施孝忠

[摘要]改革開放以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但隨著時(shí)代的變革，以往的粗放自發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已不能適應(yīng)當(dāng)前需要，應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下提出相應(yīng)措施以提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革 農(nóng)村勞動(dòng)力 人口轉(zhuǎn)移

[中國分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在這一重要的歷史進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在其中扮演著重要的角色。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“新常態(tài)”，勞動(dòng)力市場(chǎng)也由幾年前的“用工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“找工難”，龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口形成的勞動(dòng)力供給與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的勞動(dòng)力需求出現(xiàn)錯(cuò)配，制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因而有必要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移策略進(jìn)行研究，以提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意義

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，黨中央于2015年提出了經(jīng)濟(jì)改革的新主張一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一創(chuàng)造性改革新思路的提出為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出了一條新的路徑，也為充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力人口提供了新的方向。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下研究農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移有利于跳出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視思維，打破當(dāng)前社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的束縛，對(duì)提出一個(gè)長期的可持續(xù)調(diào)整的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移策略有著重要的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移中存在的制約因素

我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增多，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，農(nóng)村勞動(dòng)力人口在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了很多阻礙，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效供給，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)其中存在以下制約因素。

農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移存在的內(nèi)部制約。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力的大量供給卻無法滿足勞動(dòng)力需求的增加，這一現(xiàn)象根本原因在于我國農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)缺乏專業(yè)技術(shù)能力，不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)需求。應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國企業(yè)紛紛改造以往相對(duì)落后的生產(chǎn)方式、升級(jí)以往效率較低的生產(chǎn)設(shè)備。企業(yè)生產(chǎn)方式改造，生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)的結(jié)果一方面增強(qiáng)了企業(yè)自身競爭力，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)有了更高的要求。根據(jù)中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2014年我國農(nóng)村15歲以上人口文盲率為7.88%，而與此同時(shí)我國城市15歲以上人口文盲率僅為1.88%，該數(shù)據(jù)顯示了我國農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在內(nèi)在素質(zhì)上存在一定差異，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給在能力上的欠缺，即在對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求比較低時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力供給充足，因此專業(yè)技能及素質(zhì)的不足對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了內(nèi)部制約。

農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移存在的外部制約。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效性缺乏一方面是由其自身素質(zhì)相對(duì)較低所導(dǎo)致，另一方面也是由于其在轉(zhuǎn)移過程中的盲目性和盲從性所造成。根據(jù)在“河南農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征及趨勢(shì)”項(xiàng)目中的調(diào)研顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)因缺乏信息渠道從而多結(jié)伴而行，轉(zhuǎn)移目的地多由領(lǐng)頭者決定，對(duì)轉(zhuǎn)移城市的就業(yè)需求及工作環(huán)境缺乏了解。這種狀況下農(nóng)村勞動(dòng)力可能同時(shí)向某一特定區(qū)域，如北上廣轉(zhuǎn)移，也就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給在空間上的錯(cuò)配，即某些區(qū)域中農(nóng)村勞動(dòng)力過于聚集，而另一些區(qū)域中農(nóng)村勞動(dòng)力稍顯不足，因此相關(guān)信息渠道的缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了外部制約。

農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移存在的制度制約。調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中也注意相關(guān)信息的收集，但最終仍選擇同一區(qū)域（如北上廣）的原因是該區(qū)域?qū)r(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力相關(guān)的務(wù)工政策和制度制定比較完善。自2014年國務(wù)院提出進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見以來，我國各省市已對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力的戶籍問題提出了各自改革意見，著手改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，但由于各省市的自身?xiàng)l件的不同，對(duì)改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的進(jìn)度存在差異，因而農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中就體現(xiàn)出差異性，進(jìn)一步降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的供給效率，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)制度的不完善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成制度制約。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的對(duì)策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是通過對(duì)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以提供有效供給，以滿足當(dāng)前及未來的需求，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施需要有一定的前瞻性及連續(xù)性，以保證能在未來持續(xù)提供生產(chǎn)要素的有效供給；但目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不能一味的考慮未來的發(fā)展而脫離當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要前提下展望未來生產(chǎn)要素的有效供給。因此在農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移問題上需要由淺入深、由近至遠(yuǎn)地提出以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為核心，以政策制度為引導(dǎo)的整體改革措施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

第一，組建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在素質(zhì)。隨著我國大力推廣義務(wù)制教育，我國農(nóng)村人口受教育程度大幅提升，但相較以往，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力有所下降，在勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象，究其原因是當(dāng)前農(nóng)村教育體系存在缺失。為解決這一錯(cuò)配現(xiàn)象唯有從供給側(cè)進(jìn)行改革，從源頭人手，完善勞動(dòng)力教育體系。就農(nóng)村勞動(dòng)力人口而言，有必要在原有義務(wù)制教育的基礎(chǔ)上構(gòu)建與社會(huì)需求相銜接的多層次的培訓(xùn)體系，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)生活，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公益性或非公益性人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，最后由農(nóng)村人力培訓(xùn)中心執(zhí)行協(xié)調(diào)工作以保障技能培訓(xùn)的質(zhì)量。

第二，構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口信息平臺(tái)，增加就業(yè)渠道。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力獲取勞動(dòng)力需求信息的渠道偏窄，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性、盲從陸偏高，這就產(chǎn)生了大量的無效供給，降低了供給效率，因此構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口信息平臺(tái)勢(shì)在必行。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托構(gòu)建的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口信息平臺(tái)，可以一改以往對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的粗放型管理為精細(xì)化管理，在源頭上提高供給側(cè)的有效供給，提高勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效率。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口信息平臺(tái)應(yīng)和東南沿海、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)建立信息溝通渠道，及時(shí)了解人才需求地的用人需求及用人條件，再由政府組織符合相應(yīng)條件的農(nóng)村人口外出工作。這樣既解決了農(nóng)村人口自發(fā)外出工作的盲目性又能為用人地區(qū)提供合適的人員，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效配置，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

第三，完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)制度改革，改善工作環(huán)境。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)制度改革涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及隨遷子女教育等與轉(zhuǎn)移人口利益相關(guān)的重大問題，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著深遠(yuǎn)影響。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)制度改革中，戶籍制度改革是關(guān)鍵?，F(xiàn)行的戶籍制度無視勞動(dòng)力的能力素質(zhì)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行了硬性區(qū)分，影響了高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的積極性，對(duì)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定的阻礙，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成了一定的抑制。2014年我國已開啟戶籍制度全面性改革，取得一定成效，但由于各地情況迥異，進(jìn)度各有不同，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍有阻礙，因此完善戶籍制度等農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)制度改革將有助于建立合理的農(nóng)村勞動(dòng)力人口流動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人口供給效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（作者為周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

[注：本文為河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征及趨勢(shì)”研究（項(xiàng)目編號(hào)：142400410557）的階段性成果]

[參考文獻(xiàn)]

①孔祥智：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議》，《改革》，2016年第2期。

②馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第2期。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲