湯曉龍

摘要：廣東自貿(mào)區(qū)的建立是打造中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要戰(zhàn)略，對(duì)提升廣東經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。廣東自貿(mào)區(qū)的建立將對(duì)廣東其它城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，后發(fā)城市如湛江等應(yīng)密切關(guān)注并跟蹤其相關(guān)配套政策和改革方向，積極主動(dòng)向廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接，分享廣東自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的發(fā)展紅利。本文分析廣東自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)的影響，從而提出湛江對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：湛江廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先行市

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱(chēng)廣東自貿(mào)區(qū)）已正式運(yùn)作超過(guò)兩年了，其發(fā)展意義不亞于當(dāng)年深圳特區(qū)設(shè)立，將成為廣東改革開(kāi)放歷史上的又一個(gè)里程碑。在廣東自貿(mào)區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”帶動(dòng)下，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)合作格局將迎來(lái)新一輪調(diào)整，廣東省今后將會(huì)大力推動(dòng)與東盟、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣等地區(qū)建立長(zhǎng)期親密的貿(mào)易伙伴關(guān)系，這勢(shì)必能為廣東省內(nèi)其它城市帶來(lái)前所未有的商機(jī)。

本文以湛江現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)為著眼點(diǎn)，認(rèn)為湛江在面對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)改革的新形勢(shì)下，應(yīng)主動(dòng)把握這一發(fā)展機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，提高綜合實(shí)力，積極將自身建設(shè)成為粵西對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略先行市，協(xié)調(diào)粵西與珠三角的發(fā)展。

一、湛江自身的協(xié)調(diào)發(fā)展仍具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)

一是天然優(yōu)質(zhì)的港口優(yōu)勢(shì)。湛江擁有世界少有的深水良港資源，港內(nèi)水深浪靜，航道寬闊，回淤較少，四季不凍，具有極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值，且經(jīng)過(guò)多年來(lái)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入，已逐漸形成一定的港口規(guī)模，是湛江今后實(shí)施對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要窗口。

二是日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提速以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快建設(shè)，處于珠三角與北部灣、大西南聯(lián)結(jié)點(diǎn)的湛江，由于發(fā)展空間和資源條件的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為了各方投資者青睞的“熱點(diǎn)地區(qū)”。

三是日趨成熟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐加快，尤其是重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快向我國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)不少企業(yè)由于環(huán)保，稅收等政策的變化也紛紛向外尋找新的發(fā)展空間。湛江憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及寶鋼湛江鋼鐵基地和中科煉化一體化項(xiàng)目成功落地，吸引了珠三角幾個(gè)重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。

四是不斷轉(zhuǎn)化的地緣優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在《21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃》將湛江市納入戰(zhàn)略支點(diǎn)城市以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，這為湛江新一輪的發(fā)展帶來(lái)良機(jī)，湛江的地緣“劣勢(shì)”將逐步轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)。

二、如何謀劃湛江發(fā)展的新文章

廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立及其相關(guān)的體制改革與機(jī)制建設(shè)無(wú)疑對(duì)湛江會(huì)產(chǎn)生重要的輻射與溢出效應(yīng)，與此同時(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)的種種政策優(yōu)勢(shì)將使得廣州、深圳和珠海原有的招商引資優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得以發(fā)揮，將不可避免地會(huì)在今后的一段時(shí)期內(nèi)對(duì)粵東西北的后發(fā)城市產(chǎn)生一定的“虹吸”效應(yīng)。我們應(yīng)該化危為機(jī)，關(guān)注“虹吸”效應(yīng)，用好“溢出”效應(yīng)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，謀劃湛江發(fā)展的新文章。

第一，做好“鋼”的文章，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展湛江先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，是有效推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)的當(dāng)前規(guī)劃囿于政策、環(huán)境的限制，對(duì)于占用發(fā)展資源較多的先進(jìn)制造業(yè)未能很好的開(kāi)展，湛江應(yīng)該依托寶鋼湛江鋼鐵基地生產(chǎn)特種鋼材的資源優(yōu)勢(shì)，且擁有著悠久的軍港歷史，可考慮采取“軍民融合一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以現(xiàn)代海洋工程裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)，采取“面向兩類(lèi)需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的策略，即面向民用和軍用兩類(lèi)需求，依托民用資源和國(guó)防資源，服務(wù)民用和軍用兩個(gè)市場(chǎng)，更多的承接廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)的需求，發(fā)展軍民兩用的海洋工程裝備技術(shù)，使生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣，享受同等優(yōu)惠財(cái)稅政策。成立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門(mén)的軍、政、民綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍工部門(mén)、湛江科研機(jī)構(gòu)和本地企業(yè)等在產(chǎn)學(xué)研用上的融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)合理有效地配置資源，推動(dòng)湛江現(xiàn)代海洋工程裝備技術(shù)的不斷升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二，做好“海”的文章，以建設(shè)“南方海谷”為載體，大力打造湛江海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。湛江是一個(gè)面向海洋的城市，未來(lái)的發(fā)展方向是海洋，所以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著湛江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。湛江的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，雖然大多集中在水產(chǎn)養(yǎng)殖，二次加工等比較低端的一次性消費(fèi)市場(chǎng)上，也說(shuō)明一些中小企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到這種模式可能帶來(lái)的可觀(guān)利益，但卻缺乏高新科技企業(yè)和市屬?lài)?guó)有企業(yè)在這方面的嘗試。在企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到效益性和重要性的情況下，湛江應(yīng)該借助爭(zhēng)取地方立法權(quán)的“東風(fēng)”，出臺(tái)一系列促進(jìn)“企業(yè)—高?！芯克苯Y(jié)合的企業(yè)優(yōu)惠政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，建立健全支持體系，由政府主管部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接。以企業(yè)效益為前導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)多方面深化產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈、資金鏈“三鏈”融合，在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建設(shè)一批市級(jí)以上的海洋生物、醫(yī)藥、食品技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，打造現(xiàn)代海洋高新技術(shù)集聚高地。

第三，做好“紙”的文章，加快林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造湛江經(jīng)濟(jì)“第三極”。林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)是湛江重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)之一，是集資金、資源、技術(shù)、勞動(dòng)密集于一體的工業(yè)項(xiàng)目。湛江目前擁有粵西最大的桉樹(shù)組培苗生產(chǎn)基地，發(fā)展林漿紙一體化項(xiàng)目可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，加快造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，也可以有效促進(jìn)湛江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升落后農(nóng)林區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在大力推動(dòng)晨鳴二期、三期項(xiàng)目建設(shè)作為主要市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)，實(shí)施“定向培育”政策，根據(jù)企業(yè)需求，有針對(duì)性的培育林木，實(shí)現(xiàn)“林紙結(jié)合”。還應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)林土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)林地和林木合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)林漿紙的集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第四，做好“港”的文章，主動(dòng)向上銜接，爭(zhēng)設(shè)粵西最大的保稅港區(qū)。湛江港是全國(guó)沿海25個(gè)主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，2014年港口貨物吞吐量達(dá)2億噸，成為環(huán)北部灣首個(gè)兩億噸大港。若能將湛江港未來(lái)的發(fā)展方向著重于服務(wù)重化工業(yè)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)建設(shè)湛江的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系必然有很大的推動(dòng)力。應(yīng)參照國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作慣例，指導(dǎo)湛江港與廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)開(kāi)展互利合作，吸收港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)湛穗深港口聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)銜接，在現(xiàn)有的保稅物流中心（B型）即寶滿(mǎn)港區(qū)集裝箱碼頭的基礎(chǔ)上，加快東海島綜合港區(qū)建設(shè)和湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道擴(kuò)建，積極爭(zhēng)取設(shè)立粵西首個(gè)保稅港區(qū)，打造湛江現(xiàn)代港口群鏈，將湛江發(fā)展成我國(guó)西南地區(qū)以鋼鐵、石化、紙品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，重要的鋼鐵、石化產(chǎn)品出口加工基地，讓湛江港區(qū)成為廣東自貿(mào)區(qū)的延伸窗口，成為中國(guó)—東盟商貿(mào)物流集散中心、新海上絲綢之路的重要物流節(jié)點(diǎn)城市。

第五，做好“合”的文章，建立戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)湛穗深經(jīng)貿(mào)合作。研究制定湛江戰(zhàn)略對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的具體方案和辦法，積極完善湛穗深之間既有的商貿(mào)聯(lián)系通道，定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好湛江市的相關(guān)商務(wù)部門(mén)，特別是市商務(wù)局、市經(jīng)信局和外經(jīng)部門(mén)作為湛江戰(zhàn)略對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的牽頭部門(mén)，應(yīng)積極與廣州、深圳和珠海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，第一時(shí)間掌握經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮駐穗辦事處的就近作用，賦予對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的新職能，發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的橋梁紐帶作用。

第六，做好“金”的文章，豐富自身內(nèi)涵，建設(shè)廣東區(qū)域產(chǎn)金融合創(chuàng)新示范市。湛江已成為國(guó)家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，將會(huì)發(fā)展為廣東新常態(tài)下進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要前沿，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，先試先行，借勢(shì)城市已有的產(chǎn)業(yè)條件，構(gòu)建以城市區(qū)域金融服務(wù)和重化工高端商務(wù)辦公服務(wù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)合作與升級(jí)平臺(tái)。同時(shí)，充分借勢(shì)珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，構(gòu)建省內(nèi)金融保障平臺(tái)和以區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條、先進(jìn)制造業(yè)為帶動(dòng)因素的智力服務(wù)平臺(tái)及高端商務(wù)交流平臺(tái)，還應(yīng)推動(dòng)以建設(shè)粵西高端產(chǎn)業(yè)人才集聚洼地為重要抓手的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融商城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、智慧新城的“三城聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)湛江產(chǎn)金融合創(chuàng)新，成為廣東自貿(mào)區(qū)的粵西升級(jí)版、“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略延伸支點(diǎn)。

第七，做好“企”的文章，充分借助自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，促進(jìn)湛江招商引資。善用廣州、深圳和珠海的資金、人才、服務(wù)等各種可利用的要素資源，借助與廣州、深圳密切的互動(dòng)合作優(yōu)勢(shì)，精心謀劃對(duì)接廣州、深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、湛江廣東（奮勇）東盟產(chǎn)業(yè)園、海東生態(tài)文明綠色新區(qū)。推介湛江優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，提升公共服務(wù)水平和行政效率，爭(zhēng)取廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到湛江落地。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，以市場(chǎng)化為原則，鼓勵(lì)本地企業(yè)有序入駐自貿(mào)區(qū)，為準(zhǔn)備入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的湛江企業(yè)發(fā)展提供信息支持等服務(wù)，提升湛江產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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