劉小梅

（棗陽(yáng)市政府辦公室 湖北 襄陽(yáng) 441000）

【摘要】加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。本文將著重介紹棗陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問(wèn)題，提出可供參考的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】棗陽(yáng) 城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)情況

棗陽(yáng)地處湖北省西北部，鄂豫兩省交界處，版圖面積3277平方公里，人口112萬(wàn)人。轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)城區(qū)辦事處、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。棗陽(yáng)有2200多年建縣歷史，是漢光武帝劉秀故里、航天英雄聶海勝的家鄉(xiāng)。近年來(lái)，該市充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，掀起了新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大提升熱潮，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)面貌明顯提升、城鄉(xiāng)承載功能逐步完善、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，城鎮(zhèn)化率由2012年的47%提高到52.5%。

（1）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照市區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)同步發(fā)展、互動(dòng)推進(jìn)的思路，把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。一是做靚城區(qū)。突出抓好新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造，著力打造中心城市的新形象；二是做特城鎮(zhèn)。把吳店、興隆兩鎮(zhèn)作為小城市建設(shè)試點(diǎn)，賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；三是做美鄉(xiāng)村。通過(guò)撤并偏遠(yuǎn)村、弱小村、空心村，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。目前，該市已建成14個(gè)省級(jí)宜居村莊、34個(gè)襄陽(yáng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和110個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

（2）突出產(chǎn)城融合，以“四化同步”來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。一是推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。全市共有各類工業(yè)實(shí)體2000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)294家。工業(yè)企業(yè)每年接納農(nóng)村人口就業(yè)7000多人，較好地解決了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的根本性問(wèn)題。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，建成了中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“航空農(nóng)谷”等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計(jì)劃，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到125家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。大力推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1281家、家庭農(nóng)場(chǎng)1160家，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益和就業(yè)空間更多地留在農(nóng)村。三是加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。突破性發(fā)展文化旅游業(yè)，著力打造“一城兩花”文化旅游品牌。（“一城”即中國(guó)漢城，“兩花”，即玫瑰花、桃花。）全市擁有國(guó)家3A級(jí)景區(qū)5家，建成省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、名村各1個(gè)，發(fā)展3星、4星級(jí)酒店各1家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)400多家，全年旅客達(dá)176.3萬(wàn)人，旅游總收入16.8億元。

（3）突出機(jī)制創(chuàng)新，以健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來(lái)承載新型城鎮(zhèn)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視電信網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)配套設(shè)施的完善，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。目前，麻竹高速建成通車，棗潛高速、漢十高鐵開(kāi)工建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公路、通客車，鄂北水資源配置工程（棗陽(yáng)段）全面實(shí)施，累計(jì)建成農(nóng)村飲水安全工程67處，解決了66萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。二是公共服務(wù)均等化機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。加快建立城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)94萬(wàn)余人，參保率達(dá)到我市常住人口的96%；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到53萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到77%和70%，基本形成并逐步完善“人口全覆蓋”的社保體系。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了市圖書(shū)館、文化館新館建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新建改造，建成160個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）文化室，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題

棗陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距依然明顯，主要表現(xiàn)為三個(gè)“尚未根本改變”：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的狀況尚未根本改變。城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，地域文化特色彰顯不足，城鎮(zhèn)風(fēng)貌個(gè)性不鮮明；基本公共服務(wù)供給水平不高，在“人的城鎮(zhèn)化”上還有不小差距。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力低的狀況尚未根本改變。縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚度低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變?？s小這些差距還有許多工作要做。

三、關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議

（1）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點(diǎn)做好戶籍制度改革，農(nóng)村土地制度改革，解決好進(jìn)城農(nóng)民落戶的問(wèn)題、城鄉(xiāng)“兩張皮”的問(wèn)題、成本分擔(dān)的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（2）加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化的目標(biāo)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的問(wèn)題，真正讓其進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。

（3）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 進(jìn)一步加強(qiáng)中心是是城區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（4）加快推進(jìn)建設(shè)融資多元化。深化政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮城投公司融資平臺(tái)功能，深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取政策性貸款、發(fā)行基金和債券，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)資金保障。