(gòu)編制審計報告，經(jīng)全縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議審核，正式呈交縣政府審定，最后將審計報告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況的審計結(jié)果將作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，為加強機構(gòu)編制管理提供組織保證。近年以來，共開展機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計工作12件，強化了機構(gòu)編制的剛性約束力，提高了機構(gòu)編制資源的使用效益。通過開展機構(gòu)編制審計工作，健全了機構(gòu)編制管理制度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，有效地強化了領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制意識、責(zé)任主體意識和法律法規(guī)意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對機構(gòu)編制的重視程度，嚴(yán)肅了機構(gòu)編制紀(jì)律，提升了機構(gòu)編制工作的權(quán)威性，使機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的領(lǐng)域進一步拓展，內(nèi)容進一步豐富，成效進一步顯現(xiàn)。

三、幾點體會

（一）大力宣傳輿論是先導(dǎo)。加大機構(gòu)編制審計宣傳力度，營造良好輿論氛圍。通過報刊、電視、戶外電子顯示屏、懸掛橫幅等宣傳方式，全方位宣傳機構(gòu)編制審計的目的、意義、作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解機構(gòu)編制審計。依靠審計監(jiān)督，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制管理行為。

（二）審計法律依據(jù)需完善。雖然機構(gòu)編制審計已經(jīng)正式寫入法規(guī)，《實施細(xì)則》也規(guī)定了“機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況”納入政府、黨政工作部門等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容中，但僅僅規(guī)定了必須開展機構(gòu)編制審計的依據(jù)，并沒有機構(gòu)編制審計判斷標(biāo)準(zhǔn)和具體操作流程，致使機構(gòu)編制審計陷入困境。由于缺乏審計處理處罰規(guī)定等有效的法律法規(guī)，致使編制審計的工作目標(biāo)難以凸顯。

（三）審計技術(shù)方法需創(chuàng)新。由于編制審計起步晚，時間短，機構(gòu)編制的審計技術(shù)和方法還在嘗試階段，審計技術(shù)方法還處于簡單的審閱法、核對法和計算法。審閱有關(guān)記錄，查看涉及機構(gòu)編制管理工作的決策事項和編委會會議記錄；核對機構(gòu)總數(shù)以及重點領(lǐng)域改革方案、機構(gòu)編制管理機關(guān)審批文件規(guī)定是否相一致等問題。審計方法未全面應(yīng)用環(huán)比分析、基數(shù)分析等數(shù)學(xué)方法和審計技術(shù)方法，機構(gòu)編制信息審計、績效審計等技術(shù)理論還缺乏機構(gòu)編制審計技術(shù)方法創(chuàng)新。

（四）機構(gòu)編制審計信息待共享。為了更好地實現(xiàn)審計監(jiān)督與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的緊密銜接，應(yīng)以機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制、審計部門信息共享。積極開展機關(guān)事業(yè)單位實名制數(shù)據(jù)庫審計，分析實名制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，編寫語句檢索超編人員信息，開展多維數(shù)據(jù)分析和機構(gòu)編制聯(lián)網(wǎng)審計，促進機構(gòu)編制信息平臺審計方法共享，并且建立審計機關(guān)動態(tài)實時跟蹤審計通道，及時有效地開展機構(gòu)編制審計?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 審計