趙奕　王明友　王群

摘要：從經濟增長速度、產業(yè)結構、經濟動力3個方面來看，當前東北地區(qū)生產力發(fā)展存有阻礙，其發(fā)展動力在供給側改革的過程中，既要轉向，也要兼顧需求側與供給側，應在破解體制機制問題的基礎上通過財政稅收和金融等政策與路徑，從供給和生產端入手解放生產力。

關鍵詞：供給側生產力東北地區(qū)生產力要素產業(yè)結構

當前東北地區(qū)經濟整體的“新常態(tài)”表現(xiàn)為：經濟的高速增長速度已經難以維持，中高速增長符合東北地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況，尋求可持續(xù)、可循環(huán)的經濟發(fā)展模式是其經濟保持增長的可靠保障。整體而言，東北地區(qū)三次產業(yè)結構中第二產業(yè)仍然居于主導地位，服務業(yè)對農業(yè)和工業(yè)的融合度有待提高，農業(yè)和工業(yè)對服務業(yè)的支撐作用有待加強，產業(yè)結構有待優(yōu)化升級，且在第二產業(yè)中，裝備制造業(yè)和汽車產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)占據(jù)主導地位，亟須升級，國際化程度和市場開放度有待提高。東北地區(qū)經濟增長的“舊”引擎已經難以為繼，消費對經濟增長的貢獻率雖有大幅提高，但并非主導驅動因素和動力，且排除要素成本增加和物價上漲等因素后，其對經濟增長的貢獻率會大打折扣。東北地區(qū)經濟增長過度依賴投資驅動，雖然外貿主體結構有所改善，內資企業(yè)開始發(fā)力，但目前凈出口對東北經濟發(fā)展的拉動作用一直不大。

一、東北地區(qū)生產力發(fā)展的動力所在

（一）需求側到供給側的改革

按照傳統(tǒng)的經濟增長“三駕馬車”理論，消費、投資和出口是經濟增長需求側的三大動力，然而有效需求的不足使得政府要實現(xiàn)宏觀經濟增長的目標，就需在通過宏觀調控手段刺激總需求的同時，還不得不具體處理消費、投資和出口間的關系。傳統(tǒng)的經濟增長“三大動力”在需求側難以自我實現(xiàn)，因此需要突破需求局限，在消費供給、投資供給和出口供給綜合形成的供給側產出及相關的制度供給上進行回應，推進供給側動力機制體系的創(chuàng)新。

（二）需求與供給二者兼顧

需求側調整是短期定位，供給側改革是中長期定位，如果沒有短期定位，中長期定位也會失準。供給側改革的同時，不能放松需求側的調整。供給側改革，特別是在存量退出的進程中將產生大量的外溢效應，引發(fā)總量性的需求不足和結構性的蕭條，而這些現(xiàn)象一旦出現(xiàn)就需要全面啟動需求側管理。

二、從供給和生產端入手解放東北地區(qū)生產力

供給側改革有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強調制度供給，構建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利，強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

（一）經濟刺激和投資

經濟增長決定于供給，供給決定于刺激，刺激決定于政府的各項政策措施，包括征稅、規(guī)章條例、政府支出、貨幣供給等，因此增加生產和供給必須通過增加投資和勞動來實現(xiàn)，而投資是儲蓄的轉化，所以產量的增長間接決定于儲蓄量的高低。除儲蓄之外，決定投資的一個重要因素是企業(yè)家精神，這也是東北地區(qū)政府應著力培育的重點之一。

（二）減稅

減稅是增加供給刺激最有效的手段。減稅可以讓勞動者、儲蓄者和投資者在除去各種納稅和由于政府立法所造成的成本費用以后，盡可能地獲得最大報酬和利益。

稅率削減在減稅政策中的作用顯著。高稅率會嚴重挫傷勞動熱情，縮減個人和企業(yè)儲蓄能力，而儲蓄減少將使利率上升，進而導致企業(yè)生產規(guī)模萎縮，經濟增長緩慢，商品供給不足。減稅則能夠刺激人們工作的積極性和增加儲蓄。

（三）減少政府對經濟的干預

減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，從激發(fā)市場機制作用的角度轉變政府職能，減少規(guī)章法令，深化行政審批制度改革。

三、改善財政和金融供給側環(huán)境，促進生產力要素的供給和有效利用

根據(jù)生產力的構成要素體系，體現(xiàn)供給方面的有勞動力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度體制安排等5項。前3項在經濟體中等收入階段之前作用明顯，其后更多需要強調的是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！肮┙o側改革”經濟決策就是要轉向重視要素供給，進行結構性改革。

（一）進行財稅體制改革——降低實體經濟企業(yè)成本

東北企業(yè)的稅負成本較高，此外，在稅收結構中，大量是間接稅、流轉稅，包括消費稅都主要是向生產經營環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，對實體經濟企業(yè)特別是小微企業(yè)和制造業(yè)影響很大，不利于創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)。

應加大稅收減免優(yōu)惠力度，為中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負；成立財政引導發(fā)展基金用于支持、獎勵重點產業(yè)領域企業(yè)的發(fā)展；建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，抓住東北老工業(yè)基地新一輪振興的契機，爭取中央為東北優(yōu)先匹配合理的事權和支出，降低行政成本，減少職責重疊和地區(qū)財政負擔，增強地方統(tǒng)籌調控能力；完善稅制，規(guī)范非稅收收入，改進轉移支付制度，充分利用中央加大對東北地區(qū)轉移支付力度的有利時機。

（二）推進金融體制改革——提高服務實體經濟效率

在供給側改革的框架下，經濟的發(fā)展依賴于社會總供給的結構優(yōu)化，而后者則立足于資本供給的改善。必須通過金融制度創(chuàng)新，進一步提高資本的配置效率。目前貨幣政策量價都已經比較寬松，但對實體經濟的傳導效果有待提升。金融系統(tǒng)應充分發(fā)揮對資本流動的引導作用，大力提高資本供給的有效性和穩(wěn)定性。

首先，需要針對東北各地經濟發(fā)展實際，積極爭取政策支持，盡快落實利率市場化改革措施，降低貸款利率，緩解企業(yè)融資難問題，鼓勵金融機構將資金投向有效供給不足的產業(yè)，提升金融支持實體經濟能力。

其次，需要按照逆周期宏觀審慎監(jiān)管要求，著眼于整個金融體系風險的防范。依據(jù)東北各省市面臨的不同發(fā)展和經濟形勢，改進對金融機構的監(jiān)管和考核，采取差異化的監(jiān)管方式和監(jiān)管標準，充分協(xié)調金融政策，注重將東北區(qū)域的信貸政策與產業(yè)政策緊密結合，引導金融機構加大對高新技術企業(yè)、重大技術裝備等產業(yè)的信貸支持，促進培育發(fā)展新動能，提升東北地區(qū)金融機構服務實體經濟的能力和意愿。

第三，在直接融資領域積極創(chuàng)造條件推動注冊制實施，發(fā)展股權眾籌、股權與產權交易市場等，逐步提高直接融資的比例，賦予企業(yè)和居民金融選擇權。從公司債券發(fā)行環(huán)節(jié)入手，將其作為直接金融工具直接向實體企業(yè)和城鄉(xiāng)居民發(fā)行銷售，切實將《公司法》和《證券法》的相關規(guī)定落到實處，有效維護實體企業(yè)在發(fā)行債券中的法定權利。沈陽、大連等城市應充分利用國家全面創(chuàng)新改革示范區(qū)“先行先試”的政策，改變多個政府部門或金融監(jiān)管部門審批格局，取消公司債券發(fā)行環(huán)節(jié)的審批制，實行發(fā)行注冊制和備案制，強化對公司債券交易的監(jiān)管，建立公司債券直接向實體企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個人銷售的多層次市場機制，合理滿足企業(yè)在不同規(guī)模、不同階段下的融資需求。

（三）促進新要素發(fā)展，加快要素流動——化解過剩產能

東北地區(qū)乃至全國經濟都面臨著去樓市庫存、減過剩產能和化高企債務的三大困難，嚴重的產能過剩是供給結構不能滿足需求結構變化所致，因此要求從供給側解決“供需錯位”的問題。

一是以技術創(chuàng)新促進生產力要素的發(fā)展。結合大數(shù)據(jù)等新的生產要素對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造、技術創(chuàng)新，并結合資產重組使其繼續(xù)發(fā)揮作用。通過新技術、新要素培育新興力量，逐步替代傳統(tǒng)產業(yè)的衰減。加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境，進一步促進產業(yè)的轉型升級。

二是加快生產力要素流動。進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，加快城鄉(xiāng)間土地、資金、人員等要素的流動，實現(xiàn)資源的合理化配置。

（四）有效利用、優(yōu)化生產力要素系統(tǒng)——調整產業(yè)結構，存量與增量調整并舉

一是利用現(xiàn)有要素優(yōu)勢，促進新要素的發(fā)展與應用。充分有效地利用現(xiàn)存勞動者和勞動資料等優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產業(yè)的同時，抓住新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實施、“一帶一路”開放戰(zhàn)略和沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快推進的重大戰(zhàn)略契機，向國外輸出內部過剩產能，加快去庫存速度。同時加快培育生產力的新要素，及時淘汰僵尸企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展以彌補傳統(tǒng)產業(yè)的萎縮。

二是加強要素融合，培育適應第三產業(yè)發(fā)展的優(yōu)質勞動者。充分利用現(xiàn)有第二、三產業(yè)的要素基礎，推動產業(yè)融合、要素融合，并注重配套培養(yǎng)具備優(yōu)良素質和企業(yè)家精神的勞動者，加快服務業(yè)發(fā)展，特別是新興的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室 習近平總書記重要講話文章選編[M]. 北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2016