李欣+嚴(yán)文藩

摘要：為順應(yīng)新時(shí)期海外華文教育標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化的發(fā)展需要，有必要對(duì)華文教育的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全局性的系統(tǒng)思考。首先對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別進(jìn)行了分析，認(rèn)為它包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)三大類，繼而從標(biāo)準(zhǔn)類別、教育門類、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力四個(gè)要素建構(gòu)出一個(gè)正四面椎體的華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型，該模型具有標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)解讀和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三方面的功能。本文還指出華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循“全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出”等實(shí)施原則和“分層推進(jìn)式發(fā)展”等實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：華文教育；標(biāo)準(zhǔn)；類別；模型

作者簡介：李欣，華僑大學(xué)華文教育研究院華文教育理論研究中心副教授，教育學(xué)博士后，主要研究方向：華文教育政策、華文教師專業(yè)發(fā)展、國際比較教育（福建 廈門 361021 ）。嚴(yán)文藩，麻州大學(xué)（Uiversity of Massachusettes-Boston）教育領(lǐng)導(dǎo)系終身教授，主要研究方向：國際比較教育、領(lǐng)導(dǎo)力研究、教育管理及政策分析和教育研究方法（美國 波士頓 MA 02125-3393）。

基金項(xiàng)目：福建省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“海外華文教育標(biāo)準(zhǔn)框架研究”（2014B183）；華僑大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目“基于教師專業(yè)發(fā)展階段理論的華文新教師成長研究”（13SKBS229）。

中圖分類號(hào)：G749 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2016）06-0141-12

目前海外華文教育面臨的問題已經(jīng)引起了許多國內(nèi)專家學(xué)者的注意，綜合起來看，海外各國的華文教育普遍存在“三教”（即教師、教材和教法）問題和軟硬件教育資源的匱乏。對(duì)如何解決這些問題，目前較多的研究提及華文教育本土化發(fā)展、推進(jìn)教學(xué)改革、加大師資培訓(xùn)等應(yīng)然的宏觀構(gòu)想，缺少系統(tǒng)化的深入研究。然而要從根本上解決這種內(nèi)外交困的局面，必須借鑒和參照國際上教育改良的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)華文教育標(biāo)準(zhǔn)框架的研究和頂層設(shè)計(jì)。

一 教育標(biāo)準(zhǔn)的理論闡釋與全球?qū)嵺`

在探討華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前，有必要對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)化”“教育標(biāo)準(zhǔn)化”等核心概念進(jìn)行原始解讀，并且對(duì)世界范圍教育標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展概要加以介紹。

（一）“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”

“標(biāo)準(zhǔn)”在中國古已有之，經(jīng)歷了由字（“標(biāo)”“準(zhǔn)”二字）到詞（標(biāo)準(zhǔn)）再到概念（用詞語來表達(dá)）的發(fā)展過程。司馬遷在《史記》的《夏本紀(jì)》中記載了大禹在治水過程中使用“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”來確定施工基準(zhǔn)標(biāo)記，據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為“準(zhǔn)繩、規(guī)矩”為“標(biāo)準(zhǔn)”概念之起源。楊鳴銘：《“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的起源》，《大眾標(biāo)準(zhǔn)化》1996年第1期。也有學(xué)者認(rèn)為，秦始皇橫掃六國后推行“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”，才是使用標(biāo)準(zhǔn)真正的開端。到了東漢，“標(biāo)”“準(zhǔn)”二字才出現(xiàn)于許慎的《說文解字》一書，隨后在三國張揖所撰《廣雅》訓(xùn)詁書中首次收錄了“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，后經(jīng)歷代沿用至今。

“標(biāo)準(zhǔn)化”則源于西方近代的工業(yè)化。由于工業(yè)的發(fā)展， 為了提高生產(chǎn)效率， 最初在企業(yè)內(nèi)部開始采用專業(yè)分工和協(xié)作的方法來解決零部件的通用性及互換性問題， 這成為企業(yè)中最早的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。早期的著名標(biāo)準(zhǔn)是英國工程師惠特沃思設(shè)計(jì)的螺紋標(biāo)準(zhǔn)。1841年英國采用了他的設(shè)計(jì)，形成了統(tǒng)一螺紋制度，后來美國、英國、加拿大也采用了惠氏螺紋。螺紋標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程中的里程碑式標(biāo)準(zhǔn)，也是標(biāo)準(zhǔn)連接世界的一項(xiàng)重要范例。劉義光：《關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)的思考》，《學(xué)術(shù)論文》2006年第1期。

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國都在積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)，“國際標(biāo)準(zhǔn)化組織”（International Organization for Standardization）于1946年應(yīng)運(yùn)而生，這就是后來被世人所熟知的ISO組織。該組織將“標(biāo)準(zhǔn)”（standard）定義為：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)要求、規(guī)范、準(zhǔn)則或特性的說明，標(biāo)準(zhǔn)要被持續(xù)使用，從而確保材料、產(chǎn)品、流程和服務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。”Standards，what is a standard？，ISO官網(wǎng)，2016年11月15日，http：//www.iso.org/iso/home/standards.htm.該組織成立至今的七十年間，已經(jīng)頒布了19000部國際標(biāo)準(zhǔn)，其中最具影響力的包括ISO-900質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、ISO-45001職業(yè)健康與安全標(biāo)準(zhǔn)等。

隨著世界范圍生產(chǎn)和生活方式日新月異的改變，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象和內(nèi)容等方面也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：首先，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象更加多樣化，由過去的基本行為、勞動(dòng)行為、意識(shí)信息表達(dá)行為等擴(kuò)展到了技術(shù)關(guān)系、管理關(guān)系、工作操作、服務(wù)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域；其次，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容由勞動(dòng)行為、語言、文字、度量衡等物化的有形內(nèi)容，向科技術(shù)語、信息協(xié)議、代碼、產(chǎn)品規(guī)范等抽象內(nèi)容轉(zhuǎn)變；第三，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展更加系統(tǒng)化。人類歷史上，由單項(xiàng)主流標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)，向多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性、體系化標(biāo)準(zhǔn)的綜合推動(dòng)轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為人類社會(huì)生活不可或缺的組成部分。在新的需求上建立標(biāo)準(zhǔn)，并推行標(biāo)準(zhǔn)化，已成為社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要因素。

（二）“教育標(biāo)準(zhǔn)化”及其全球?qū)嵺`

“教育標(biāo)準(zhǔn)化”是對(duì)教育目標(biāo)、教育環(huán)境、教育資源等的確定，以及對(duì)教育質(zhì)量保障、改善與評(píng)價(jià)的規(guī)定。教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，離不開對(duì)“教育標(biāo)準(zhǔn)”研究的理論準(zhǔn)備。

對(duì)“教育標(biāo)準(zhǔn)”的研究始于上世紀(jì)80年代，目前國外的研究焦點(diǎn)已經(jīng)從對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的理論挖掘轉(zhuǎn)向?qū)逃龢?biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)踐的深度探索。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，由于教育資源配置比較均衡，因此學(xué)者們對(duì)教育的投入標(biāo)準(zhǔn)（辦學(xué)條件等硬件要求）的關(guān)注較少，而更多關(guān)注教育的過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。美國的馬塞爾（Massell）、福爾曼（Fuhrman）、奧戴（ODay）等諸多學(xué)者對(duì)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教育系統(tǒng)各關(guān)鍵元素與標(biāo)準(zhǔn)的一致性、基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)測驗(yàn)、為學(xué)校達(dá)標(biāo)提供援助支持、建立基于標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)制度等方面進(jìn)行了研究；英國的萊維（Lavy）、阿爾金森（Atkinson）、格萊納斯特爾（Glennerster）等研究者在新課程學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、基于績效標(biāo)準(zhǔn)的教師工資制度、學(xué)校的績效管理體制、政府主導(dǎo)的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面做了研究；總體說來，國外學(xué)者的觀點(diǎn)可以簡要?dú)w納為：一、要以課程標(biāo)準(zhǔn)作為教育和教學(xué)的基礎(chǔ)，要讓學(xué)生清楚地知道自己要學(xué)什么，教師清楚地知道自己要教什么，學(xué)習(xí)者和教育者都要向?qū)W生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)負(fù)責(zé)；二、要以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績作為向?qū)W校和教師問責(zé)的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲和給教師的工資都要以學(xué)業(yè)成績?yōu)橐罁?jù)。

教育標(biāo)準(zhǔn)的理論研究推動(dòng)了實(shí)踐領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)化改革，美國于上世紀(jì)九十年代開始進(jìn)行“教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)”。美國前教育部副部長戴安·雷維奇（Diane Ravitch）被公認(rèn)為是美國現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)的主要設(shè)計(jì)者之一，她對(duì)標(biāo)準(zhǔn)尤為推崇。在其《美國教育的國家標(biāo)準(zhǔn)：國民指南》（National Standards in American Education： A Citizens Guide，1995）一書中，她對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了如下解釋：“美國人……在蓋樓、造橋、修公路和隧道時(shí)，都要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造的工作會(huì)把人們置于危險(xiǎn)之中。人們?cè)O(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)他們的飲用水、食品以及所呼吸的空氣……標(biāo)準(zhǔn)得以創(chuàng)造是因?yàn)樗鼈兡芨纳迫藗兊幕顒?dòng)。”Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizens Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.她堅(jiān)持認(rèn)為，正如標(biāo)準(zhǔn)能夠改善美國人的日常生活一樣，它們也能改善美國教育的效果：“通過清晰地界定應(yīng)該教什么以及學(xué)生應(yīng)該有的相應(yīng)表現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)能夠提高成績?！盌iane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizens Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.雷維奇等技術(shù)派人士推崇標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)該在全國自上而下地制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的高利害測驗(yàn)，以促進(jìn)教育改革。進(jìn)入新世紀(jì)以來，基于標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)制度成為美國教育改革的核心思想。小布什總統(tǒng)任期的教改方案《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind）及奧巴馬總統(tǒng)簽署的《教育改革藍(lán)圖——對(duì)<初等及中等教育法>的再授權(quán)》（A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）均沿襲了這一思想。

英國設(shè)有專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即“英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”（Office for Standards in Education），該辦公室根據(jù)1992年的教育法案成立，是由女王和樞密院聯(lián)合任命的皇家總督學(xué)來領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)，旨在以督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的提高。在該辦公室的推動(dòng)下，英國實(shí)行獨(dú)特而嚴(yán)格的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和保證體系，制定了以學(xué)生成就為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了課程、學(xué)生學(xué)業(yè)、管理、服務(wù)到教師隊(duì)伍的各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。每所學(xué)校以及各種教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須接受教育質(zhì)量監(jiān)管部門嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、監(jiān)督和檢查。澳大利亞于20世紀(jì)80年代末、90年代初也經(jīng)歷了“教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)”。這場運(yùn)動(dòng)的主題是為澳大利亞中小學(xué)教師、教育領(lǐng)導(dǎo)者以及澳大利亞的教師教育制訂“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。此外，加拿大、法國、德國等發(fā)達(dá)國家都對(duì)學(xué)校、課程、教師等制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了完善的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

在中國，隨著世紀(jì)之初《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》《義務(wù)教育階段課程設(shè)置方案（試行）》《普通高中課程方案（試行）》和語文等15個(gè)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）等國家政策文件的相繼出臺(tái)和推廣實(shí)施，我國無疑已經(jīng)開始了一場標(biāo)準(zhǔn)和基于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育改革運(yùn)動(dòng)。課程標(biāo)準(zhǔn)是這場運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵詞，正如我國學(xué)者崔允漷所言，“教育有了課程標(biāo)準(zhǔn)之后，會(huì)是什么？國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們：隨著我國課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，隨之而來的就是‘基于標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)，如基于標(biāo)準(zhǔn)的課程設(shè)計(jì)，基于標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)，基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，基于標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)，基于標(biāo)準(zhǔn)的資源開發(fā)，等等?！贝拊蕽t：《基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年，第9頁。中國的教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在逐步向縱深發(fā)展。

（三）華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新進(jìn)展

受世界范圍教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的影響，華文教育也逐步踏上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歷程。在國務(wù)院僑辦以及一些科研院校的推動(dòng)下，目前取得了突破性的進(jìn)展：

第一，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大政方略得到確立。華文教育的發(fā)展問題具有長期戰(zhàn)略意義，因此一直受到我國政府部門的關(guān)注。2014年3月20日，國務(wù)院僑辦主任裘援平在國僑辦新聞發(fā)布會(huì)上指出：華文教育存在基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不夠“強(qiáng)勁”等問題，華文學(xué)校具有轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和迫切性，并表示要支持海外華文學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，就必須要推進(jìn)海外華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)?！丁白哌M(jìn)國僑辦”新聞發(fā)布會(huì)舉行，裘援平現(xiàn)場答問》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年3月21日， http：//www.gqb.gov.cn/news/2014/0321/32708.shtml.繼而在同年12月的第三屆世界華文教育大會(huì)中，裘主任再次重申了國僑辦推動(dòng)“三化”建設(shè)的決心。裘援平：《華文教育發(fā)展面臨新形勢、彰顯新特點(diǎn)》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年12月8日，http：//www.gqb.gov.cn/news/2014/1208/34580.shtml.至此，華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方針得到確立。

第二，頂層設(shè)計(jì)受到重視，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步形成。2016年4月，國務(wù)院僑務(wù)辦公室首屆“華文教育工作專家指導(dǎo)委員會(huì)”宣告成立，該委員會(huì)由來自11個(gè)國家的27位專家組成，基本覆蓋了五大洲華文教育較為集中的海外國家。該委員會(huì)的職責(zé)之一就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國的華文教育活動(dòng)，推進(jìn)華文教育事業(yè)的“三化”建設(shè)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作逐步開展，標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。為了順應(yīng)海外華文教育標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化的發(fā)展需要，國僑辦根據(jù)不同國家和地區(qū)的情況，針對(duì)不同辦學(xué)模式，開始研究制訂相對(duì)規(guī)范的華文學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、華文教師從業(yè)水平測試標(biāo)準(zhǔn)、華裔青少年華文水平測試標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)華文教育教學(xué)大綱、華文教材編寫大綱等。

由此觀之，面向華文學(xué)校、華文教師、華校學(xué)生三大華文教育要素的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)體系正逐漸拉開帷幕，華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方興未艾。本文嘗試性地對(duì)海外華文教育進(jìn)行類別分析及模型建構(gòu)，以期為華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論框架。

二 華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別分析

“標(biāo)準(zhǔn)類別”即標(biāo)準(zhǔn)的分類，從世界范圍看，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程依次走過了三個(gè)發(fā)展階段：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)階段、體系標(biāo)準(zhǔn)階段、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)階段。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)階段，標(biāo)準(zhǔn)的制定主要集中在產(chǎn)品本身，比如對(duì)機(jī)械設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品的指標(biāo)要求等；在體系標(biāo)準(zhǔn)階段，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還包括對(duì)組織內(nèi)部的系統(tǒng)性要求，最著名的當(dāng)屬目前被廣泛采用的ISO9000系列管理標(biāo)準(zhǔn)；到了社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)階段，除了關(guān)注產(chǎn)品本身、組織本身，還更為關(guān)注社會(huì)及文化層面的基本要求，此類標(biāo)準(zhǔn)以ISO14000（環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)）和SA8000（社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)）為代表。劉義光：《關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)的思考》，《學(xué)術(shù)論文》2006年第1期。據(jù)此，可以推斷華文教育標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也將歷經(jīng)此三個(gè)階段，涵蓋三種類型的標(biāo)準(zhǔn)，而目前華文教育標(biāo)準(zhǔn)整體上尚處在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)階段。結(jié)合華文教育當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢，可以預(yù)見華文教育標(biāo)準(zhǔn)將囊括的標(biāo)準(zhǔn)類別如圖1所示。

對(duì)上圖華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別描述如下：

（一） 華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

要探討華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就必須首先厘清華文教育的產(chǎn)品性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在論及教育產(chǎn)品的性質(zhì)時(shí)指出，“教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)?！眳栆詫帲骸蛾P(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對(duì)教育的經(jīng)營》，《教育發(fā)展研究》1999年第10期。由此觀之，華文教育的產(chǎn)業(yè)也是一種教育服務(wù)，主要是提供中華語言與文化教育的服務(wù)。認(rèn)清這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展海外華文教育尤為重要。

從當(dāng)前海外華文教育的整體情況來看，海外華文學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的類型雖千差萬別，但大都游離于所在國政府的國民教育體系之外，既無法獲得當(dāng)?shù)卣耐耆Y助，亦無法獲得大陸或臺(tái)灣地區(qū)政府的完全資助。多是由當(dāng)?shù)氐淖谟H會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)或者個(gè)人捐資興辦，采取收取學(xué)費(fèi)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品對(duì)教育產(chǎn)品屬性的討論建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上。據(jù)此理論，全部社會(huì)產(chǎn)品可分為三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“公共產(chǎn)品”是指政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱，由政府提供經(jīng)費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的教育服務(wù)屬于公共產(chǎn)品。義務(wù)教育階段的國民教育可以說是一種制度性的公共產(chǎn)品；“私人產(chǎn)品”指居民或企業(yè)通過市場而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”是由某一社會(huì)團(tuán)體（如某一集體組織、某一協(xié)會(huì)、某一俱樂部、某一基金會(huì)等）提供的服務(wù)。的屬性，生源是其存在和發(fā)展的保障。這決定了海外華文學(xué)校要通過提供高質(zhì)量的教育服務(wù)來贏得生源，通過合法的經(jīng)營獲得自我積累、自我成長。

華文教育的產(chǎn)品是一種教育服務(wù)，華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也即華文教育的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那么華文教育的服務(wù)對(duì)象是誰？國務(wù)院僑辦裘援平主任在講話中談到，“目前海外僑胞自主興辦各種層次、各種類別、各種學(xué)制的華文學(xué)校或中文學(xué)校已經(jīng)達(dá)到2萬多所，在校師生保守估計(jì)有數(shù)百萬”，裘援平：《推動(dòng)海外華文教育事業(yè)邁上新臺(tái)階》，國際在線網(wǎng)，2016年3月15日，http：//news.cri.cn/2016315/dcca5c4d-f3d4-d67c-545c-a28aaa81b625.html。因此，華文教育說到底是要為這幾百萬的學(xué)生服務(wù)。因此，華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到其教育服務(wù)中，具體可以分解為兩方面的標(biāo)準(zhǔn)：提供服務(wù)的人（教師）和所提供的服務(wù)（教學(xué)）。前者是指針對(duì)廣大華文教師的標(biāo)準(zhǔn)，后者則是針對(duì)課程、教材與教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。每一類標(biāo)準(zhǔn)還可以適時(shí)開發(fā)出子標(biāo)準(zhǔn)，以滿足實(shí)踐領(lǐng)域精細(xì)化的發(fā)展需求。

例如，對(duì)于華文教師，目前已經(jīng)出臺(tái)了《華文教師標(biāo)準(zhǔn)》，列出了華文教師應(yīng)該具備的20條知識(shí)與技能。與此標(biāo)準(zhǔn)配套的華文教師的等級(jí)認(rèn)證也在積極推行之中?！度A文教師證書》分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，華文教師要參加《華文知識(shí)與能力》《華文教學(xué)知識(shí)與能力》《中華文化知識(shí)與技能》三門考試，或者可以根據(jù)自身從教年限、學(xué)歷資質(zhì)等情況申請(qǐng)免考，并獲得相應(yīng)等級(jí)。今后時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，還應(yīng)該適時(shí)推出《優(yōu)秀華文教師標(biāo)準(zhǔn)》，為海外華文教師的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。

（二）華文教育的體系標(biāo)準(zhǔn)

“體系標(biāo)準(zhǔn)”是指對(duì)組織機(jī)構(gòu)管理體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，起源于工商業(yè)界。近幾十年來，隨著教育行業(yè)重要性的凸顯，教育界的“體系標(biāo)準(zhǔn)”也日益得到標(biāo)準(zhǔn)化組織的重視，質(zhì)量管理的理念、原則和方法正在教育行業(yè)得到不斷應(yīng)用。1997年美國最高質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)——“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)”（Malcolm Baldrige National Quality Award）對(duì)適用于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作了大幅修訂，使其符合教育部門的特點(diǎn)，并取名《績效優(yōu)異教育標(biāo)準(zhǔn)》（Education Criteria for Performance Excellence），向全球的教育組織開放評(píng)獎(jiǎng)。2002年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）發(fā)布了《質(zhì)量管理體系——教育行業(yè)實(shí)施ISO9001：2000指南》（Quality management-Guidelines for the application of ISO9001： 2000 in education）。該指南適用于教育行業(yè)中提供各種教育形式的各種層次的組織，涵蓋中小學(xué)、高等教育、特殊教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育等等。當(dāng)今，在全球范圍有越來越多的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)熱衷于參與國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，既有公立院校，也有私立院校，涉及小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、高等學(xué)校等各個(gè)層面的教育機(jī)構(gòu)。

華文教育的體系標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)華文教育機(jī)構(gòu)的組織管理及工作運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，它從優(yōu)化組織績效入手，為達(dá)成華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建軟環(huán)境。在新的時(shí)代背景下，海外華文教育發(fā)展步入轉(zhuǎn)型階段，華文教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須用國際通行的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，必須向優(yōu)秀的國際教育機(jī)構(gòu)來看齊。因此，為了更有效地對(duì)不同國家華文學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和評(píng)估，極有必要引入國際通行的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為海外不同國家華文教育質(zhì)量管理提供更為廣泛的參照系，填補(bǔ)海外各國華文教育質(zhì)量缺乏可比性之不足，有助于華文教育質(zhì)量管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

（三）華文教育的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)階段，華文教育的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)就是指其社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。目前國際上普遍認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility）的理念，該理念認(rèn)為：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。近年來，對(duì)學(xué)校履行社會(huì)責(zé)任的呼聲日高，特別在海外一些國家，因此應(yīng)該把社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)作為華文教育服務(wù)的考量維度之一。

作為一個(gè)社會(huì)組織，學(xué)校的社會(huì)責(zé)任簡言之就是：學(xué)校在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，應(yīng)對(duì)自身管理行為的外部效應(yīng)負(fù)責(zé)，并應(yīng)在維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益方面承擔(dān)責(zé)任。從責(zé)任要求者的角度看，學(xué)校的社會(huì)責(zé)任可以分為五個(gè)方面：

1.對(duì)家長（學(xué)生）的責(zé)任

海外華文學(xué)校的規(guī)模大小不一，大的有數(shù)千人，小的僅有數(shù)十余人，但無論學(xué)生數(shù)量多少，一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，在家長（學(xué)生）與學(xué)校之間就形成了一種隱形的契約關(guān)系。華校有責(zé)任為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，無論學(xué)生的族裔身份、性別、家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能確保每個(gè)學(xué)生受到公平的對(duì)待，促使學(xué)生實(shí)現(xiàn)預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)家長做到信息公開，尊重家長意見，確保家長對(duì)其子女在校情況的知情權(quán)。

2.對(duì)教師的責(zé)任

華校一旦雇傭了教師，就對(duì)教師負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。在法律層面上，這些責(zé)任包括：為華文教師提供合適的工作崗位和安全的工作環(huán)境、組織并安排華文教師日常的教育教學(xué)工作、對(duì)華文教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)、為教師提供相應(yīng)薪酬福利等。此外，華校還對(duì)華文教師負(fù)有道德倫理上的責(zé)任，那就是為華文教師的專業(yè)成長提供充分和必要的保障。在外部對(duì)華文教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高要求的同時(shí)，華校要通過建立學(xué)習(xí)型組織等方式，確保其教師群體在職業(yè)生活中獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)所在社區(qū)的責(zé)任

“社區(qū)為學(xué)校提供現(xiàn)實(shí)的生存環(huán)境，良好的社區(qū)秩序是學(xué)校生存和發(fā)展的必要條件。反過來，社區(qū)發(fā)展也依賴于學(xué)校文化輻射作用的發(fā)揮?！睆埥ɡ祝骸墩勗诤椭C社會(huì)視閾下的學(xué)校社會(huì)責(zé)任及管理回應(yīng)》，《教育探索》2011年第5期。海外華校的身份較為特殊，因此在服務(wù)社區(qū)方面尤為重要。只有積極參與社區(qū)公共事務(wù)，在社區(qū)的文化建設(shè)、環(huán)境維護(hù)等方面發(fā)揮示范作用，溝通華裔族群與非華裔的語言文化交流，深度融入社區(qū)建設(shè)，才能為自身贏得生機(jī)，也才能被社區(qū)乃至主流社會(huì)更好地接納。

4.對(duì)其他華校的責(zé)任

在當(dāng)前海外各個(gè)國家，同一城市或地區(qū)的華校存在生存競爭的壓力，每所華校都要竭盡全力為自己謀求發(fā)展空間，這本無可非議，但各個(gè)華校也要恪守行業(yè)規(guī)則，自覺維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)。要在制度與法律允許的范圍內(nèi)，通過正當(dāng)手段獲取生源、優(yōu)質(zhì)師資和經(jīng)費(fèi)。單個(gè)華校的發(fā)展要做到“利己不損眾”，不能以損害所在地區(qū)華文教育的公共利益為前提。

5.對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的責(zé)任

華校要以滿足社會(huì)公眾利益為目的來爭取自身利益的最大化，要符合所在國家社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)愿景，體現(xiàn)公平公正原則，特別是能夠?yàn)樗诘貐^(qū)的弱勢群體給予力所能及的幫助，把自身作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的實(shí)驗(yàn)者和實(shí)踐者。

隨著海外華文教育的持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，華文教育的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也應(yīng)該逐漸由華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過渡到體系標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完備的標(biāo)準(zhǔn)之網(wǎng)，讓海外華文教育體系內(nèi)的每一份子都能有章可循，進(jìn)退有據(jù)。

三 華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型構(gòu)建

華文教育標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮方方面面，例如給誰制定標(biāo)準(zhǔn)？制定關(guān)于什么的標(biāo)準(zhǔn)？在多大范圍推廣標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度如何？等等?；谏鲜鰡栴}，本研究建構(gòu)出了如下模型，并對(duì)其功能進(jìn)行了說明。

（一）華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型

本研究認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)類別、教育門類、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力等四個(gè)要素是制定任何華文教育標(biāo)準(zhǔn)都需要考慮的四個(gè)方面。因此將其作為模型的基本要素，并由此延伸出一個(gè)正四面椎體的模型，詳見圖2。

如圖2所示，四個(gè)要素構(gòu)成正四面體底面的四個(gè)頂點(diǎn)，對(duì)其描述如下：

1.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別

“標(biāo)準(zhǔn)類別”是對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)的分類和定性，本模型將其作為描述和制定華文教育標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)，鑒于上文已對(duì)華文教育的標(biāo)準(zhǔn)類別進(jìn)行了深入分析，此處不再贅述。

2.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的門類

“教育門類”是對(duì)華文教育所提供教育服務(wù)領(lǐng)域的劃分。參考國內(nèi)外教育服務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前海外華文教育的實(shí)際開展情況，可試將華文教育門類按照教育程度從低到高，依次劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等4個(gè)領(lǐng)域。學(xué)前教育指幼兒園或?qū)W前班階段；初等教育即小學(xué)階段；中等教育包括初中和高中兩個(gè)階段；高等教育包括專科、本科和研究生階段的教育。每個(gè)業(yè)務(wù)門類都應(yīng)有一套較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。以學(xué)前教育為例，此領(lǐng)域應(yīng)包括“華文幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)”“華文幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)”“華文幼兒園教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”“華文幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等一系列標(biāo)準(zhǔn)，用以從師資準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)控等多個(gè)方面來規(guī)范學(xué)前華文教育階段的辦學(xué)和管理。

3.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別

“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別”是根據(jù)適用范圍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，從小到大依次包括校本標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)。正如著名的華文教育家賈益民教授所言，海外華文教育的類型復(fù)雜多樣，在辦學(xué)學(xué)制上，可以分為全日制教育、半日制教育、課后制教育及周末制教育；在教育學(xué)歷上，可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；在教師身份上，可以分為專職教師和兼職教師；在語言教學(xué)性質(zhì)上，既是民族母語學(xué)習(xí)，也是第二語言和外語學(xué)習(xí)；在教學(xué)對(duì)象上，既有華裔青少年子弟，也有其他族裔青少年。賈益民：《關(guān)于海外華語文教師專業(yè)發(fā)展研究的思考》，《世界漢語教學(xué)》2014年第3期。因此在制定華文教育標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，切忌一刀切。

“校本標(biāo)準(zhǔn)”是各國華校結(jié)合所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要和本校的實(shí)際情況，因校制宜，制定的針對(duì)本校的標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的個(gè)性化特征。

“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”是為了滿足各地區(qū)華文教育發(fā)展的特殊需要，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)厝A文教育特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定的適應(yīng)于本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，具有本土化的色彩。

“國家標(biāo)準(zhǔn)”是由某一個(gè)國家的華教機(jī)構(gòu)牽頭制定的本國華文教育標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定必須經(jīng)過各地區(qū)華教機(jī)構(gòu)或組織的共同參與，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，在尊重地區(qū)差異的前提下，明確提出對(duì)各地區(qū)的共性要求，以便該國華文教育的發(fā)展更為規(guī)范化、正規(guī)化。

“國際標(biāo)準(zhǔn)”是適用于海外各國的華文教育標(biāo)準(zhǔn)。華文教育分布在海外各個(gè)國家，各國華校千差萬別，亟需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)范。然而，鑒于華文教育的特殊性，任何單一國家或組織提出的標(biāo)準(zhǔn)都缺乏對(duì)其他國家的執(zhí)行力。因此，應(yīng)該在國僑辦的牽頭下，由各國華教機(jī)構(gòu)共同參與制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量等方面有了統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，才能方便各國華校之間的對(duì)接與交流。

4.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的約束力

“標(biāo)準(zhǔn)約束力”是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，從弱到強(qiáng)依次分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”是提倡自愿性、指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。中國缺乏對(duì)海外國家華校進(jìn)行強(qiáng)制性要求的合法身份，因此無法實(shí)現(xiàn)所謂的強(qiáng)制約束力，這時(shí)“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”就成為一種理性的選擇?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”是指在一定范圍內(nèi)，國家運(yùn)用行政和法律的手段強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。就華文教育的實(shí)施主體，即華文學(xué)校而言，其廣泛分布在海外各個(gè)國家，受所在國行政和法律制約，華校應(yīng)遵從所在國政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如保障學(xué)生有安全的學(xué)習(xí)環(huán)境等。

上述兩種標(biāo)準(zhǔn)是一種相對(duì)性的劃分，二者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦選定，則該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采用者而言，便成為必須絕對(duì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即“推薦性”轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)制性”。反之，如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)世界中難以執(zhí)行，或遭到執(zhí)行者的抵制，那么決策者就有可能弱化其約束力，將其調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。就華文教育的特殊性而言，較為適宜提倡推薦性標(biāo)準(zhǔn)，海外華?？勺孕袥Q定是否愿意執(zhí)行，但一經(jīng)決定就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型的功能

華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型的底面頂點(diǎn)向上延伸，匯合相交，可以構(gòu)成一個(gè)正四面椎體，它能夠?qū)崿F(xiàn)多重功能：

1.基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)

在椎體的底面，以“標(biāo)準(zhǔn)類別”為起點(diǎn)逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)一圈，就可以形成華文教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)流程，如圖3所示。

在制定任何華文教育新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，都可以從確定“標(biāo)準(zhǔn)類別”開始，這也是對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的確認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者可據(jù)此廣泛參考同類標(biāo)準(zhǔn)的制定框架、核心要素等為己所用；第二步為確定“教育門類”，這是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象的確認(rèn)，基于此，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者要識(shí)別出實(shí)施對(duì)象的特殊性，制定具有切實(shí)針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)；第三步為確定“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別”，即開發(fā)者要充分考慮新標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段可能的推廣范圍；第四步為確定“標(biāo)準(zhǔn)約束力”，即確定新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，是在一定范圍內(nèi)推薦使用還是強(qiáng)制使用。

需要指出的是，上述四步開發(fā)流程的順序未必是絕對(duì)的，標(biāo)準(zhǔn)制定者的思考順序可能是跳躍性、往復(fù)性的，也可能是同時(shí)進(jìn)行的。

2.基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)解讀

在模型中，將正四面椎體的每條棱兩兩相連，都可以構(gòu)成一個(gè)關(guān)于華文教育標(biāo)準(zhǔn)的解釋面，一共可以形成六個(gè)解釋面，可借此對(duì)各種現(xiàn)有的華文教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多方位的直觀描述。

國僑辦已經(jīng)出臺(tái)的《華文教師標(biāo)準(zhǔn)》，列出了華文教師應(yīng)該具備基本知識(shí)與技能。借助本模型可對(duì)其進(jìn)行精確描述：即“面向海外初等、中等華文教育從業(yè)教師的推薦性教師標(biāo)準(zhǔn)”。再如，尚處在研發(fā)階段的“海外周末制中文學(xué)校教學(xué)大綱（小學(xué)階段）”，通過標(biāo)準(zhǔn)模型可將其描述為“面向海外初等教育周末制中文學(xué)校的推薦性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。

目前海外不少國家也出臺(tái)了華教標(biāo)準(zhǔn)，如馬來西亞華校董事聯(lián)合會(huì)總會(huì)建立了獨(dú)立中學(xué)的課程體系，并制定了《獨(dú)立中學(xué)普通學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》。借助本模型可將其描述為“面向馬來西亞中等華文教育獨(dú)立中學(xué)的推薦性課程標(biāo)準(zhǔn)?！痹偃绶坡少e華教中心制定了菲律賓的華語教學(xué)大綱，包括《菲律賓華校幼兒園教學(xué)大綱》和《菲律賓中小學(xué)（十年制）華語教學(xué)大綱》，據(jù)此模型可分別描述為“面向菲律賓學(xué)前華文教育的推薦性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”和“面向菲律賓初等、中等華文教育的推薦性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。

3.基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

海外各國的華文教育發(fā)展不平衡，在有的國家發(fā)展較為發(fā)達(dá)，如馬來西亞、菲律賓，這些華文教育發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)制定了相關(guān)的華文教育標(biāo)準(zhǔn)。國僑辦主導(dǎo)的華教標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作也取得了一定進(jìn)展。對(duì)照此模型，可以對(duì)目前已有的華教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類和整理，包括已經(jīng)開發(fā)了哪些類別的標(biāo)準(zhǔn)？哪些標(biāo)準(zhǔn)還亟待開發(fā)？已有標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍如何？執(zhí)行力度如何？等等。新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都要基于對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的全面掌握。

四 華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施原則與策略

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的在于運(yùn)行。華文教育標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過程中應(yīng)該遵循以下原則和策略：

（一）華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施原則

1.全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出

要立足華文教育事業(yè)的各個(gè)教育門類，把握華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，確保華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)完整和重點(diǎn)突出。

2.層次清晰，避免交叉

基于對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)類別、教育門類、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力四個(gè)維度的思考，按照體系協(xié)調(diào)、職責(zé)協(xié)調(diào)、管理有序的原則編制華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系，確?？傮w系與子體系之間、各子體系之間、部門之間的相互協(xié)調(diào)，盡量避免交叉與重復(fù)。

3.開放兼容，動(dòng)態(tài)優(yōu)化

保持華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系的開放性和可擴(kuò)充性，為可能新產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)條款預(yù)留空間，同時(shí)結(jié)合海外華文教育服務(wù)的發(fā)展形勢需求，定期對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改完善，采取動(dòng)態(tài)優(yōu)化的措施，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性。

4.基于現(xiàn)實(shí)，適度超前

標(biāo)準(zhǔn)往往都是現(xiàn)階段的基本要求，反映當(dāng)時(shí)被人們所能接受的程度。華文教育標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮當(dāng)前海外國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)華文教育的現(xiàn)實(shí)需求，建立具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，分析華文教育事業(yè)未來的發(fā)展趨勢，確保華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系適度超前。

（二）華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施策略

1.構(gòu)建階梯式發(fā)展目標(biāo)

華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足時(shí)間、空間和工作重點(diǎn)這三個(gè)維度來構(gòu)建發(fā)展目標(biāo)。在時(shí)間維度，要有一個(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃，例如，可以將5年時(shí)間為中期節(jié)點(diǎn)，以10年時(shí)間為長期界限，勾勒未來華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)；在空間維度，基于地域性的差異，設(shè)計(jì)適合于海外不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)；在工作重點(diǎn)維度，要圍繞華文教育中長期發(fā)展的主要矛盾和突出問題，確立出不同發(fā)展階段需要重點(diǎn)開發(fā)和實(shí)施的華教標(biāo)準(zhǔn)，集中優(yōu)勢資源和人財(cái)物力，著力攻克重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.走分層推進(jìn)式發(fā)展道路

實(shí)行分層推進(jìn)的策略是由海外華文教育的現(xiàn)實(shí)情況決定的。海外不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，各國對(duì)待漢語學(xué)習(xí)的語言文化政策千差萬別，華文學(xué)校的辦學(xué)模式形態(tài)各異，華文教育的發(fā)展水平也參差不齊，無法實(shí)行“一刀切”式的“目標(biāo)達(dá)成式發(fā)展”，應(yīng)取而代之以兼顧“量”與“質(zhì)”的漸進(jìn)式協(xié)調(diào)發(fā)展之路。走區(qū)域化、層次化的發(fā)展道路。在對(duì)海外華文學(xué)校進(jìn)行全面摸底考察的基礎(chǔ)上，制定不同層次的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)行分層推進(jìn)式的發(fā)展。

3.建立完善的財(cái)政保障體制

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有賴于健全有力的外部財(cái)政保障。華文教育標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)需要大量的前期投入，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也需要充足的經(jīng)費(fèi)投入，因此，需要建立財(cái)政投入機(jī)制，籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等來確保華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)此，除了國僑辦的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還可以通過華文教育基金會(huì)或向海內(nèi)外熱心華教事業(yè)的人士募捐等多種方式來籌措經(jīng)費(fèi)。另外，目前國際上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的做法，通常是讓需要接受認(rèn)證的個(gè)人或組織要向負(fù)責(zé)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施或可參照這種做法，在條件成熟的時(shí)候，對(duì)于某些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)認(rèn)證以緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

4.建立基于評(píng)估的獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，要建立可靠的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。海外各國華文教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況需要得到評(píng)估與監(jiān)督，這有助于華教標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與推進(jìn)，有利于及時(shí)診斷問題并解決問題。其次，要建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該采用有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來激勵(lì)各國華教機(jī)構(gòu)競相達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)評(píng)優(yōu)工作的開展都要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)基于評(píng)估的結(jié)果對(duì)表現(xiàn)卓越的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為尚未達(dá)標(biāo)的華?；蛉A教機(jī)構(gòu)樹立學(xué)習(xí)參考的榜樣。今后，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到確立的前提下，應(yīng)把國僑辦對(duì)“海外華文教育示范學(xué)校”“優(yōu)秀海外華文教師”等的遴選工作與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評(píng)估相掛鉤。

5.搭建全面的幫扶體系

華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)將是個(gè)極為艱巨的過程，將不可避免地遭遇實(shí)踐領(lǐng)域路徑依賴形成的慣性阻力。因此，在推進(jìn)華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該配套積極的幫扶體系，例如，開展針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳宣講活動(dòng)、開辦面向海外華教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和華校校長等重要領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)工作坊、開辦面向華文教育一線工作人員和華文教師的新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班等。要對(duì)海外華教機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程進(jìn)行全面連貫的幫助指導(dǎo)，對(duì)薄弱機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。搭建全面的幫扶體系，使得華文教育事業(yè)中的每一份子都能得到適合其發(fā)展的有效幫扶。

6.打造標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的高級(jí)智庫

為了深化華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化改革，實(shí)施華文教育標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，必須把華教標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)工作當(dāng)成“重中之重”。華文教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)將是個(gè)持續(xù)的龐大工程，研發(fā)任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。因此，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。要充分利用國僑辦直屬院校，包括華僑大學(xué)、暨南大學(xué)、北京華文學(xué)院等科研院校的人才優(yōu)勢，根據(jù)各校的實(shí)際情況成立具有不同定位的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)智庫，負(fù)責(zé)不同華文教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、研究、維護(hù)和優(yōu)化工作。此外，這些智庫還要承擔(dān)華教標(biāo)準(zhǔn)理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、為僑服務(wù)和咨政建言等功能，為國僑辦等行政機(jī)關(guān)、華文教育工作專家指導(dǎo)委員會(huì)、各海外華教機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)科學(xué)決策和民主決策，推進(jìn)海外華文教育事業(yè)全面發(fā)展。

五 結(jié)語

在華文教育標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化和專業(yè)化的建設(shè)中，首當(dāng)其沖的就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為“三化”之首，華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成敗關(guān)系到其正規(guī)化與專業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)。換言之，華文教育的正規(guī)化與專業(yè)化都要基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)“三化”的抓手。構(gòu)建華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型旨在為落實(shí)華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行理論上的探討，為華文教育的決策者們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程中提供審視的維度，為華教標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)者提供思考的框架，為每一個(gè)出臺(tái)的華教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確的描述和定位。任何一次模型建構(gòu)都是一種大膽假設(shè)下的小心求證，難免掛一漏萬，懇請(qǐng)有識(shí)之士指正批評(píng)！

Abstract：To better cater for the development needs of overseas Chinese educations standardization， normalization and professionalization， its necessary to construct a standards system for overseas Chinese education. This paper first elaborates three types of standards， namely the standards for product， for system and for social obligation. Then it puts forward a standard model， which is composed of standardsclassification， education service sector， standardshierarchy and standardsforce. This model can be functionally used for developing standards， explaining standards and implementing standards. Several principles and strategies need to be followed when implementing the standardization blueprint.

Key words：overseas Chinese education；standards；classification；model

【責(zé)任編輯 陳 雷】