趙奕　王明友　王群

摘要：從經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)動力3個方面來看，當(dāng)前東北地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展存有阻礙，其發(fā)展動力在供給側(cè)改革的過程中，既要轉(zhuǎn)向，也要兼顧需求側(cè)與供給側(cè)，應(yīng)在破解體制機(jī)制問題的基礎(chǔ)上通過財政稅收和金融等政策與路徑，從供給和生產(chǎn)端入手解放生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)生產(chǎn)力東北地區(qū)生產(chǎn)力要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體的“新常態(tài)”表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)的高速增長速度已經(jīng)難以維持，中高速增長符合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，尋求可持續(xù)、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是其經(jīng)濟(jì)保持增長的可靠保障。整體而言，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍然居于主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合度有待提高，農(nóng)業(yè)和工業(yè)對服務(wù)業(yè)的支撐作用有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級，且在第二產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，亟須升級，國際化程度和市場開放度有待提高。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“舊”引擎已經(jīng)難以為繼，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖有大幅提高，但并非主導(dǎo)驅(qū)動因素和動力，且排除要素成本增加和物價上漲等因素后，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率會大打折扣。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資驅(qū)動，雖然外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)有所改善，內(nèi)資企業(yè)開始發(fā)力，但目前凈出口對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用一直不大。

一、東北地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的動力所在

（一）需求側(cè)到供給側(cè)的改革

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”理論，消費(fèi)、投資和出口是經(jīng)濟(jì)增長需求側(cè)的三大動力，然而有效需求的不足使得政府要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，就需在通過宏觀調(diào)控手段刺激總需求的同時，還不得不具體處理消費(fèi)、投資和出口間的關(guān)系。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長“三大動力”在需求側(cè)難以自我實(shí)現(xiàn)，因此需要突破需求局限，在消費(fèi)供給、投資供給和出口供給綜合形成的供給側(cè)產(chǎn)出及相關(guān)的制度供給上進(jìn)行回應(yīng)，推進(jìn)供給側(cè)動力機(jī)制體系的創(chuàng)新。

（二）需求與供給二者兼顧

需求側(cè)調(diào)整是短期定位，供給側(cè)改革是中長期定位，如果沒有短期定位，中長期定位也會失準(zhǔn)。供給側(cè)改革的同時，不能放松需求側(cè)的調(diào)整。供給側(cè)改革，特別是在存量退出的進(jìn)程中將產(chǎn)生大量的外溢效應(yīng)，引發(fā)總量性的需求不足和結(jié)構(gòu)性的蕭條，而這些現(xiàn)象一旦出現(xiàn)就需要全面啟動需求側(cè)管理。

二、從供給和生產(chǎn)端入手解放東北地區(qū)生產(chǎn)力

供給側(cè)改革有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

（一）經(jīng)濟(jì)刺激和投資

經(jīng)濟(jì)增長決定于供給，供給決定于刺激，刺激決定于政府的各項(xiàng)政策措施，包括征稅、規(guī)章條例、政府支出、貨幣供給等，因此增加生產(chǎn)和供給必須通過增加投資和勞動來實(shí)現(xiàn)，而投資是儲蓄的轉(zhuǎn)化，所以產(chǎn)量的增長間接決定于儲蓄量的高低。除儲蓄之外，決定投資的一個重要因素是企業(yè)家精神，這也是東北地區(qū)政府應(yīng)著力培育的重點(diǎn)之一。

（二）減稅

減稅是增加供給刺激最有效的手段。減稅可以讓勞動者、儲蓄者和投資者在除去各種納稅和由于政府立法所造成的成本費(fèi)用以后，盡可能地獲得最大報酬和利益。

稅率削減在減稅政策中的作用顯著。高稅率會嚴(yán)重挫傷勞動熱情，縮減個人和企業(yè)儲蓄能力，而儲蓄減少將使利率上升，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模萎縮，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，商品供給不足。減稅則能夠刺激人們工作的積極性和增加儲蓄。

（三）減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

減少政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制，從激發(fā)市場機(jī)制作用的角度轉(zhuǎn)變政府職能，減少規(guī)章法令，深化行政審批制度改革。

三、改善財政和金融供給側(cè)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力要素的供給和有效利用

根據(jù)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素體系，體現(xiàn)供給方面的有勞動力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度體制安排等5項(xiàng)。前3項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)體中等收入階段之前作用明顯，其后更多需要強(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”經(jīng)濟(jì)決策就是要轉(zhuǎn)向重視要素供給，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

（一）進(jìn)行財稅體制改革——降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

東北企業(yè)的稅負(fù)成本較高，此外，在稅收結(jié)構(gòu)中，大量是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，包括消費(fèi)稅都主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是小微企業(yè)和制造業(yè)影響很大，不利于創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)。

應(yīng)加大稅收減免優(yōu)惠力度，為中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負(fù)；成立財政引導(dǎo)發(fā)展基金用于支持、獎勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展；建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，抓住東北老工業(yè)基地新一輪振興的契機(jī)，爭取中央為東北優(yōu)先匹配合理的事權(quán)和支出，降低行政成本，減少職責(zé)重疊和地區(qū)財政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌調(diào)控能力；完善稅制，規(guī)范非稅收收入，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，充分利用中央加大對東北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的有利時機(jī)。

（二）推進(jìn)金融體制改革——提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率

在供給側(cè)改革的框架下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而后者則立足于資本供給的改善。必須通過金融制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高資本的配置效率。目前貨幣政策量價都已經(jīng)比較寬松，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效果有待提升。金融系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮對資本流動的引導(dǎo)作用，大力提高資本供給的有效性和穩(wěn)定性。

首先，需要針對東北各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極爭取政策支持，盡快落實(shí)利率市場化改革措施，降低貸款利率，緩解企業(yè)融資難問題，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將資金投向有效供給不足的產(chǎn)業(yè)，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

其次，需要按照逆周期宏觀審慎監(jiān)管要求，著眼于整個金融體系風(fēng)險的防范。依據(jù)東北各省市面臨的不同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢，改進(jìn)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核，采取差異化的監(jiān)管方式和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分協(xié)調(diào)金融政策，注重將東北區(qū)域的信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)培育發(fā)展新動能，提升東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

第三，在直接融資領(lǐng)域積極創(chuàng)造條件推動注冊制實(shí)施，發(fā)展股權(quán)眾籌、股權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易市場等，逐步提高直接融資的比例，賦予企業(yè)和居民金融選擇權(quán)。從公司債券發(fā)行環(huán)節(jié)入手，將其作為直接金融工具直接向?qū)嶓w企業(yè)和城鄉(xiāng)居民發(fā)行銷售，切實(shí)將《公司法》和《證券法》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，有效維護(hù)實(shí)體企業(yè)在發(fā)行債券中的法定權(quán)利。沈陽、大連等城市應(yīng)充分利用國家全面創(chuàng)新改革示范區(qū)“先行先試”的政策，改變多個政府部門或金融監(jiān)管部門審批格局，取消公司債券發(fā)行環(huán)節(jié)的審批制，實(shí)行發(fā)行注冊制和備案制，強(qiáng)化對公司債券交易的監(jiān)管，建立公司債券直接向?qū)嶓w企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個人銷售的多層次市場機(jī)制，合理滿足企業(yè)在不同規(guī)模、不同階段下的融資需求。

（三）促進(jìn)新要素發(fā)展，加快要素流動——化解過剩產(chǎn)能

東北地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)都面臨著去樓市庫存、減過剩產(chǎn)能和化高企債務(wù)的三大困難，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩是供給結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化所致，因此要求從供給側(cè)解決“供需錯位”的問題。

一是以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力要素的發(fā)展。結(jié)合大數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，并結(jié)合資產(chǎn)重組使其繼續(xù)發(fā)揮作用。通過新技術(shù)、新要素培育新興力量，逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰減。加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二是加快生產(chǎn)力要素流動。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，加快城鄉(xiāng)間土地、資金、人員等要素的流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。

（四）有效利用、優(yōu)化生產(chǎn)力要素系統(tǒng)——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存量與增量調(diào)整并舉

一是利用現(xiàn)有要素優(yōu)勢，促進(jìn)新要素的發(fā)展與應(yīng)用。充分有效地利用現(xiàn)存勞動者和勞動資料等優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，抓住新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、“一帶一路”開放戰(zhàn)略和沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快推進(jìn)的重大戰(zhàn)略契機(jī)，向國外輸出內(nèi)部過剩產(chǎn)能，加快去庫存速度。同時加快培育生產(chǎn)力的新要素，及時淘汰僵尸企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮。

二是加強(qiáng)要素融合，培育適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)勞動者。充分利用現(xiàn)有第二、三產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)融合、要素融合，并注重配套培養(yǎng)具備優(yōu)良素質(zhì)和企業(yè)家精神的勞動者，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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