童心迪

（四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611830）

【摘要】為提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率，為學(xué)校發(fā)展提供充實(shí)的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。在分析本院傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的不足之處后，以這些弊端為改進(jìn)依據(jù)，提出了設(shè)置經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)、采用平衡預(yù)算法以及實(shí)行精細(xì)化預(yù)算機(jī)制的改革和完善措施。從改革效果來(lái)看，新措施的實(shí)施，優(yōu)化了學(xué)校的資源配置，并提升了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率，為學(xué)校后續(xù)預(yù)算管理的進(jìn)一步改革提供了有利支持。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算管理 專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu) 平衡預(yù)算 精細(xì)化預(yù)算 改革

一、引言

高校財(cái)務(wù)工作，是確保學(xué)校在教學(xué)、科研等方面正常運(yùn)行的重要物質(zhì)支撐。由此可見(jiàn)，良好的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)資源、合理配置有限資本以及充分發(fā)揮資本的最大效用。所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行研究，是具有實(shí)用價(jià)值的課題。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方面做了大量的研究，在管理機(jī)制上也由傳統(tǒng)的重核算、輕預(yù)算模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?cái)務(wù)管理。例如，文獻(xiàn)[1]采用了數(shù)據(jù)分析與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，探索了高校在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)務(wù)狀況的變化規(guī)律。然而，各個(gè)高校由于在所處地域、學(xué)校屬性、專(zhuān)業(yè)分布特點(diǎn)等方面存在差異，導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算管理特點(diǎn)也并不相同，所以優(yōu)秀的管理模式僅能提供參考，需要結(jié)合高校自身的財(cái)務(wù)狀況來(lái)制定。綜上所述，在對(duì)四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（下文統(tǒng)稱(chēng)：本院）的實(shí)際情況進(jìn)行分析的前提下，提出了具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算改革思路，以達(dá)到優(yōu)化預(yù)算的目的。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題分析

以本院為研究對(duì)象，結(jié)合2012～2015年的財(cái)務(wù)預(yù)算情況，進(jìn)行分析。從調(diào)研的情況來(lái)看，本院的預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要有3個(gè)方面：預(yù)算管理機(jī)制的缺乏、增量與算法、預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。

預(yù)算管理機(jī)制的缺乏。雖然每年財(cái)務(wù)部均會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、調(diào)研等使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定的預(yù)算，但卻缺乏相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督體系。在后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作僅僅局限在審計(jì)、算賬、報(bào)賬等內(nèi)容。如此一來(lái)，作為學(xué)校資金的管理者，缺乏對(duì)各部門(mén)在教學(xué)、科研等經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的預(yù)判，不利于下一年準(zhǔn)確預(yù)算的制定。預(yù)算管理機(jī)制的缺乏，已經(jīng)不能夠與學(xué)校的快速發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

增量預(yù)算法。學(xué)校在2012-2015年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，還是以增量預(yù)算法為主，即根據(jù)去年的總經(jīng)費(fèi)支出情況，再結(jié)合第二年的一些變量因素為根據(jù)，擬定下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。該方法是一種基于大框架的整體預(yù)算法則，考慮未來(lái)經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況較少，所以不利于合理財(cái)務(wù)預(yù)算的編制預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。通常情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出有一個(gè)總量的控制，即確保各系、部門(mén)的年度經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)總的撥款。這樣一來(lái)，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程基本上是重視經(jīng)費(fèi)的數(shù)量控制，而經(jīng)費(fèi)的實(shí)際活動(dòng)中，分配比例如何均無(wú)從得知，那么這經(jīng)費(fèi)支出所取得的實(shí)際效果也無(wú)法保證。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革措施的提出結(jié)合上述本院在財(cái)務(wù)預(yù)算中的問(wèn)題分析，在2016年的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，針對(duì)性地提出了改革完善措施，改革措施框架。

（一）經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

針對(duì)預(yù)算管理機(jī)制缺乏的問(wèn)題。在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)小組，職責(zé)主要為：①與各系、部門(mén)進(jìn)行溝通，在制定來(lái)年預(yù)算時(shí)，要求各系、經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)以書(shū)面報(bào)告形式提交來(lái)年的科研、教學(xué)、比賽計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)小組將所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，以此為依據(jù)制定來(lái)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②明確經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，即每筆經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，必須按照實(shí)際的項(xiàng)目來(lái)使用，杜絕用途變化的情況。

（二）平衡預(yù)算法

平衡預(yù)算法，是指在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，力求實(shí)現(xiàn)：在收支平衡的前提下，確保各部門(mén)經(jīng)費(fèi)充裕，同時(shí)兼顧學(xué)校的發(fā)展。該原則的實(shí)施中，首先讓各院系、部門(mén)根自身的特點(diǎn)擬定出年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，然后，財(cái)務(wù)部門(mén)匯總?cè)５念A(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整，制定出合理的平衡預(yù)算，并在此過(guò)程中，制定出各部門(mén)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)控制方案，避免超支或結(jié)余過(guò)多的情況，確保收支平衡。

（三）精細(xì)化預(yù)算

精細(xì)化預(yù)算，是指在學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，從管理、科研、教學(xué)到經(jīng)費(fèi)申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)，均有完善的監(jiān)督考核機(jī)制。以單一的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為例，在經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)中，改變過(guò)去僅控制經(jīng)費(fèi)總數(shù)的方式，而是制定出詳細(xì)的使用措施，比如先將該筆經(jīng)費(fèi)劃分為實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)等類(lèi)型，然后按照各類(lèi)型的重要程度，將對(duì)各類(lèi)型設(shè)置不同的比例，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)劃分明確的責(zé)任分工，完善過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中，每一個(gè)類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)使用按照計(jì)劃進(jìn)行。

四、改革效果追蹤

按照上述改革措施，本院財(cái)務(wù)部門(mén)制定了相應(yīng)的規(guī)定。并于2016年進(jìn)行了為期1年的試運(yùn)行。為追蹤改革效果，本文隨機(jī)選擇了本院5個(gè)系進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)題包括：①今年的經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中，是否實(shí)現(xiàn)了收支平衡？②經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否確保了科研、教學(xué)、比賽等工作的正常進(jìn)行？③經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的效果如何？④你對(duì)新的預(yù)算管理改革措施是否滿意？調(diào)查結(jié)果，80%的調(diào)查對(duì)象均較好地實(shí)現(xiàn)了收支平衡；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)在保證學(xué)校正常工作的運(yùn)行方面，效果更加明顯，高達(dá)100%；4個(gè)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為改革預(yù)算管理機(jī)制后，經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的效果較好；對(duì)新的預(yù)算改革措施滿意度達(dá)到了80%。由此可知，在對(duì)本院的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行分析后，針對(duì)性地提出改革完善措施并通過(guò)1年的試運(yùn)行驗(yàn)證，學(xué)校的財(cái)政預(yù)算達(dá)到了良好的效果，即上述措施的提出是行之有效的。

五、結(jié)論

本院傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，存在著管理機(jī)制缺乏、預(yù)算方法老化以及執(zhí)行力不強(qiáng)這3個(gè)主要問(wèn)題。本文從經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)的設(shè)置、平衡預(yù)算法的采用以及精細(xì)化預(yù)算這3個(gè)方面進(jìn)行改革和完善，從為期1年的試運(yùn)行以及調(diào)查效果來(lái)看，改革后的財(cái)務(wù)預(yù)算措施，提升了預(yù)算管理的效率，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。與此同時(shí)，試運(yùn)行還存在少數(shù)部分收支平衡未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，因此，未來(lái)將繼續(xù)深化改進(jìn)措施，讓本院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作更加優(yōu)化。

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