孫靜

摘要：隨著改革開放不斷深入，社會保險的參保對象和業(yè)務(wù)工作量也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而增加。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的壓力也將隨之增加。如何處理好社會保險工作中的各種關(guān)系，以及保險經(jīng)辦工作中日益凸顯的問題，經(jīng)辦機構(gòu)如何加強“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”也迫在眉睫。文章就社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”的建設(shè)問題提出看法。

關(guān)鍵詞：社會保險；經(jīng)辦機構(gòu)；加強規(guī)范化信息化專業(yè)化管理

一、當(dāng)前社會保險經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀和問題

（一）缺少完善的法律保障

《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”從我國立法的層面看，雖然憲法和勞動法都對人民社會保險的權(quán)利進行了保障，但由于各方面的原因能社會保障發(fā)的核心方面《社會保險法》卻始終無法出臺。因為立法的層面原因，這樣一來當(dāng)前社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，雖然面對各種問題，但卻不能就這些為題作出行政行為。這樣陷入了“重任壓肩、有責(zé)無權(quán)”的尷尬境地。突出表現(xiàn)在：一是擴面征繳措施不力。在計劃經(jīng)濟條件下，可以憑借一個行政文件，就能在短時間內(nèi)把國有、集體企業(yè)納入社會保險范圍，但是在市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的單位各類人員在社會保險中參保問題以及繳費的問題，因為沒有《社會保險法》的保護而缺乏執(zhí)法的公信力。其次是不能夠有效的協(xié)調(diào)政府有關(guān)于社會保險經(jīng)辦的相關(guān)職能部門。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)工作壓力大

隨著改革開放的不斷深入，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了很大變化，在社會參保結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)就是自由職業(yè)者、個體就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的比例越來越大。社會參保工作的業(yè)務(wù)范圍和工作數(shù)量日益變大，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作的內(nèi)容也發(fā)生了巨大的改變，由傳統(tǒng)的征繳、發(fā)放。變?yōu)楝F(xiàn)在的續(xù)保、稽核、完善個人賬戶等保險管理服務(wù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作強度也不斷增加。社會保險的社會投入也不斷地增加，但社會保障工作的壓力仍然很大。以邯鄲市為例，僅靈活就業(yè)參保人數(shù)就有2.4萬人之多?？上攵?，僅這部分人群便可以給社會保險工作造成一定的壓力。僅每天參保人數(shù)就有成百上千人，每天幾十個窗口都忙不過來。而服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，不能夠滿足這些參保人員的各種要求，在無形當(dāng)中加大了我國的社會保險工作的難度。對于參保人群，經(jīng)辦人員對于具體問題不能為其一一講解。由于參保人數(shù)過多，經(jīng)辦機構(gòu)窗口的工作量和工作壓力非常大。

（三）信息化程度低

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。目前為止，信息技術(shù)也廣泛應(yīng)用到了社保經(jīng)辦任務(wù)的很多方面，信息資源的管理逐漸的成為社會保險的重要方面。可以說，社會保險經(jīng)辦工作對其信息技術(shù)的應(yīng)用需要越來越大。信息技術(shù)也發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參保單位及其人員的基礎(chǔ)信息、各種賬戶及繳費記錄等各個方面已經(jīng)開始普及信息技術(shù)。信息技術(shù)在經(jīng)辦工作中的廣泛使用，雖然在經(jīng)辦工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，但是我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)想要繼續(xù)提高其辦事效率和辦事能力，就必須進一步提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的信息化建設(shè)。目前，計算機技術(shù)雖然得到了一定的應(yīng)用，但是在計算機應(yīng)用、信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，往往會出現(xiàn)資源不共享或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的各種問題。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五險分立，但目前為止仍沒能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一申報、記賬。在信息化技術(shù)普遍應(yīng)用的今天，社會保險工作的信息化程度仍有待提高。

二、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)的思路

（一）進一步完善法制

國家主管法律的部門，應(yīng)當(dāng)加快社會保險立法的出臺。通過法律制度建設(shè)保障社會保險機構(gòu)權(quán)能的履行。對于國家來說，需要切實研究社會保險立法，推動社會保險立法的出臺。完善社會保險機構(gòu)的權(quán)能，分配其內(nèi)部的工作任務(wù)。明確經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)格和職能。讓社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有法可依。另一方面，從地方層面上，各地政府可以出臺相應(yīng)的社會保險方面的規(guī)章，結(jié)合本地實際，為當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)工作任務(wù)的順利開展保駕護航。推動當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)依法行政。各地還需要積極調(diào)查研究和考證，要制定切合實際的規(guī)章制度，結(jié)合實際經(jīng)驗，深入基層，腳踏實地。要堅持具體問題具體分析，不能盲目地出臺地方規(guī)章。根據(jù)本地實際，出臺地方性法規(guī)及規(guī)章，積極推動地方社會保障工作的開展。

（二）強化政府責(zé)任

各級政府的重視程度屬于經(jīng)辦能力建設(shè)的外部條件。要切實有效解決社會保險經(jīng)辦建設(shè)的壓力，需要當(dāng)?shù)卣軌蛱峁┮欢ǖ膸椭?。要協(xié)同政府一起來處理社會保險工作。各級政府要強化在社會保險工作中的職能，不能推卸責(zé)任。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對保險的需求也越來越高，社會保障是涉及全體人民的一項公共服務(wù)，這項服務(wù)方便全體人民。這項服務(wù)的展開需要社會各界的幫助。同時這項工作的順利開展，離不開財力的支持。各級政府要加大對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財政支持和人力配置力度。有經(jīng)濟學(xué)學(xué)者認(rèn)為，在社保工作開展時應(yīng)當(dāng)降級成本。但筆者認(rèn)為，管理水平的實施需要一定的成本。目前我國，各地方管理能力不高，地方政府為了節(jié)約成本而致使其管理水平較低。而就我國在社會保險經(jīng)辦方面的編制來說，在20世紀(jì)80年代我國才正式確立社會保險經(jīng)辦編制。而從那個時候到目前統(tǒng)賬結(jié)合的模式確立以后，社保經(jīng)辦機構(gòu)的編制人數(shù)仍然增加很少，這樣就給社會保險經(jīng)辦工作的管理造成困難。人員緊缺，已經(jīng)成為影響社會保險事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。因此，各級政府應(yīng)健全對社會保險工作財政補貼制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障事業(yè)的投入。社會保險是公共財政的調(diào)整范圍。但是，目前中央、省、市、縣各級財政所應(yīng)承擔(dān)的社會保險責(zé)任并不確定，省級統(tǒng)籌沒有做實，一定程度“放縱或回避”了下級政府在擴面、征繳、清欠、領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等方面的“財政責(zé)任”。健全財政補貼制度，要能夠縱觀統(tǒng)籌完善各級政府對于社會保障的資金投入。然后，各級政府要提高自我的辦事效率，要強化其職責(zé)，在規(guī)定的時間內(nèi)劃撥社保資金。當(dāng)社保資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)障礙或者資金不充足等情況時，政府要能夠去及時解決該類問題，確保社保工作的順利開展。最后，要加強對社會保險機構(gòu)的宏觀調(diào)控，在社保機構(gòu)辦事的過程中要嚴(yán)格把控其業(yè)務(wù)指標(biāo)、職權(quán)權(quán)限。要首先保障社會保險工作的順利開展。

（三）健全工作體系，完善工作機制

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要建立健全工作體系。要建立完善的工作機制，作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)首先要規(guī)范各經(jīng)辦機構(gòu)的名稱，規(guī)定人員編制和各個人員的職責(zé)。進一步提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過技能培訓(xùn)提升經(jīng)辦人員的行業(yè)能力。建立完善科學(xué)合理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)章制度，如人員職責(zé)、內(nèi)部規(guī)章、業(yè)務(wù)考核細(xì)則等，通過運用科學(xué)高效的工作機制，嚴(yán)格管理經(jīng)辦人員的工作流程。同時建立健全監(jiān)督制約機制，完善社會保險機構(gòu)工作體系建立。要嚴(yán)格監(jiān)督工作人員的工作。其次，要通過先行試點，逐不斷推廣社會經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格辦事，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平。推動社會保險各項工作逐步走向制度化建設(shè)。把社會保險引領(lǐng)到規(guī)范化的模式中去。

（四）加強信息化建設(shè)

隨著信息化的不斷普及，作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀，強化政府責(zé)任和加強自身改革。不斷推動其信息化建設(shè)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要不斷推進其自身建設(shè)。面對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)日益增大的工作量和工作壓力， 面對“五險分立”局面下工作績效低，對企業(yè)多票征收，對個人多賬戶管理等方面的問題。社會保險經(jīng)辦工作要提高對于社會保險信息化的建設(shè)，要統(tǒng)一各方面的資源提高辦事效率。經(jīng)辦機構(gòu)需要提高自身能力，不斷推進資源的整合，利用現(xiàn)有的有限的資源發(fā)揮最大的作用。經(jīng)辦機構(gòu)要學(xué)會運用各種信息化資源提高自己的工作效率。經(jīng)辦企業(yè)要能夠去把握住時代潮流，理由信息技術(shù)推動經(jīng)辦企業(yè)工作模式的革新，通過改進信息共享、分立賬戶的方式是可利用的資源統(tǒng)一起來。建立科學(xué)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。就“五險合一”而言，要真正的去協(xié)調(diào)各方面的相關(guān)部門，共同推進信息化建設(shè)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫可以降低社會保障成本，提高社會保障效率，在社會保障服務(wù)體系中是十分可行的。利用信息化資源，對社會保障系統(tǒng)統(tǒng)一管理。計算機系統(tǒng)管理具有其優(yōu)勢的地方，運用在現(xiàn)代管理當(dāng)中，能夠提高管理的機構(gòu)的辦事效率，減少不必要成本的之處。作為社會保障經(jīng)辦機構(gòu)需要在信息化建設(shè)方面需要切實去落實，不斷推動。經(jīng)辦機構(gòu)要杜絕各自為政的現(xiàn)象，要使現(xiàn)有的資源統(tǒng)一起來，發(fā)揮其高效的作用。信息技術(shù)給人們帶來的是統(tǒng)一的高效行為方法，只有資源不再分立、能夠被共享、信息化建設(shè)落到實處才能推動社會保障經(jīng)辦機構(gòu)工作能力的提升。

（作者單位：日照市東港區(qū)人力資源和社會保障局）