郝曉雅

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是智能終端的高速發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，已遍布汽車、房屋、餐飲、金融、物流、教育、醫(yī)療等多個(gè)市場和領(lǐng)域，并有進(jìn)一步向更多領(lǐng)域和行業(yè)輻射的趨勢(shì)。網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)作為分享經(jīng)濟(jì)的一種，在我國已取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展。人們?cè)谙硎苘囕v分享便利的同時(shí)，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)卻依然存在困境。

【關(guān)鍵詞】分享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；困境；措施

分享經(jīng)濟(jì)作為利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已經(jīng)由最初的房屋租賃，交通出行，延伸到了金融、教育、醫(yī)療等方面，改變了人們的生活和工作方式。網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)作為分享經(jīng)濟(jì)的一員，深刻影響了人們的生活方式。

1 網(wǎng)約車的發(fā)展概況

1.1 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)本質(zhì)是分享經(jīng)濟(jì)的一種

網(wǎng)約車是分享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，它通過互聯(lián)網(wǎng)尤其是智能終端將足夠多的車主與足夠多的乘客建立聯(lián)系，將海量的、分散的閑置車座通過網(wǎng)絡(luò)整合起來，在這過程中，車主讓渡給乘客部分車輛的使用權(quán)，并取得一定的收益，既實(shí)現(xiàn)了車輛利用效率的最大化，又改善了交通狀況，滿足了車主和乘客的多樣化需求，是對(duì)車輛閑置資源的優(yōu)化組合，有利于物盡其用、人盡其才。

1.2 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)取得快速發(fā)展

分享經(jīng)濟(jì)在我國得到了長遠(yuǎn)發(fā)展，2015年中國分享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約為19560億元（其中交易額18100億元，融資額1460億元），主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、房屋短租等六大領(lǐng)域。分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與提供服務(wù)者約5000萬人左右（其中平臺(tái)型企業(yè)員工數(shù)約500萬人），約占勞動(dòng)人口總數(shù)的5.5%。保守估計(jì)，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過5億人。預(yù)計(jì)未來五年分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。

作為分享經(jīng)濟(jì)的一種類型，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)起步于2010年，經(jīng)過幾年的發(fā)展，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)有效的改善了人們的出行，降低了人們的出行成本，提高了出行質(zhì)量，同時(shí)，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)資源的有效整合。如2015年滴滴出行全平臺(tái)（出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、試駕、企業(yè)版）訂單總量達(dá)到14.3億，這一數(shù)字相當(dāng)于美國2015年所有出租車訂單量的近兩倍，也超越了已成立6年的Uber所實(shí)現(xiàn)的累計(jì)10億的訂單數(shù)。

1.3 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)有了一定的法規(guī)約束

為有效規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，交通部、工信部等7大部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，并明確規(guī)定了運(yùn)營平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件，如規(guī)定駕駛員必須有3年駕駛經(jīng)歷，車輛行駛60萬公里或未到60萬公里使用年限達(dá)到8年強(qiáng)制報(bào)廢等。為網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為提供了一定的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，有利于網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的規(guī)范運(yùn)營，在一定程度上保護(hù)了車主和乘客的出行安全。

1.4 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)改變了人們的出行模式

網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)變革了以往人們公交、地鐵、叫車的出行方式，變被動(dòng)乘車變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)約乘車。網(wǎng)約車節(jié)省了乘客在路上等車的時(shí)間，網(wǎng)上支付減少了現(xiàn)金支付的麻煩，更重要的是網(wǎng)約車讓車輛更多，打車更加方便，解決了打車尤其是在上下班高峰期打車的困難，讓人們出行更為方便快捷。同時(shí)，網(wǎng)約車的出現(xiàn)還增加了車主的經(jīng)濟(jì)收入，甚至有司機(jī)直接從出租車行業(yè)轉(zhuǎn)入專職網(wǎng)約車司機(jī)。據(jù)滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前滴滴（含優(yōu)步中國）平臺(tái)上，每天有 600 多萬人次通過拼車和順風(fēng)車的方式出行。同時(shí)，滴滴（含優(yōu)步中國）平臺(tái)每天直接為 207 萬司機(jī)提供了人均超 160 元的收入。2016 年，兩大平臺(tái)為全社會(huì)創(chuàng)造了超過 1700 萬的靈活就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。

2 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)存在的困境

雖然網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)取得了快速發(fā)展，政府也出臺(tái)了比較規(guī)范的法規(guī)加以約束，但網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。

2.1 法律法規(guī)還不是很完善

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）分7章40條，規(guī)定了網(wǎng)約車司機(jī)及車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)及駕駛員的相關(guān)法律責(zé)任及監(jiān)督主體，該《暫行辦法》也給予了地方很大的自由裁量權(quán)。但是《暫行辦法》的某些條例還有待進(jìn)一步商榷，如第18條規(guī)定，“ 網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。”這并不太符合網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的現(xiàn)狀，網(wǎng)約車司機(jī)大多為多個(gè)平臺(tái)服務(wù)，有的司機(jī)會(huì)用兩部手機(jī)同時(shí)運(yùn)行快車和滴滴兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且大多司機(jī)都有正式工作，網(wǎng)約車服務(wù)只是兼職工作，在提供工作時(shí)也可以因?yàn)槎萝嚨壤碛呻S時(shí)與乘客協(xié)調(diào)而取消提供服務(wù)，這些情況都是網(wǎng)約車平臺(tái)公司不可控的。由于司機(jī)本身工作的自主性強(qiáng)，如何簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，如何規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)還有待進(jìn)一步考量。

2.2 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管依然存在困境

《暫行辦法》為七大部委共同頒發(fā)，其中也涉及了各個(gè)部門在網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)中的職責(zé)，如第31條規(guī)定“發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理?！本W(wǎng)約車行為受到這么多部門的管理和監(jiān)督，難免出現(xiàn)多頭管理，推諉扯皮的現(xiàn)象，不利于網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的健康發(fā)展。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式也為網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管增大了難度，有些網(wǎng)約車平臺(tái)為搶占資源，可能會(huì)對(duì)網(wǎng)約車主和乘客降低審核條件，可能會(huì)對(duì)網(wǎng)約車主或乘客埋下安全隱患，行政部門在準(zhǔn)入機(jī)制及后續(xù)的網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)運(yùn)行過程中，加強(qiáng)監(jiān)管是一大難點(diǎn)，同時(shí)網(wǎng)約車主和乘客數(shù)量的龐大，也增加了監(jiān)管難度。

2.3 駕駛員和乘客的安全問題依然嚴(yán)峻

5月3日，據(jù)深圳南山公安分局消息，深圳一女子搭乘某快車平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)約車后遇害，事后查明，該車的車牌是假冒的。一方面，《暫行辦法》規(guī)定了駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但是網(wǎng)約車平臺(tái)在對(duì)駕駛員審核過程中，只要提供駕駛證、車輛行駛證等信息即可通過審核，對(duì)駕駛員的職業(yè)素質(zhì)，道德品質(zhì)等無從考究，這就為乘客的安全埋下隱患，還有部分網(wǎng)約車司機(jī)在通過審核后，轉(zhuǎn)手將車輛租給別人使用，也加大了乘客的安全隱患。另一方面，乘客在網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)更加容易，只要上傳身份證照片即可，為駕駛員的安全埋下隱患。

3 網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)改善初探

3.1 地方政府應(yīng)建設(shè)更為具體可行的法規(guī)體制

《暫行辦法》給予了地方較大的自由裁量權(quán)，地方在制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)、駕駛員和乘客準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的具體細(xì)節(jié)，保證駕駛員和乘客的安全。《暫行辦法》中第13條規(guī)定，地方政府可以按條件發(fā)放駕駛員《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，這說明地方政府可以限制網(wǎng)約車輛的數(shù)量，城市交通道路的承載力卻是有限的，如何在城市交通道路的承載力下更好地發(fā)展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是擺在地方政府立法方面的一大難題。

3.2 成立網(wǎng)約車監(jiān)管小組，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督和管理。

網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的發(fā)展?fàn)可娴蕉鄠€(gè)行政部門，應(yīng)專門成立監(jiān)管小組，從各部門抽調(diào)人員兼職工作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的職責(zé)，以保證網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的良性發(fā)展?！稌盒修k法》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定多是以罰代管，難以保證網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的有力監(jiān)督。地方監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的特性創(chuàng)立監(jiān)管的新模式，通過加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的有力監(jiān)管，督促網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)對(duì)駕駛員和乘客的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，同時(shí)應(yīng)立法保證網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的連帶責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)駕駛員和乘客的準(zhǔn)入審查

網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)的信息核查能力，避免出現(xiàn)疏漏，要對(duì)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格審查，一是對(duì)犯罪記錄審查，任何具有與人身或財(cái)產(chǎn)相關(guān)的犯罪記錄的人員都不應(yīng)成為網(wǎng)約車司機(jī)；二是平臺(tái)需對(duì)司機(jī)的違章記錄進(jìn)行審查，只審查酒駕、交通肇事等還不是很全面，違章記錄過多也會(huì)對(duì)乘客存在安全隱患。同時(shí)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)該建立完善的保險(xiǎn)體制，以給網(wǎng)約車駕駛員和乘客的安全提供有效保障。由于運(yùn)營車的事故風(fēng)險(xiǎn)高于私家車，因此，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)運(yùn)營車輛和乘客投保能夠極大地降低運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。而且只有將保險(xiǎn)體制落實(shí)為駕駛員和乘客準(zhǔn)入監(jiān)管上的強(qiáng)制性要求，非僅僅依靠市場的自覺，才能切實(shí)保證網(wǎng)約車駕駛員和乘客的人身安全。

參考文獻(xiàn)

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作者單位

河北行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 河北省石家莊市 050031