彭彥

[摘要]文章圍繞社會組織在協(xié)商民主體系構(gòu)建中的作用和實現(xiàn)路徑進(jìn)行分析，從社會組織在協(xié)商民主體系中的價值分析開始，繼而對協(xié)商民主體系中發(fā)展社會組織的兩個困境進(jìn)行了探討，并有針對性地提出了對策，力求不斷豐富和完善社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]社會組織 協(xié)商民主 實現(xiàn)路徑

[中國分類號]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

所謂社會主義協(xié)商民主，是內(nèi)生于中華民族傳統(tǒng)文化，并且在我國革命、建設(shè)以及改革的實踐過程中所形成的一種民主形式。習(xí)近平同志在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中提到，“不同的國家，有不同的民主實現(xiàn)形式。協(xié)商民主，就是中國人民創(chuàng)造的重要民主形式，成為人民民主的重要實現(xiàn)途徑”。在中國這樣人口眾多，幅員遼闊的社會主義國家中，治國理政要堅持在人民內(nèi)部進(jìn)行廣泛協(xié)商，發(fā)揚民主，集思廣益和凝聚共識，要實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策，只有不斷推進(jìn)社會主義協(xié)商民主。而不斷發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主的過程中，培育獨立性較強(qiáng)的社會組織，形成良性互動機(jī)制也是其中不可或缺的一部分。

社會組織在協(xié)商民主體系構(gòu)建中的價值

協(xié)商民主這一概念最早起源于西方學(xué)者約瑟夫，畢賽特的研究論文，他在1980年發(fā)表了《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》，后被廣泛地應(yīng)用和不斷發(fā)展。我國的社會主義協(xié)商民主，雖然借鑒了其研究，但是內(nèi)涵和實踐起源都與其有很大的不同。我國的社會主義協(xié)商民主最早起源在新民主主義革命時期，在社會主義建設(shè)和改革時期得到不斷的發(fā)展。也就是說，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。

在構(gòu)建和完善社會主義協(xié)商民主體系中，首先要明確幾個關(guān)鍵點：一是政府職能的轉(zhuǎn)變，明確責(zé)任和治理主體的多元化，但是也一樣要明確公共事務(wù)治理中政府所發(fā)揮的重要作用。二是加強(qiáng)黨組織和人大、政協(xié)和諧治理的能力。三是促進(jìn)公民社會的成長，重視教育以及提高公民素質(zhì)是促進(jìn)公民社會發(fā)展的一條重要途徑。四是培育和完善獨立性強(qiáng)的民間組織。讓政府授權(quán)，民間組織獨立，這樣產(chǎn)生的效應(yīng)才能互補(bǔ)。

協(xié)商民主具有幾個特點：其一是協(xié)商主體的廣泛性，協(xié)商民主相比于政治協(xié)商，其主體不但包含了中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派，社會各界代表人士，也包含了社會各階層群眾，其涵蓋面非常之廣。其二是協(xié)商渠道的多元化，與政治協(xié)商相比，協(xié)商民主不僅僅是中國共產(chǎn)黨和民主黨派進(jìn)行直接協(xié)商，或是人民政協(xié)委托政協(xié)渠道同各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士的協(xié)商，而且還包括了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會組織的協(xié)商。其三是協(xié)商民主形式多樣化，內(nèi)容也進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅僅是對重大方針政策的協(xié)商，更加貼近群眾切身的利益。十八人和十八屆三中全會將協(xié)商民主作為制度層面的建設(shè)任務(wù)提出來還是一種新的創(chuàng)制，需要進(jìn)行一系列的規(guī)制，包括新制度的設(shè)置和新政策的制定，其制度化、規(guī)范化和程序化存在較大空間。正因為協(xié)商民主的特點，以及協(xié)商民主制度還需要不斷的完善，所以本研究才提出，社會組織在社會主義協(xié)商民主中所扮演的角色是非常重要的。

協(xié)商民主體系中發(fā)展社會組織的困境

社會組織在社會科學(xué)中具備兩種含義，廣義上就是指人們從事共同活動的群體形式，比如政府，學(xué)校等。而狹義上社會組織就是有特定目標(biāo)而且有意識組合的社會群體，在本文中，所采用的是狹義上對社會組織的定義，也就是社會組織包含了民間組織，社會團(tuán)體等。社會組織發(fā)展和公民社會理論之間存在很大的聯(lián)系，其發(fā)展核心就是國家和社會的關(guān)系模式。社會組織發(fā)展的重要性也得到政治發(fā)展理論強(qiáng)力支持。因此公民參與、社會組織的健康發(fā)展是拓展協(xié)商民主，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基本變量。

而從當(dāng)前來看，我國的社會組織發(fā)展有其先天困境，主要包含如下兩個方面：

社會組織有特定的目標(biāo)，但是由于外在環(huán)境以及內(nèi)部人員知識結(jié)構(gòu)等方面的不同，所以對輸入知識形成了不同輸出，可以說，我國社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較松散，形式比較自由化。比如民主選舉的不規(guī)范性，因為社會組織內(nèi)部制度的不規(guī)范，所以導(dǎo)致一些組織的選舉基本流于形式，存在著黑箱操作，指定候選《等問題，這就給社會組織的不斷發(fā)展和完善帶來了困境。

社會組織在協(xié)商民主體系中參與度低、民主意識薄弱。在很大程度上，社會民主的發(fā)展和壯大還存在著依賴政府的思維，比如一些傳統(tǒng)文化組織，長期依賴政府財政補(bǔ)貼，自己不考慮收益問題，成為了既不理性，也不從經(jīng)濟(jì)出發(fā)的一類社會組織。而政府要構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的和諧秩序，必須要首先鼓勵公平競爭，只有公平競爭，才能使得市場經(jīng)濟(jì)勃發(fā)生機(jī)。協(xié)商民主建構(gòu)的前提和假設(shè)就是理性、協(xié)商倫理和制度保證，但是在完全競爭中，主體常常呈現(xiàn)出非理陸，政治能力也非常薄弱。

社會組織在協(xié)商民主體系構(gòu)建中的作用發(fā)揮

我國建設(shè)社會主義特色的民主政治，在不斷的理論思考和實踐總結(jié)中，做了中國特色的優(yōu)化和選擇，從而形成了社會主義協(xié)商民主理論。社會組織在協(xié)商民主體系構(gòu)建中產(chǎn)生了民主懇談會、社區(qū)議事會等各種形式，各種形式的出現(xiàn)都與我國體制協(xié)商制度的存在分不開，并且也要依賴于社會化、組織化程度的提高，以及信息技術(shù)的發(fā)展。

促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，營造良好的發(fā)展氛圍。要做到這一點，首先是社會組織能夠在創(chuàng)建協(xié)商民主政治的制度基礎(chǔ)中成為一種力量，社會組織代表公共利益，或者是代表不同利益群體，能夠在多元化的視角下去解決社會矛盾，為社會新的公共空間建構(gòu)提供契機(jī)。第二是社會要建立與政府的互動和合作，這種關(guān)系可以改革和創(chuàng)新公共管理的模式。第三是社會組織要保持自身健康和成熟發(fā)展，更好的發(fā)揮其公益性、互益性、志愿性的功能與作用；第四是社會組織的發(fā)展在全球化背景下，有利于為特殊利益代言，可避免國家利益在國際決策過程中的失語。

發(fā)展民主懇談形式，健全表達(dá)機(jī)制。民主懇談會能夠更好聽取人民的意見，改善了過去領(lǐng)導(dǎo)千部對于民意的想當(dāng)然的做法，使得政府在做決策的過程當(dāng)中更加的注重民主，作出的決策也更為科學(xué)。所以要不斷的完善民主懇談會的形式，加強(qiáng)民主懇談會的實效性。對社會組織參與協(xié)商民主的過程中，首先要擴(kuò)大公民表達(dá)的渠道。隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)議事也已經(jīng)成為了可能，加上微信公眾號、信箱等各種方式，都可以組合運用起來。對社會組織內(nèi)部所反映的問題，了解事由后，要對其進(jìn)行民事、行政、法律救濟(jì)的方法進(jìn)行幫助和解決，并且逐步將勞動保障、婚姻家庭、食品安全等民生方面的重要事項都納入到法律援助的事項范圍中去，對困難群眾要采取各種方法進(jìn)行幫助。

培育協(xié)商文化，營造民主氛圍。政府主體在推進(jìn)民主政治體制的改革過程中，必須要遵循積極的、穩(wěn)步的方式來進(jìn)行，爭取建設(shè)成功更廣泛、更充分的民主制度。并且要對民主制度及其工作機(jī)制加以完善，在社會組織內(nèi)部，要盡量建立健全協(xié)商民主的長效機(jī)制，比如開展一些交流，如懇談會等，更大范圍的了解人民群眾訴求。

（作者單位：中國青年政治學(xué)院公管系）

[注：本文為中國青年政治學(xué)院學(xué)術(shù)校級創(chuàng)新支持計劃項目“社會組織在協(xié)商民主體系構(gòu)建申的作用及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：189080306）階段性成果]

[參考文獻(xiàn)]

①黃志勇、符龍龍：《論我國公民社會的構(gòu)建——以廣東省社會組織的培育與管理為視角》，《前沿》，2014年第Z3期。

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③俞可平：《讓國家回歸社會——馬克思主義關(guān)于國家與社會的觀點》，《理論視野》，2013年第9期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲