李夏

摘要：公平合理的社會保障制度對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、社會安全團結(jié)具有重要意義。我國社會保障制度起步晚、發(fā)展快，在具體實施過程中不可避免的存在多種問題。文章探究城鄉(xiāng)社會保障的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌，旨在推動我國社會保障體系的健康運行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

社會保障制度是實現(xiàn)公民生存權(quán)利的基本保障，也是公民享受社會發(fā)展成果的必要途徑。在積極構(gòu)建和諧社會的今天，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，是推動社會健康發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會保障負面影響日益凸顯。新形勢下，積極探究城鄉(xiāng)社會保障的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌策略，具有重要指導(dǎo)意義。

一、城鄉(xiāng)二元社會保障的負面影響

（一）不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在積極構(gòu)筑中國夢的今天，建設(shè)全面小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是我國社會發(fā)展的重要階段性目標(biāo)。但是，傳統(tǒng)戶籍制度、土地制度、社會保障制度等仍是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的絆腳石。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求土地、技術(shù)、資本、勞動力等要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理流動，進而推動經(jīng)濟良性發(fā)展，但二元社會保障制度嚴重阻礙了勞動力要素的合理流動，不利于城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成。今年來，我國在戶籍制度、社會保障制度等方面做過諸多努力，但效果不明顯，二元結(jié)構(gòu)依舊存在。二元保障體系一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口權(quán)利的不對等，一方面也嚴重阻礙城市化發(fā)展進程。在城市化發(fā)展進程中，市場風(fēng)險化解體制的缺失也導(dǎo)致農(nóng)民被置于邊緣人局面，這就導(dǎo)致農(nóng)村城市化、農(nóng)村人口非農(nóng)化割裂發(fā)展，阻礙城市化進程。

（二）阻礙經(jīng)濟改革進一步深化

我國現(xiàn)行二元社會保障體系嚴重阻礙了經(jīng)濟改革的深化發(fā)展，而通過收入再分配促使勞動者社會公平，進而推動經(jīng)濟發(fā)展是我國社會保障制度建立的重要目標(biāo)。但是，現(xiàn)行社會保障制度其收入再分配功能扭曲且效率低下，分配結(jié)果不公平，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民社會保障缺失，廣大農(nóng)民群眾無法享受生存保障?，F(xiàn)有的社會保障制度嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，已不能滿足社會發(fā)展的實際需求。

二、城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的問題

（一）不平衡

我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)初步完善，政府出臺了相關(guān)社會保障制度，建立了以五大保險為主的基本保險制度。與此同時，還出臺了關(guān)于老人、兒童、殘障人士等特殊群體的福利制度，自然災(zāi)害、低保、互助等救濟制度，住房公積金、廉租房等住房保障制度。但從整體上看，我國農(nóng)村只有合作醫(yī)療、低保等部分社會保險，尚未建立起失業(yè)、生育等基本保障制度，社會救助制度稀少。城鄉(xiāng)社會保障不平衡，嚴重阻礙社保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌層次低

我國社會保障制度城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，其在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)力度較為薄弱，統(tǒng)籌層次低。政府部門考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展實際差異，在制定社會保障制度時預(yù)留了一定空間，但是，在具體的社會保障制度實施方面沒有做出明確規(guī)定，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)均按照自身發(fā)展實際，制定保障性條款，進而使得不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的社會保障水平存在明顯差異。我國社會保障制度的資金是由社會、單位、個人三部分資金籌集，并由社會保障部門管理。這種實際運營現(xiàn)狀決定了不同地區(qū)社保資金獨自運行，難以被統(tǒng)籌管理，社會統(tǒng)籌層次低，無法保障社保資金的實際運用。

（三）保障管理機制不完善

從整體上來說，我國各城市已建立了較為完善的社會保障機構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障管理機制相對比較完善。但我國農(nóng)村社會保障體系非常滯后，管理不統(tǒng)一，社會保障制度存在嚴重缺陷。例如，各個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育站等機構(gòu)自成體系，自己實施小而全的建設(shè)，造成醫(yī)療資源重復(fù)建設(shè)、保障機制不全面，提高了運營成本。

三、城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展對策

（一）完善農(nóng)村社會保障制度

在積極構(gòu)建和諧新農(nóng)村的今天，必須加強農(nóng)村社保保險制度建設(shè)，進一步完善、優(yōu)化養(yǎng)老保障機制。在積極建設(shè)養(yǎng)老保險制度的過程中，必須向著綜合社會救助這一方向發(fā)展。新形勢下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度正向著多元化方向邁進，為了進一步滿足城鄉(xiāng)社保協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在需求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展，必須強化農(nóng)村社會保障的投入、支持與建設(shè)力度，及時彌補農(nóng)村社保體系的漏洞與不足，在結(jié)合農(nóng)村群眾需求實際基礎(chǔ)上加大公關(guān)資源投入力度。應(yīng)著重加強農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會基本項目的保障，進一步促進農(nóng)村、城市之間社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革城鎮(zhèn)社會保障制度

首先，針對城鎮(zhèn)社會保障的基金征繳與保險擴面方面，應(yīng)加強城鎮(zhèn)流動性就業(yè)人員、農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)力度，進一步擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，更好地解決退休人員、下崗職工、生活困難員工的基本生活保障與醫(yī)療保障問題。其次，積極建設(shè)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，合理規(guī)范企業(yè)內(nèi)部年金制度以及事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險體制。再次，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度的過程中，應(yīng)進一步改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺完善的政策體系，在戰(zhàn)略性政策的指引下合理提升保險籌資標(biāo)準(zhǔn)以及報銷比例，有步驟有計劃地擴大保險基金的支付范圍，盡可能確保城鄉(xiāng)居民保險待遇的一致性與公平性。

（三）提高統(tǒng)籌層次

近年來，我國相繼出臺了一些跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移的政策，并取得了一定成效，但是，跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移仍然存在著不同地區(qū)政策落實程度不同、繳費標(biāo)準(zhǔn)不同、保險待遇不同等問題，無形中阻礙了勞動力資源的合理流動，阻礙了社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。新形勢下，必須進一步提升社會保障統(tǒng)籌層次，筆者建議，在完成省級統(tǒng)籌之后還需繼續(xù)擴增統(tǒng)籌范圍，并向著“全國統(tǒng)籌”這一社保目標(biāo)邁進。為此，相關(guān)部門需要統(tǒng)一社會保障措施、賬戶轉(zhuǎn)移與繳納標(biāo)準(zhǔn)、收繳技術(shù)與基金管理等一系列規(guī)定，還應(yīng)基于流動就業(yè)人員跨地區(qū)、跨行業(yè)等就業(yè)特點，建立健全與之相對應(yīng)的保險體系?；旧鐣Ｕ现贫戎袘?yīng)允許這部分人員自由選擇繳費方式、地點等條目。社會保障部門必須充分利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，實施彈性繳費比例與基數(shù)，對各類就業(yè)人員做到無門檻、全覆蓋。通過多方面措施，創(chuàng)設(shè)高層次統(tǒng)籌、保險轉(zhuǎn)移支付的制度環(huán)境。

（四）健全社會保障管理體制

首先，明確政府部門在城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的職能定位，理清市場調(diào)控與政府監(jiān)管兩者之間的關(guān)系，在提高社會保障制度公平合理性的同時，提升社保制度的質(zhì)量與效率。要明確界定個人、企業(yè)以及政府部門在社會保障制度中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，其中，政府部門應(yīng)積極承擔(dān)城鄉(xiāng)基本保障事務(wù)統(tǒng)籌職責(zé)，以及社會保險統(tǒng)籌中的管理職責(zé)；個人需積極承擔(dān)賬戶繳費責(zé)任、慈善事業(yè)責(zé)任；企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會保障費用繳納、慈善事業(yè)以及社會救助等方面的責(zé)任。與此同時，還應(yīng)進一步明確中央部門以及地方政府部門在社會保障管理中的具體管理職能與管理責(zé)任，加強兩者之間的交流與協(xié)作力度，明確職責(zé)、各司其職，在加強兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府的重要作用。

其次，強化社保資金的監(jiān)督管理力度。社保基金是整個社會保障的重點，其對實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。新形勢下，推動社會保障基金的保值增值，對全面提升保障水平、完善社保制度意義重大。在我國，社會保障基金的良性運行，主要由征繳環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、發(fā)放環(huán)節(jié)以及監(jiān)督環(huán)節(jié)組成。這四個環(huán)節(jié)應(yīng)該由不同部門分別來負責(zé)，以預(yù)防不同職能部門之間出現(xiàn)職責(zé)混亂、管理交叉等局面。與此同時，還需加強社會保障基金運營管理，在制定完善監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，促使社會保障基金安全、高效運行，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

四、結(jié)語

本文以城鄉(xiāng)二元社會保障的負面影響為切入點，探究了城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的問題，并從農(nóng)村社會保障制度、城鎮(zhèn)社會保障制度、統(tǒng)籌層次、社會保障管理體制等角度入手，詳細論述了城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展對策，旨在全面推動我國城鄉(xiāng)社會保障體系的健康和諧發(fā)展。

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（作者單位：長子縣人力資源和社會保障局）