曹新新

（臨沂市蘭陵縣委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導室副主任）

【摘要】當前，我國正處在深化改革發(fā)展的關鍵時期，社會結構發(fā)生深刻變動，社區(qū)是社會的基本單元和重要細胞，社區(qū)管理和服務體系建設是促進社會和諧的重要基礎性工作。本文結合蘭陵縣在社區(qū)管理和服務體系建設方面的基本做法和經驗，結合實踐提出建議和意見。

【關鍵詞】社區(qū)管理 服務體系 建議

一、完善社區(qū)管理和服務體系的重要性

社區(qū)是社會構成的基本單元，是整個社會和諧穩(wěn)定的基石，把矛盾解決在基層，問題就不會積累起來，把矛盾和問題化解在基層，可以最大限度地減少不和諧因素，從而為整個社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安打牢堅實基礎。

在基層社區(qū)是人民群眾依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，增強基層群眾自治能力，這是創(chuàng)新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。

蘭陵縣人多、村多，地理位置特殊，由于歷史等原因，社情相對復雜，基層各類矛盾糾紛總量大、隱患多。近年來，蘭陵縣緊密結合縣情實際，積極構建網格化管理工作模式，最大限度減少不和諧因素，蘭陵的整體發(fā)展離不開社區(qū)的發(fā)展，大力推進新型社區(qū)建設，對建設富裕和諧文明蘭陵有著重要的現實意義。

二、蘭陵縣社區(qū)管理和服務體系建設的基本做法

（一）大力推進社區(qū)網格化管理工作

推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、樓院“三級網格”；落實街道黨工委、社區(qū)黨支部、街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；積極健全社區(qū)黨組織、社區(qū)服務、信息網絡、應急處置、考核評價“五個體系”，形成了比較完備的社區(qū)網格化管理體系模式。截至目前，全縣共設立一級網格18個，二級網格196個，三級網格1178個。城鄉(xiāng)社區(qū)網格化完成率達100%。

（二）搞好規(guī)劃，推進社區(qū)建設有序進行

做好每個社區(qū)的具體規(guī)劃，做到因地制宜，以四種方式建立社區(qū)。一是中心村聚集型。劃定中心村，設立社區(qū)，例如卞莊街道代村社區(qū)。二是一村一社區(qū)型。依托經濟強村、集鎮(zhèn)型村建社區(qū)，通過搭建社區(qū)服務平臺，輻射帶動周圍村向社區(qū)化發(fā)展，例如蘭陵鎮(zhèn)西橫溝崖村。三是行政村合并型。經過一定的民主程序，將一些地域相近、群眾認同感較強的村合并后成立社區(qū)。例如魯城鄉(xiāng)財源、曹涯、沈莊3個村莊合并為銀財源村，成立了社區(qū)。四是村企社區(qū)型。通過駐村企業(yè)的發(fā)展建設促進社區(qū)建設，例如神山鎮(zhèn)大西楊社區(qū)。

（三）選派任職，幫促指導社區(qū)建設

選派機關干部到社區(qū)任職，是加快推進社區(qū)規(guī)范化建設、加強基層組織建設的需要，也是培養(yǎng)鍛煉機關干部的需要。蘭陵縣選派100名機關干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)任職，對任職人員進行培訓，幫促指導社區(qū)建設，并制定《選派機關干部到社區(qū)任職工作考核辦法》，加強對社區(qū)任職干部管理，扎實推進全縣社區(qū)規(guī)范化建設步伐。

三、蘭陵縣社區(qū)管理和服務體系建設在實踐中的思考

（一）加強社區(qū)建設的保障措施

一是加大公共財政對社區(qū)的投入。推進社區(qū)建設，首先必須有政府財政支持，要繼續(xù)加大公共財政對社區(qū)的投入力度。社區(qū)建設的事項多為公共服務或公益服務，具有公共性和非盈利性特征，如社區(qū)福利性、公益性事業(yè)，社區(qū)公共設施和人居環(huán)境，物質和精神文化生活基礎設施，所有這些項目的開展都需要政府公共支出作為基本保障，需要進一步加大公共財政對社區(qū)的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。二是培育社區(qū)建設的人才隊伍。目前社區(qū)建設人才隊伍在數量和結構上都存在一些不足和問題，尤其較欠缺社會服務及管理技能，不能有效滿足社區(qū)建設發(fā)展的要求。因此，要在職業(yè)學校中設置相關專業(yè)或課程，抓好專業(yè)教育，培養(yǎng)出適合社區(qū)工作的專業(yè)人才，采取激勵措施鼓勵大中專院校畢業(yè)生到社區(qū)工作；重視社區(qū)工作人員的職業(yè)培訓和專業(yè)化提升，采取多種途徑和形式，提高社區(qū)工作人員的素質和能力；建立一支社區(qū)建設志愿者隊伍，比如，營造良好的社會氛圍，制定相應的激勵制度，鼓勵干部和國家工作人員、教師、醫(yī)生和其他社會成員離退休后從事社區(qū)服務工作。

（二）完善社區(qū)民主治理機制

一是大力加強社區(qū)黨組織建設。合理設定社區(qū)黨組織職責，社區(qū)黨組織要真正擔當起社區(qū)管理服務和發(fā)展的“組織員”；通過公推直選、公開考選、社會選聘等多種辦法，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作，加強對社區(qū)干部的教育培訓，加快社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的步伐，以進一步大力優(yōu)化社區(qū)黨組織班子。二是完善社區(qū)群眾自治機制。提高社區(qū)群眾的組織化程度，實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，增強社區(qū)群眾的認同感和歸屬感，要加強法律援助、政策指導、經濟幫扶等多種救助。幫助群眾解決在自治中遇到的困難，增強他們依靠法律政策維護自身權益的信心。

（三）推進社區(qū)文化建設

一是大力發(fā)展社區(qū)民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵群眾自辦文化；開展各種面向基層的文化經營活動，使社區(qū)居民成為社區(qū)文化建設的主體。引導文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展。扶持以公司加農戶、專業(yè)加工戶等主體，從事特色文化產品開發(fā)和文化服務，促進文化產業(yè)發(fā)展。二是廣泛動員社會力量支持社區(qū)文化建設。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到社區(qū)輔導群眾文化活動。把社區(qū)文化建設納入對口幫扶計劃，建立和完善文化援助機制，支援社區(qū)文化建設，積極組織開展社區(qū)文化服務活動。鼓勵應屆大學畢業(yè)生深入基層從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。

（四）健全社區(qū)服務體系

一是完善基本的社區(qū)公共服務。各社區(qū)應根據經濟發(fā)展水平，因地制宜提出公共基礎設施的不同標準，進一步發(fā)展公共基礎設施，提升居民生活質量。按比例配備社區(qū)責任醫(yī)生，建立健康檔案，使其享有基本衛(wèi)生服務和基本衛(wèi)生安全保障，重點人群享有重點服務。二是發(fā)展便利的社區(qū)市場服務。要進一步發(fā)展社區(qū)商貿服務業(yè)，重視連鎖便利店建設，把連鎖便利店納入社區(qū)服務體系，增加服務內容，強化服務功能。重視培育農民專業(yè)合作經濟組織，多形式、多渠道、多層次地宣傳中央、省、市扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經驗，激發(fā)廣大農民群眾興辦、參與合作社的熱情。社區(qū)是大多數居民生活的基本依托，加強和完善社區(qū)建設是新形勢下創(chuàng)新社會管理和服務的重點之一，面對“十二五”期間的新形勢，新任務，一定要搶抓機遇，扎實工作，乘勢而上，創(chuàng)新發(fā)展，維護人民群眾權益，為各項事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境，共同譜寫蘭陵人民美好生活的新篇章！