劉艷

（陜西天工建設(shè)有限公司 陜西 西安 710016）

【摘要】“信訪”作為轉(zhuǎn)型期中國特有的一種處理各種矛盾的形式，在政府、企業(yè)及事業(yè)單位收到了極大的重視。然而在建筑企業(yè)表現(xiàn)的更為突出的不是企業(yè)內(nèi)部職工的上訪事件，而是勞務(wù)人員的上訪事件，這些問題主要表現(xiàn)在勞務(wù)合同的履行、農(nóng)民工工資的支付以及機(jī)械物資的清算的內(nèi)容上。農(nóng)民工信訪工作成為了企業(yè)信訪工作者面臨的棘手問題，只有建立起一套勞務(wù)人員信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能較好地處理好利害雙方的矛盾關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)人員 信訪工作 問題 長(zhǎng)效機(jī)制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的用工形式也發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化在建筑施工行業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。眾所周知，建筑施工企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，因此，對(duì)于勞動(dòng)力需求的數(shù)量也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，甚至已經(jīng)超過了企業(yè)自有員工的數(shù)量，成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵因素。雖然大部分企業(yè)已經(jīng)在勞務(wù)用工管理上形成了相對(duì)完善的管理制度和辦法，但隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍的管理過程中積累了許多深層次的問題，致使勞務(wù)人員信訪問題特別突出，這些問題也為企業(yè)信訪工作提出了更高的要求。因此，筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合勞務(wù)人員信訪工作的特點(diǎn)，具體問題具體分析，探索建立一套完善的勞務(wù)人員信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、勞務(wù)人員信訪工作中存在的問題

信訪內(nèi)容復(fù)雜化。以往信訪內(nèi)容大多集中于企業(yè)自有員工的自身利益訴求，或是某些歷史遺留問題。而如今，隨著建筑行業(yè)在經(jīng)營、管理以及用工模式的不斷調(diào)整，特別是用工形式的變化，使得勞務(wù)人員變成了企業(yè)信訪的主力軍。其信訪的內(nèi)容大多集中于勞務(wù)合同的履行、機(jī)械物資的清算以及勞務(wù)工資的結(jié)算等領(lǐng)域。建筑企業(yè)在處理信訪工作時(shí)往往會(huì)因?yàn)樾旁L內(nèi)容時(shí)間跨度較大、所涉及項(xiàng)目較廣以及信訪內(nèi)容可追溯性不強(qiáng)等原因而使得信訪問題處理起來相對(duì)棘手，從何增加了信訪內(nèi)容的復(fù)雜程度。因此，信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜化將直接影響企業(yè)處理信訪事件的難度。

信訪形式多樣化。信訪是公民向有關(guān)部門反映情況、提出訴求的一種方式，公民通過這種形式能夠或多或少的解決矛盾。信訪的常見形式有電話、電子郵件、信件、傳真等，然而在建筑企業(yè)勞務(wù)人員的上訪形式嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為企業(yè)造成了不可逆的社會(huì)不良影響。

信訪調(diào)解難度加大。建筑施工企業(yè)中的勞務(wù)人員在信訪過程中，往往都是為了解決實(shí)際問題而去企業(yè)上訪，在勞務(wù)人員上訪的過程中，他們通常為了解決問題不達(dá)目的誓不罷休。但是就上訪內(nèi)容而言無非是合同的履約與工資的結(jié)算等問題，且這些問題通過信訪調(diào)解又很難落實(shí)，進(jìn)而使得勞務(wù)人員信訪過程中與企業(yè)產(chǎn)生沖突。雖說有些信訪事件能夠通過調(diào)解而解決，但是也有很多勞務(wù)人員存在思想誤區(qū)，認(rèn)為信訪是一副靈丹妙藥可以包治百病，但是他們卻忽略了信訪事件解決的前提是信訪事件和信訪形式的合法性。于是有些信訪者無視政策、法律及法規(guī)的要求，反復(fù)上訪。這不僅給企業(yè)信訪維穩(wěn)工作造成了浪費(fèi)，更增加了工作的難度。

二、勞務(wù)人員信訪工作的管理思路

以事實(shí)為依據(jù)、以政策為準(zhǔn)繩。在處理勞務(wù)人員信訪問題的同時(shí)，首先要了解信訪問題的癥結(jié)所在，只有認(rèn)真了解、摸清了信訪問題的癥結(jié)所在，才能有的放矢、正確合理的解決問題。其次要從實(shí)際出發(fā)，盡可能詳細(xì)的了解信訪問題產(chǎn)生、發(fā)展、變化的整個(gè)過程。在處理信訪問題過程中，對(duì)超出政策范圍的信訪問題要堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法，保證企業(yè)利益不受到任何侵蝕。信訪人員在處理信訪事件時(shí)要時(shí)刻謹(jǐn)記“以事實(shí)為依據(jù)、以政策為準(zhǔn)繩”的管理思路，將勞務(wù)人員信訪事件處理在萌芽狀態(tài)。

以理服人、分層負(fù)責(zé)。在處理勞務(wù)人員信訪問題的過程中，總會(huì)存在這樣一種現(xiàn)象：勞務(wù)人員在放映信訪情況時(shí)，就具體上訪事件有有的是合理的而有的則是不合理的，因此，企業(yè)專職信訪管理人員應(yīng)該做到認(rèn)真勸導(dǎo)、以理服人。對(duì)上訪人員提出的要求既不能一味遷就，也不能隨意許愿。應(yīng)該向上訪人員宣傳國家的相關(guān)的政策規(guī)定，耐心細(xì)致的幫他們提高對(duì)于政策的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要督促發(fā)生信訪問題的責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極出面配合，盡最大努力將信訪問題加以解決。應(yīng)該始終堅(jiān)持：哪一級(jí)單位出現(xiàn)的信訪問題，哪一級(jí)進(jìn)行解決。要做到分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)分明。

各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)突破。就勞務(wù)人員的信訪問題，要本著各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)突破的原則予以解決。發(fā)生在基層的信訪問題，首先應(yīng)該在基層予以消化解決。這樣既可以及時(shí)將矛盾最小化，又避免了勞務(wù)人員進(jìn)一步上訪等出現(xiàn)的不安定因素的發(fā)生。第二，信訪部門要主動(dòng)下訪了解基層勞務(wù)人員疾苦，最大限度地給予勞務(wù)人員信任感促進(jìn)信訪問題的解決。第三，各個(gè)部門及領(lǐng)導(dǎo)要上下聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)地了解信訪問題，對(duì)少數(shù)較難解決的問題，如果部門之間出現(xiàn)不一致，領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，盡量解決信訪問題。

三、建立完善勞務(wù)人員信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，建立完善勞務(wù)人員信訪工作的預(yù)警機(jī)制。要建立預(yù)警機(jī)制，首先要嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的“關(guān)”，即企業(yè)在選擇分包勞務(wù)單位時(shí)，必須本著“嚴(yán)把篩選關(guān)”的原則，認(rèn)真篩選符合施工企業(yè)需要的企業(yè)，盡量將企業(yè)與勞務(wù)人員的矛盾降到最低點(diǎn)。其次企業(yè)要實(shí)行勞務(wù)企業(yè)黑名單制度。實(shí)行分包勞務(wù)資質(zhì)評(píng)價(jià)，將不符合企業(yè)要求，經(jīng)常與企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的勞務(wù)企業(yè)拉入企業(yè)資質(zhì)黑名單。以此建立完善勞務(wù)人員信訪工作的預(yù)警機(jī)制。

第二，建立完善勞務(wù)人員信訪工作的事中控制機(jī)制。第一，要加強(qiáng)勞務(wù)人員普法教育，即讓他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、公司政策制度進(jìn)行深入的了解，只有掌握了政策方向，信訪人員才能明確什么事情能做、什么事情不能做。第二，要加強(qiáng)企業(yè)自身信訪隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要選擇有責(zé)任心、顧大局的人員到信訪崗位上工作，確保企業(yè)出現(xiàn)勞務(wù)人員信訪事件的同時(shí)能夠積極穩(wěn)妥的解決問題。同時(shí)對(duì)于信訪崗位上工作的人員也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之了解和掌握財(cái)務(wù)及合同的相關(guān)知識(shí)。只有在信訪過程中做到事中控制，才能為之后進(jìn)一步解決勞務(wù)人員信訪事件奠定基礎(chǔ)。

第三，建立完善勞務(wù)人員信訪工作的應(yīng)急處置機(jī)制。為了將信訪事件扼殺到萌芽狀態(tài)，企業(yè)就應(yīng)該建立有效的信訪事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保信訪人員的生命安全及企業(yè)正常運(yùn)行秩序。如果發(fā)生信訪事件，一定要確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)迅速，力爭(zhēng)把群體上訪事件控制在萌芽狀態(tài)。在處置群體上訪事件的過程中，要遵循“實(shí)事求是、以理服人、各級(jí)聯(lián)動(dòng)”的原則，耐心做好上訪勞務(wù)人員的及時(shí)疏導(dǎo)，了解訴求，穩(wěn)定情緒，化解矛盾。避免事態(tài)擴(kuò)大，減少不應(yīng)有的損失。同時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭鴻.國有企業(yè)信訪工作完善措施分析[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（12）.