牛雨蓮

（上海大學(xué) 上海 200444）

【摘要】為了防止偵查機關(guān)偵查權(quán)力的濫用，設(shè)立人民檢察院的偵查監(jiān)督制度是非常有必要的。要健全法制就要先從基本做起，從偵查制度現(xiàn)狀中存在的問題分析怎么樣能夠更好的完善它，不僅是從立法上還有實踐上的問題，旨在能夠讓偵查監(jiān)督制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是變成滋生腐敗的溫床。

【關(guān)鍵詞】偵查權(quán)力 人民檢察院

一、我國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督制度

（一）偵查監(jiān)督制度的概念和內(nèi)容

偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行的監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，其實這邊的偵查機關(guān)不僅僅包括公安局，還有某種情況下同樣行使偵查權(quán)的國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門和人民檢察院的自偵部門。根據(jù)我國的《刑事訴訟法》中就有規(guī)定偵查是指偵查機關(guān)依照法律規(guī)定，在具體辦案中所進行的調(diào)查取證工作以及適用強制措施的活動。所謂調(diào)查取證工作是指訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，勘驗，檢查等。適用強制措施是指偵查機關(guān)為保證偵查活動的順利進行，對犯罪嫌疑人適用的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等限制或者剝奪人身自由的強制方法。刑事訴訟法中規(guī)定了人民檢察院應(yīng)當(dāng)行使偵查監(jiān)督的權(quán)利，但是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》卻具體規(guī)定了什么樣的情況。凡是有以下情況的，人民檢察院都要對偵查活動是否合法進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正這些違法情況。

（二）偵查監(jiān)督制度的作用

偵查監(jiān)督制度的作用主要是在兩方面，第一點就是權(quán)利制約。就像公檢法三個部門，職能不同卻又互相制約，這樣可以保證獨立辦公最小化的減輕腐敗。而且，有了偵查監(jiān)督這項制度，人權(quán)也可以得到最大化的保證，偵查有了監(jiān)督之后，公權(quán)力不會濫用，而且，相互制約的機關(guān)可以阻止，受到侵犯的受害人也可以提出意見，最大程度上能夠保證偵查過程的公平?！吧鐣仨氂袡?quán)逮捕、搜查、監(jiān)禁那些不法分子，只要這種權(quán)力運用適當(dāng)，這些手段都是自由的保衛(wèi)者”所以，為了保護處于較弱地位的人們，必須賦予相同的公權(quán)力進行監(jiān)督。而且，中間過程中權(quán)利的運用也會是透明的，減少了滋生腐敗的可能，這就是第二點。貪污腐敗和職務(wù)犯罪一直是我國打擊的重點，基層職能部門更是因為遠離權(quán)力中心而肆無忌憚，所以，在偵查過程中，從源頭上進行遏制是很有必要的。

二、偵查監(jiān)督制度中存在的問題

（1）檢察院監(jiān)督的權(quán)利缺少系統(tǒng)的保障，缺乏剛性監(jiān)督。首先，在立案方面，對公安機關(guān)拒不執(zhí)行檢察機關(guān)的監(jiān)督時，雖然檢察機關(guān)可報上一級人民檢察院協(xié)調(diào)同級公安機關(guān)處理，但并沒有明確怎樣處理，而且原監(jiān)督的機關(guān)也沒有對公安機關(guān)直接的處分權(quán)，這不僅降低了監(jiān)督的權(quán)威性，而且也體現(xiàn)了監(jiān)督的軟弱性。其次，在強制措施方面，檢察機關(guān)雖然有權(quán)對公安機關(guān)違法適應(yīng)強制性偵查措施進行法律監(jiān)督，但對這些偵查監(jiān)督的手段一般都只是停留在口頭建議、糾正通知書等一些沒有實質(zhì)力量的權(quán)力，且檢察機關(guān)只有對當(dāng)時偵查中出現(xiàn)的錯誤的糾正權(quán)，并不具備對違法偵査人員的處置權(quán)。在現(xiàn)實中，不被接受偵查的時候檢察機關(guān)最多能干的事就是糾正違法通知書，口頭通知。沒有什么太大的作用。

（2）檢察部門的事后監(jiān)督起不了大作用。在偵查過程中，基本上都是偵查部門一手包辦，檢察部門基本上是無法在偵查部門偵查時進行監(jiān)督的，因為偵查的過程復(fù)雜且多變，不可能時時跟著。即使真的有什么違法的方面，卻沒有什么實際證據(jù)，而且，偵查部門移交的案件文書中，肯定都會美化自己的偵查經(jīng)過，即使是有一些不光彩的地方，也不會呈現(xiàn)在文書上。所以，檢察部門除了偵查部門移送審查起訴和審查批捕的程序可以進行監(jiān)督之外，剩下的可能性就是群眾舉報了，但是群眾舉報是一種被動的方式，且有其滯后性。

三、偵查監(jiān)督制度的完善

（1）強化偵查監(jiān)督的法律效力。偵查監(jiān)督之所以不能完全實踐是因為沒有強力的法律后盾，“法律的力量在于懲罰，如果懲罰起不到應(yīng)有的作用，那么此懲罰只是對法律的一種附加的譴責(zé)?！彼?，為了遏制偵查機關(guān)可能的肆意妄為，濫用職權(quán)，必須讓偵查監(jiān)督真正的起作用，要增加偵查監(jiān)督中檢察機關(guān)的權(quán)利。讓偵查機關(guān)的權(quán)利系統(tǒng)化，有一套獨立的體系，比如說如果偵查機關(guān)拒絕被監(jiān)督，不能只是兩個部門在一起協(xié)調(diào)或者口頭通知，而是要申報并且說明理由，如果理由不充分的話檢察機關(guān)可以拒絕并依然提供監(jiān)督。有了法律做保障，腰桿挺直后才能做實事，或者可以在偵查部門偵查的時候規(guī)定要監(jiān)督的次數(shù)，或者讓偵查部門及時上報當(dāng)段時間的任務(wù)以及情況，對于錯誤的可以監(jiān)督其改正，堅持不改的可以上報是否懲罰，以便及時掌握偵查部門的動態(tài)，而且才能形成真正有效的監(jiān)督。

（2）建立系統(tǒng)的偵查監(jiān)督機制，上面第一點也提到了要強化偵察監(jiān)督的權(quán)利，但僅僅是增強權(quán)利還不夠，因為保證了偵查權(quán)利的不濫用，但并不能保證監(jiān)督機關(guān)的權(quán)利不濫用。所以要保證兩方的公平和公開就必須建立系統(tǒng)的偵查監(jiān)督機制，從開始如何申請，到中途如何進行監(jiān)督事宜到最后結(jié)束時是怎樣都要做好細致的系統(tǒng)安排，為了能夠順利進行，就必要明確時間，方式，順序等因素，而且為了能夠讓其有可操作性，違反偵察或監(jiān)督程序都必須有嚴(yán)厲的懲罰措施。偵查機關(guān)收到糾正通知書書可以向檢察機關(guān)提出異議，沒有異議即生效，若還不滿意的話還可以向上一級人民檢察院提出復(fù)議，復(fù)議期間此通知書依然有效，復(fù)議結(jié)束或維持原行為或可改變。

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